張潔

（武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430205）

體育社會組織與政府購買服務(wù)的研究①

張潔

（武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430205）

當(dāng)前，我國深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革正在如火如荼的進(jìn)行，由此，政府怎樣為廣大群眾提供均等化、合理、高效的體育公共服務(wù)，成為體育領(lǐng)域進(jìn)行深化改革所面對的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式即是政府購買的服務(wù)。鑒于我國目前社會體育的發(fā)展?fàn)顩r，在政府投入購買服務(wù)的實(shí)施過程中，很多的社會組織參與進(jìn)來，彌補(bǔ)了政府在市場方面投入的不足，一定程度上分擔(dān)的了政府的壓力。然而，我國的體育社會組織的發(fā)展與建設(shè)仍舊存在著許多問題。由此，該文從政府購買服務(wù)的角度來分析體育社會組織的的現(xiàn)狀與發(fā)展前景，以及我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。期望對體育社會組織在政府購買服務(wù)中實(shí)現(xiàn)體育大眾化與可持續(xù)發(fā)展提供些許幫助。

體育社會組織 政府購買 原因 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，我國深層次的體制改革正在進(jìn)行，伴隨著改革的不斷深入，政府如何為大眾提供均等化高效、合理的體育公共服務(wù)成為體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體育為人民群眾服務(wù)的最終目標(biāo)，所面臨的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式就是政府投入購買服務(wù)。政府投入購買服務(wù)可以有效治理公共服務(wù)辦事效率低下，政事區(qū)分不開、供應(yīng)不足等問題。當(dāng)前政府管理體制的改革目標(biāo)確立為：“大的社會，小的政府”，更有甚者，國內(nèi)一些專家學(xué)者們，將這一目標(biāo)看作建立公共服務(wù)型政府的必由之路。鑒于我國社會體育的發(fā)展現(xiàn)狀，在政府購買服務(wù)的實(shí)施過程中，越來越多的體育社會組織參與進(jìn)來，有效彌補(bǔ)了政府在市場方面投入的不足，一定程度上分擔(dān)的了政府的壓力。然而，縱觀我國的體育社會組織發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)狀，仍舊存在不少問題，在實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的效果還不明顯，其中當(dāng)然有著體育社會組織本身的問題，也有政府的體制問題。因此，該文從政府購買服務(wù)的角度來探討我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，展望體育社會組織的發(fā)展與前景，以期望對體育社會組織在政府投入購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的大眾化、體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一些有效幫助。

1　何為政府投入購買服務(wù)與體育社會組織

“政府投入購買服務(wù)”這一概念來源于西方國家，在歐美被叫做合同外包、購買服務(wù)合同，在我國港澳則和社會福利服務(wù)資助意義相類似，在我國大陸地區(qū)一般稱之為政府投資購買服務(wù)。所謂的政府投資購買服務(wù)指的是“政府從應(yīng)用于社會福利的財政預(yù)算中拿出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，向各類從事社會公共事業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的方式，購買社會服務(wù)，也可以是直接撥款資助服務(wù)”。

體育的社會組織可以分為體育基金會、體育社團(tuán)組織、民辦體育非企業(yè)單位等。目前我國還出現(xiàn)了不少自發(fā)性的體育社會組織。

2　政府購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境與理想目標(biāo)

當(dāng)前體育的社團(tuán)組織，在政府投資購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方面越來越發(fā)揮重要的作用。政府投資購買服務(wù)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是沒有條件制約的，它有賴于一定的環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)。

首先，“政策的支持”一方面是方針政策、規(guī)章制度層面上的要求。政府應(yīng)制定明確的、比較正式的實(shí)施細(xì)則和行為規(guī)范。另一方面“資金支持”，政府事先需專門拿出一定的公共財政資金，以保障政府投資購買服務(wù)的順利、有效地進(jìn)行。

其次，“承包主體方式的公平競爭性”，即政府通過公開競爭的方式來選擇承包方與服務(wù)提供者：強(qiáng)調(diào)在政府實(shí)施購買時，購買主體的確立是要通過公平競爭方式的來選擇，而非其他不規(guī)范的方式。

最后，“購買主體的獨(dú)立性”指作為承包方的社會組織和發(fā)包方的政府間的關(guān)系，購買主體雙方應(yīng)處于平等的地位。強(qiáng)調(diào)引入競爭就是要引入體制外的主體參與。

2.1體育公共服務(wù)模式的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，體育公共服務(wù)價值體系、理念全面轉(zhuǎn)型，多元化的供給方式基本形成?？墒牵@種模式由于過多的考慮積極引入市場機(jī)制的效率，出現(xiàn)了以下的問題：一是政府投入不熱情。二是財政體制的限制，現(xiàn)行財政制度使體育公共服務(wù)供給責(zé)任出現(xiàn)地方化特征。不同的地區(qū)，城、鄉(xiāng)之間財政實(shí)力有很大差距，非均等化問題越來越嚴(yán)重。三是過于重視發(fā)展速度，公眾體育意識等卻沒有受到政府、包括公眾的重視，這樣以來，就嚴(yán)重影響了我國體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2政府投資購買服務(wù)的理想目標(biāo)

“進(jìn)步導(dǎo)向-均等共享”的體育公共服務(wù)模式越來越受到業(yè)界重視和推崇，她必然是我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的最佳選擇，是以人為本的本質(zhì)體現(xiàn)。這一模式的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以人的需求為第一要素，實(shí)際的發(fā)展不再以場地的擴(kuò)張、設(shè)施的增加等為增長指標(biāo)，這樣才是真正體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

在發(fā)展重點(diǎn)上體育公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)階段的中心任務(wù)，在發(fā)展途徑上把發(fā)展放在了增長的優(yōu)先位置，在發(fā)展形式上，由于市場、體育非營利組織等與政府的合作與理性競爭成為共識。

3　體育社會組織要實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)目標(biāo)面臨的問題

政府投資向體育社會組織購買服務(wù)可以說是政府財政領(lǐng)域的一次不小的變革，它的實(shí)現(xiàn)直接體現(xiàn)了政府的放權(quán)。我國是一個超級大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，如地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方政府財政必然不充足，資金的缺乏導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的動力不夠充足，甚至由于是政府出資購買，有的政府購買服務(wù)還存在灰色地帶，如出現(xiàn)收受賄賂的問題等。還有，體育社會組織目前的發(fā)展?fàn)顩r還不能適應(yīng)政府購買服務(wù)的需要。

首先，政府對體育社會組織發(fā)展的態(tài)度，影響了體育社會組織的進(jìn)一步健康發(fā)展。各地方政府的體育主管部門對體育社會組織認(rèn)識的不恰當(dāng)，致使體育社會組織發(fā)展環(huán)境受到影響，阻礙了體育社會組織的健康成長。以前，國家對各種體育社會組織采取的是防范型措施，在具體措施上施加了不少沒必要的限制，這些限制使得體育領(lǐng)域社會組織無法獲得相對獨(dú)立的社會地位。

其次，社會和政府的錯覺，這種思想本身是錯誤的，他們錯誤地認(rèn)為靠政府籌集大多資源才能確保體育社會組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這一錯誤認(rèn)識，影響了政府購買服務(wù)的財政支出的制度化。

最后，政府角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變不到位，使得政治體制改革推進(jìn)緩慢。政府投資購買服務(wù)最直接表現(xiàn)形式就是放權(quán)，可是，政府在放權(quán)的問題上畏首畏尾，仍然存在很多不足之處，沒有從根本解決責(zé)小權(quán)大的權(quán)責(zé)對應(yīng)問題。政府職能的轉(zhuǎn)換目前還沒有到位。

4　體育社會組織在如何在政府購買服務(wù)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

政府出資購買服務(wù)在實(shí)施過程中確實(shí)存在不少問題，針對這些問題，專家，學(xué)者們也提出了一系列改進(jìn)的建議和方法，如：轉(zhuǎn)變觀念，樹立建立服務(wù)型政府的服務(wù)意識；將政府投資購買公共服務(wù)的資金支出納人公共財政管理體系；制定適應(yīng)這一體系的方針政策、法規(guī)制度；政府加大對體育社會公益性組織的培養(yǎng)力度。當(dāng)然，這一系列的改進(jìn)措施都可以說是技術(shù)、理論層面的，政治體制改革推進(jìn)的緩慢，落實(shí)不到位，導(dǎo)致了達(dá)成政府出資購買服務(wù)理想目標(biāo)的外部環(huán)境欠妥。政府購買服務(wù)存在方方面面問題的主要根源，并沒有得到有效解決，因此說，僅簡單地從技術(shù)層面提出的解決問題的方法，并不能有效改善政府投資購買的大環(huán)境。鑒于此種情況，改善政府投資購買服務(wù)外部環(huán)境的對策，解決政府購買服務(wù)中的問題，自然也要從技術(shù)層面和制度層面兩個方面努力：一是在政府投資購買服務(wù)不斷的實(shí)踐過程中隨時解決技術(shù)層面上的出現(xiàn)的一些問題，例如：監(jiān)督體系要不斷地建立和完善；購買招標(biāo)的制度、政策、法規(guī)逐漸完整、全面；評估體系隨時補(bǔ)充，完善等。二是深化政府管理體制改革，在不斷推進(jìn)政治體制改革的過程中，繼續(xù)轉(zhuǎn)換政府角色與職能，使政府更新思想、轉(zhuǎn)變觀念，自覺主動地讓出部分權(quán)力，合理有效地促進(jìn)體育社會組織的形成和發(fā)展。

體育非營利組織與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給的模式，一般主導(dǎo)生產(chǎn)的是那些非營利組織，然后由政府購買或合同外包。同時接受政府管制，其主要是為了彌補(bǔ)政府的不足，這樣以來不僅保證了社會利益，同時還可能會追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。他們可以提供純體育方面的公共物品和公共服務(wù)，也可以提供準(zhǔn)公共物品和服務(wù)，政府通過財政和政策的雙重支持，不僅保證了社會效益，同時也提高了供給效率。

市場主體與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給模式，一般是政府先授權(quán)供給，然后需要在政府的管制下市場生產(chǎn)，這種模式的供給內(nèi)容一般是體育公共物品和體育服務(wù)，其主要目的是滿足公眾的體育公共服務(wù)需求。

多種供給方式相結(jié)合的模式的形成，有效促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的全面發(fā)展。可是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，體育管理體制的改革只停留在表面，沒有深入細(xì)致，這樣就使政府供給的效率不高。市場供給如果只注重追求經(jīng)濟(jì)利益，必然會忽視了公共利益，就會出現(xiàn)體育非營利組織的供給能力明顯不足，對市場的監(jiān)管力度就會降低等問題。

我國體育公共服務(wù)事業(yè)的供給方式將逐步轉(zhuǎn)變模式，從原來的單獨(dú)由國家供給，逐步實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化。當(dāng)前，體育類社會團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織、行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)等都獲得了很大的發(fā)展，他們都將積極投身于體育公共服務(wù)的供給，這將在很大程度上彌補(bǔ)我國體育公共服務(wù)資金投入不足等問題。并且，由于這些社會組織的廣泛參與，將進(jìn)一步促進(jìn)我國體育管理體制改革的發(fā)展，不斷提高我國體育公共服務(wù)水平。從而促進(jìn)了政府購買體育公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］汪流.我國體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究［D］.北京體育大學(xué)，2008.

［2］羅蓉.對我國基層體育社團(tuán)的服務(wù)績效評價研究［D］.東華大學(xué)，2014.

［3］蘇明，賈西津，孫潔，等.中國政府購買公共服務(wù)研究［J］.財政研究，2010（1）：9-17.

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A

2095-2813（2015）11（b）-0193-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.32.193

張潔（1973—），女，漢，武漢人，本科，職稱：教授，研究方向：體育社會學(xué)。