蔡運奎　王文瑩（溫州大學(xué)體育學(xué)院　浙江溫州　325035）

浙江省青少年體育俱樂部改革的研究①——以潤達(dá)青少年體育俱樂部為例

蔡運奎王文瑩
（溫州大學(xué)體育學(xué)院浙江溫州325035）

摘 要：該文以浙江省開展試點的九家國家級青少年體育俱樂部之一臺州潤達(dá)青少年體育俱樂部為研究對象，運用邏輯分析、文獻(xiàn)資料等方法描述分析了潤達(dá)青少年體育俱樂部的改革發(fā)展現(xiàn)狀。提出這些青少年體育俱樂部改革后煥發(fā)的活力生機，同時能承擔(dān)各種比賽，為國家輸送大量后備人才等。指出俱樂部發(fā)展仍然存在發(fā)展力度不足，俱樂部融資渠道單一、有效需求不足等問題。

關(guān)鍵詞：青少年體育俱樂部改革現(xiàn)狀

青少年體育俱樂部是國家體育總局為貫徹落實《關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)的批示精神》，落實全民健身計劃中青少年這個重點而創(chuàng)建的社會組織。據(jù)悉，早在2007年，浙江省體育局群體處就開始開展全省青少年體育俱樂部的籌建工作，目的是為了推廣青少年的課外健身鍛煉，并把業(yè)余訓(xùn)練和體育俱樂部建設(shè)有機結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，浙江有126家國家級青少年體育俱樂部、301家省級青少年體育俱樂部。[1]主要任務(wù)是培養(yǎng)青少年的體育鍛煉和終身體育的習(xí)慣，通過向青少年傳授體育運動技巧來增強青少年的身體素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才。本文通過對浙江省9所試點改革青少年體育俱樂部之一的潤達(dá)青少年體育俱樂部的分析，探討我國青少年體育俱樂部改革與發(fā)展的新方向。

1　青少年體育俱樂部改革措施及發(fā)展現(xiàn)狀

為充分發(fā)揮青少年體育俱樂部的功能，增強青少年體質(zhì)，培養(yǎng)青少年興趣，積極培養(yǎng)、輸送國家體育后備人才，根據(jù)國家體育總局的意見和要求，在我省選擇部分青少年體育俱樂部進(jìn)行試點改革。改革要求試點青少年體育俱樂部必須積極承擔(dān)業(yè)余訓(xùn)練任務(wù)，或承擔(dān)高水平體育競賽等提高青少年體育俱樂部的活力。潤達(dá)采取了了以下措施。

1.1完善機構(gòu)與制度建設(shè)

制度是保障公司順利發(fā)展的前提與保障，潤達(dá)青少年體育俱樂部在成立之初就出臺了《關(guān)于組建衢州市柯城區(qū)潤達(dá)青少年體育俱樂部的方案》，《關(guān)于組建衢州市柯城區(qū)潤達(dá)青少年體育俱樂部的實施方案》對組建成員進(jìn)行了工作細(xì)分。俱樂部設(shè)置秘書處、培訓(xùn)部、競賽活動部、后勤部、市場拓展部5個部門。每個部門都有主任和副主任。俱樂部著手進(jìn)行訓(xùn)練項目建設(shè)，現(xiàn)有網(wǎng)球分部、健美操分部、輪滑分部、射擊分部、圍棋分部等15個俱樂分部。俱樂部聘請了7名部內(nèi)專職工作人員以及8名輔助人員。

在制度上，俱樂部通過了《衢州市潤達(dá)青少年體育俱樂部章程》，對俱樂部成員的加入、權(quán)利和義務(wù)給予了明確規(guī)定，對各負(fù)責(zé)人和部門的職責(zé)也進(jìn)行了細(xì)分，明確了業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)管理及使用原則。為強化運行管理，俱樂部還制定了《衢州市柯城區(qū)潤達(dá)青少年體育俱樂部訓(xùn)練規(guī)章制度》《衢州市柯城區(qū)潤達(dá)青少年體育俱樂部檔案管理規(guī)章制度》《衢州市柯城區(qū)潤達(dá)青少年體育俱樂部活動制度》，讓管理有章可依。為進(jìn)一步激發(fā)教練員的工作熱情，提升訓(xùn)練水平，俱樂部還制定了《體育競賽獎勵細(xì)則》《教練員考核與獎勵辦法》《體育競賽獎勵辦法》等。

1.2努力提高教練員業(yè)務(wù)水平，多渠道打造高品質(zhì)教練員隊伍

俱樂部在原來白云學(xué)校10名體育教師的基礎(chǔ)上，學(xué)校把教練員業(yè)務(wù)工作能力擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。加強教練員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專職教練的文化水平，通過崗位培訓(xùn)，取得相應(yīng)的級別教練員崗位培訓(xùn)合格證。學(xué)校每年都會創(chuàng)造機會讓教練員參加進(jìn)修和培訓(xùn)，?？顚Ｓ?，經(jīng)費獨立以保證教練員培訓(xùn)經(jīng)費的穩(wěn)定。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)了一支既有深厚理論水平，又有豐富實踐經(jīng)驗，理論與實踐相結(jié)合的教練員隊伍。

多渠道打造優(yōu)質(zhì)教練員隊伍俱樂部首先聘請了5位具有一級、二級全國社會體育指導(dǎo)員資格的指導(dǎo)員為俱樂部的社會體育指導(dǎo)員。然后吸納白云學(xué)校體育教師全員參與，以開放的眼光讓體育教師們同時成為俱樂部教練，成為社區(qū)體育指導(dǎo)員。體育老師服務(wù)于學(xué)校也服務(wù)于社區(qū)，使他們綜合化發(fā)展，由單純的教師轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型體育人才。為調(diào)節(jié)體育教師在課堂教學(xué)、業(yè)余競訓(xùn)和俱樂部之間的人力資源缺口學(xué)校全市首推了“體育教師AB崗制”，使體育教師們揚長避短，人盡其用。

1.3掙脫經(jīng)濟瓶頸

潤達(dá)青少年體育俱樂部作為民辦非企業(yè)單位，依然是自負(fù)盈虧的發(fā)展方式。俱樂部的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟來源狀況息息相關(guān)，經(jīng)濟成為俱樂部發(fā)展中的一處瓶頸。為更有效地開展俱樂部活動，在學(xué)校教育資金緊缺的情況下，學(xué)校想方設(shè)法擠出一部分資金，來改善訓(xùn)練條件。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的營運規(guī)定，在遵守各項法律法規(guī)的前提下，學(xué)校與企業(yè)單位和社會力量商談贊助事宜，籌措部分資金。在上級管理部門的親切關(guān)懷和大力支持下，也有部分資金和物資的補助解決了俱樂部發(fā)展過程中的燃眉之急。就這樣，“學(xué)校擠一些、社會幫一些、上級撥一些”，俱樂部爭取到了經(jīng)濟來源。

1.4鍛造特色項目與業(yè)余訓(xùn)練

特色是競爭的核心力量，也是俱樂部發(fā)展的靈魂。潤達(dá)青少年體育俱樂部應(yīng)以怎樣的項目作為自己的特色？又以怎樣的特色去吸引更多的會員呢？潤達(dá)俱樂部工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動出擊，積極了解各地俱樂部項目設(shè)置情況，并實地考察了全區(qū)乃至全市、全省的有關(guān)項目訓(xùn)練情況，尤其是積極抓住白云學(xué)校的特色體育活動，展開分析和論證，找出優(yōu)勢、特色項目，現(xiàn)在潤達(dá)俱樂部的特色項目已經(jīng)擴展到田徑、足球、短網(wǎng)、射擊（氣槍）四大類。每個類別都有專業(yè)的教練員和一定數(shù)量的會員，如足球就有中小學(xué)男女共6支隊伍，人數(shù)超過80人。這些特色項目的開設(shè)為潤達(dá)俱樂部的發(fā)展注入了鮮活的血液。

1.5實行領(lǐng)隊負(fù)責(zé)制和項目負(fù)責(zé)制

在項目的管理上，領(lǐng)隊是運動隊思想政治工作的主要負(fù)責(zé)管理干部，主持或協(xié)助項目部領(lǐng)導(dǎo)、教練員作好日常管理工作。及時發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練中出現(xiàn)的各種思想問題，管理好隊員的文化課成績，作好

比賽組織和協(xié)調(diào)，作好賽前的動員和賽后的總結(jié)、表彰工作。有省運會參賽任務(wù)的運動隊為重點運動隊，優(yōu)先發(fā)展，重點扶持。領(lǐng)隊負(fù)責(zé)制和項目負(fù)責(zé)制減輕了教練員的日常管理壓力，使其輕裝上陣，有利于激發(fā)教練員的工作積極性，提高訓(xùn)練水平，有利于營造良好的體育氛圍。

1.6積極參加體育競賽活動，承辦各種體育比賽

俱樂部廣泛開展體育培訓(xùn)和體育活動。俱樂部下屬15個俱樂分部正常開展活動，俱樂部開展了體育舞蹈、足球、跆拳道、短式網(wǎng)球、健美操、排球、籃球等16個項目的培訓(xùn)。半年內(nèi)，俱樂部的17個專項培訓(xùn)班共培訓(xùn)了近800人次，有4萬多人次參與了俱樂部的活動。俱樂部在200年還開展了田徑、足球、跳繩、短式網(wǎng)球四次大規(guī)模的競賽活動。

俱樂部從創(chuàng)辦開始就積極配合學(xué)校和社區(qū)，先后承辦了包括田徑、足球、籃球、游泳、輪滑、排球的省、市、區(qū)各類各級比賽，取得了較大的影響力。

2　結(jié)論與建議

2.1監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)問題

國家體育總局在《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定：“政府與社會必須事權(quán)清晰，政事分開，管和辦分開，逐漸把屬于俱樂部、事業(yè)單位的權(quán)利下放。[2]反觀各個青少年體育俱樂部管理人員，大部分還都是體育局的官員或者依托學(xué)校的老師或者領(lǐng)導(dǎo)。而且大部分俱樂部與所附屬單位沒有相關(guān)的法律文件，比如對于場館的使用、維護(hù)、責(zé)任劃分等。與上級管理部門之間還存在著管辦不分，與附屬單位之間存在著責(zé)權(quán)不明的問題。[3]產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)為財產(chǎn)主體提供資產(chǎn)使用的權(quán)力保證、利益激勵，而支配資產(chǎn)所承擔(dān)的責(zé)任以及在經(jīng)營失誤時對自己造成的種種損失，構(gòu)成主體行為的自我約束。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰對經(jīng)濟主體具有激勵、約束的作用。[4]很多依托單位都認(rèn)為俱樂部歸自己所有，但實際上所有的依托單位擁有的只是經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)，不是真正意義的歸屬權(quán)。產(chǎn)權(quán)清晰是俱樂部可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.2資金籌集問題

青少年體育俱樂部自成立之初的出發(fā)點就是公益性，所以經(jīng)營就缺乏積極性，不得不依賴政府的扶持與補助，融資渠道單一，“造血能力差”，是青少年體育俱樂部資金問題的最大障礙。

2.3有效需求不足

雖然青少年體育俱樂部是具有公益性特點的社會組織，但是其提供的服務(wù)不全部是免費的，只要是涉及到收費就牽扯到對青少年體育俱樂部所提供服務(wù)的有效需求問題，構(gòu)成對青少年體育俱樂部的有效需求除了消費意愿、支付能力外，還需要空閑時間、運動技能等。而且社會和學(xué)校存在重學(xué)習(xí)輕體育的的傾向，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，體育鍛煉時間不足在一定程度上也影響了俱樂部的生源。[5]

2.4專業(yè)化能力建設(shè)和人力資源管理問題

青少年體育俱樂部專業(yè)化能力不足的一個重要原因是缺乏專業(yè)化的人才隊伍，而青少年體育俱樂部人力資源不足的主要原因在于大部分青少年體育俱樂部提供的工資待遇太差，缺乏相應(yīng)的福利待遇，以及工作不穩(wěn)定、公眾認(rèn)識度不高等。青少年體育俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展需要一支有較高待遇和社會保障的高水準(zhǔn)專業(yè)化人才隊伍。能力建設(shè)的根基就在于專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，俱樂部要更加重視人力資源建設(shè)，通過有效地激勵機制和制度保障，吸收社會精英投身于俱樂部工作中來，采取專業(yè)培訓(xùn)等多樣化手段。建設(shè)專業(yè)化人才隊伍，是俱樂部提高專業(yè)能力的根本之道，也是青少年體育俱樂部政策科學(xué)化、制度化的有力保障。

2.5俱樂部的公信力不高

青少年體育俱樂部的公益性和非營利性的本質(zhì)屬性，決定了公信力是倶樂部生存和發(fā)展的生命線。隨著青少年體育倶樂部組織的不斷發(fā)展，社會各界俱樂部的關(guān)注度不斷上升。俱樂部的外部監(jiān)管力度也越來越大，公信力更是時刻牽動著青少年體育俱樂部的發(fā)展。目前我國青少年體育俱樂部的公信力危機主要表現(xiàn)為財務(wù)不公開，信息不透明，挪用扶持資金，腐敗等方面。這些問題制約著俱樂部的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于開展青少年體育俱樂部試點改革的通知[N].浙江省政府網(wǎng)站，2012-07-05.

[2] 2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要[EB/OL].人民網(wǎng)，2000-12-15.

[3]王芹.對上海市首批體育彩票資助型青少年體育俱樂部資金運作的研究[J].福建體育科技，2005，24（4）：18-20.

[4]吳寶升.上海市公益型青少年體育俱樂部研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2008（12）：47-48.

[5]人民出版社.中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見[N].2007-05-07.

作者簡介：①蔡運奎（1990—），男，河南人，溫州大學(xué)在讀研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)，工作單位：溫州大學(xué)。

中圖分類號：G80-32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（b）-0162-02