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完善財(cái)務(wù)預(yù)決算制度提高檢察機(jī)關(guān)管理水平

李正媛

信陽市浉河區(qū)人民檢察院河南信陽464000

[摘要]伴隨市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善與公共財(cái)政體系的建立與健全，我國預(yù)結(jié)算管理環(huán)境也產(chǎn)生了極大的改變。作為國家依法行使檢察權(quán)的國家機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任、提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主要職能。財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算作為檢察機(jī)關(guān)管理工作的重要內(nèi)容，通過完善財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算制度，可有效提升檢察機(jī)關(guān)管理水平。為此，本文主要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算的概況、完善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度的重要性及措施進(jìn)行了分析與探究，以期為提高檢察機(jī)關(guān)管理水平提供可靠的保障。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理機(jī)制；預(yù)決算制度；措施；重要性；檢察機(jī)關(guān)；收支情況

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生了極大的改變，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提升，經(jīng)濟(jì)短缺性得到了本質(zhì)性的改善。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行政單位，檢察機(jī)關(guān)管理水平的高低直接影響著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，相關(guān)部門必須重視檢察機(jī)關(guān)管理工作。自上世紀(jì)90年代，我國會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革后，不僅對(duì)《財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度進(jìn)行了修改與發(fā)布，更為完善我國會(huì)計(jì)制度提供了可靠的保障。完善財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，可全面提供完整的財(cái)務(wù)狀況會(huì)計(jì)信息，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變與公眾對(duì)機(jī)關(guān)單位的監(jiān)督十分有利。同時(shí)，按照宏觀預(yù)決算管理要求，可對(duì)檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)、收支等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革及單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。

一、財(cái)務(wù)預(yù)決算的概況

財(cái)務(wù)預(yù)算：一系列反映單位未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各類預(yù)算的總稱被叫做財(cái)務(wù)預(yù)算，現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等為其主要內(nèi)容。作為全面預(yù)算體系的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算的主要作用包括以下幾點(diǎn)：

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算可對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，使其與管理目標(biāo)相一致。在決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化與定量化發(fā)展中，財(cái)務(wù)預(yù)測能夠?qū)z察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員自身職責(zé)、目標(biāo)進(jìn)行明確，是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要依據(jù)。

第二，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)十分有利。通過財(cái)務(wù)預(yù)算，可進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)狀況標(biāo)準(zhǔn)的建立。同時(shí)，利用分析對(duì)比具體數(shù)和預(yù)算數(shù)，可對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、解決，促使檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠遵循預(yù)定目標(biāo)執(zhí)行，進(jìn)而達(dá)到檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

第三，財(cái)務(wù)預(yù)算是總預(yù)算。作為總預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算體系的最后環(huán)節(jié)預(yù)算，由價(jià)值角度出發(fā)，其能夠?qū)z察機(jī)關(guān)工作過程內(nèi)的決策預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算結(jié)果充分反映出來，明確預(yù)算執(zhí)行。

財(cái)務(wù)決算：對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)被稱為財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算是預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，和部門預(yù)算之間具有密切的聯(lián)系。利用決算工作可詳細(xì)分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，確保合理編制預(yù)算，是財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益有效提升的重要保障。作為反映檢察機(jī)關(guān)工作成效的重要工作，相關(guān)部門及人員必須重視財(cái)務(wù)決算工作，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算編制、審核及匯總工作的合理性、科學(xué)性，并能通過財(cái)務(wù)決算將檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出現(xiàn)，保證按時(shí)保質(zhì)完成財(cái)務(wù)決算工作。

二、完善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度的重要性

1、有利于現(xiàn)代化管理體系的完善

作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保障社會(huì)穩(wěn)定的重要組織，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)管理水平的有效提升，必須重視管理制度的合理性、科學(xué)化。財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度作為檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化管理體系建立與健全的重要組成部分，通過完善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，可協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)控。是單位管理計(jì)劃、組織及控制職能實(shí)施的重要保障。通過財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的完善，可促使全部職能部門與下屬單位之間具有相同的組織目標(biāo)，達(dá)到單位管理戰(zhàn)略決策與管理行為統(tǒng)一的目的。

2、有利于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理與一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在極大的區(qū)別，為確保單位運(yùn)行的安全性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須重視財(cái)務(wù)管理制度的建立，必須建立有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在其財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)比較各種財(cái)務(wù)方案及確保選擇的準(zhǔn)確性，并充分了解資金的日常使用情況。只有確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效性，才能推動(dòng)機(jī)關(guān)單位的可持續(xù)發(fā)展，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3、有利于全面預(yù)算編制的實(shí)施

檢察機(jī)關(guān)選取管理計(jì)劃與預(yù)算統(tǒng)一的編制原則，并以年度管理經(jīng)營目標(biāo)與計(jì)劃作為預(yù)算管理的依據(jù)，在全面預(yù)算編制實(shí)施中要求其必須與單位管理計(jì)劃相符合并綜合平衡單位財(cái)務(wù)狀況。

選取由上往下下達(dá)的方式進(jìn)行預(yù)算編制目標(biāo)、方針的確定，最終選取由下向上進(jìn)行預(yù)算編制，并通過財(cái)務(wù)部門平衡匯總編制預(yù)算，確定預(yù)算編制方法。在收入預(yù)算編制中，應(yīng)以因素分析為前提，按照不同業(yè)務(wù)特性選取年度環(huán)比預(yù)算或定基預(yù)算。針對(duì)日常開支費(fèi)用，可通過固定預(yù)算進(jìn)行管理，也就是根據(jù)部門編制人數(shù)進(jìn)行各個(gè)員工辦公費(fèi)用的準(zhǔn)確確定。同時(shí)選取零基預(yù)算作為專項(xiàng)事務(wù)費(fèi)用管理，應(yīng)對(duì)部門專項(xiàng)職能的必要性進(jìn)行重新審核，并進(jìn)行預(yù)算額的制定。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度完善措施

1、建立與健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完善性負(fù)責(zé)。對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立與健全、有效實(shí)施負(fù)責(zé)為《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。通過提高相關(guān)人員內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)安全、完整及貪污腐敗等內(nèi)容具有重要意義。在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立與健全過程中，應(yīng)以科學(xué)管理作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。精細(xì)管財(cái)為科學(xué)管理的基礎(chǔ)，其科學(xué)性主要在服務(wù)大局、確保國家利益與人民安全等方面體現(xiàn)。在財(cái)務(wù)預(yù)決算制度編制中，應(yīng)做到先行調(diào)研、加強(qiáng)規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜、精細(xì)可行。在開展檢察機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)工作中，應(yīng)做到“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”。同時(shí)，通過廣開渠道及現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、相關(guān)政策的運(yùn)用，幫助檢察機(jī)關(guān)科學(xué)實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作。

2、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變

資金支付與會(huì)計(jì)核算為現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算中心的重要工作內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算中心不僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，更能反饋與控制預(yù)算執(zhí)行信息，也就是說必須做好預(yù)算資金支付的事前控制。通過會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變，可實(shí)現(xiàn)核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。這就要求必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行規(guī)章制度，提高資金使用效益，才能對(duì)實(shí)際開支情況進(jìn)行有效處理，才能確保檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展，這也是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)判斷能力的重要挑戰(zhàn)。在會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變中，必須做到以下2點(diǎn)：

（1）如不予報(bào)銷超出標(biāo)準(zhǔn)的開支費(fèi)用，將對(duì)各部門行政任務(wù)的完成及各項(xiàng)活動(dòng)的開展造成嚴(yán)重影響。為此，應(yīng)科學(xué)、合理制定財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，做好管理工作，避免以上情況的出現(xiàn)。

（2）為正確處理檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中事、人、錢、物之間的關(guān)系，必須將統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)作為管理依據(jù)。

3、會(huì)計(jì)核算方式的合理選擇

作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，會(huì)計(jì)核算方式是否正確對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展及管理工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。會(huì)計(jì)核算對(duì)象、核算方法、程度及分析等都是會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容。作為財(cái)務(wù)管理工作人員的主要職責(zé)，會(huì)計(jì)核算方法的合理選擇，是財(cái)務(wù)信息內(nèi)容分析、確定的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，作為現(xiàn)代化管理的發(fā)展趨勢，會(huì)計(jì)電算化得到了極大的發(fā)展。在計(jì)算機(jī)技術(shù)的前提下，該核算方法不僅能夠縮短信息反饋的速度，更能對(duì)業(yè)務(wù)處理效率進(jìn)行大大提升，是確保財(cái)務(wù)預(yù)測、決策及核算準(zhǔn)確性的根本途徑，能夠有效控制單位資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展，提高檢察機(jī)關(guān)管理水平，必須對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)決算制度加以完善。并在充分了解財(cái)務(wù)預(yù)算、決算相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算的重視程度，只有這樣才能做到完善財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的措施，才能實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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