亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        體育社會組織與政府購買服務(wù)的研究①

        2015-12-05 14:01:31張潔
        當(dāng)代體育科技 2015年32期
        關(guān)鍵詞:公共服務(wù)供給政府

        張潔

        (武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430205)

        體育社會組織與政府購買服務(wù)的研究①

        張潔

        (武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430205)

        當(dāng)前,我國深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革正在如火如荼的進(jìn)行,由此,政府怎樣為廣大群眾提供均等化、合理、高效的體育公共服務(wù),成為體育領(lǐng)域進(jìn)行深化改革所面對的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式即是政府購買的服務(wù)。鑒于我國目前社會體育的發(fā)展?fàn)顩r,在政府投入購買服務(wù)的實(shí)施過程中,很多的社會組織參與進(jìn)來,彌補(bǔ)了政府在市場方面投入的不足,一定程度上分擔(dān)的了政府的壓力。然而,我國的體育社會組織的發(fā)展與建設(shè)仍舊存在著許多問題。由此,該文從政府購買服務(wù)的角度來分析體育社會組織的的現(xiàn)狀與發(fā)展前景,以及我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。期望對體育社會組織在政府購買服務(wù)中實(shí)現(xiàn)體育大眾化與可持續(xù)發(fā)展提供些許幫助。

        體育社會組織 政府購買 原因 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        當(dāng)前,我國深層次的體制改革正在進(jìn)行,伴隨著改革的不斷深入,政府如何為大眾提供均等化高效、合理的體育公共服務(wù)成為體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體育為人民群眾服務(wù)的最終目標(biāo),所面臨的核心問題。政府提供的公共服務(wù)中尤其重要的一種方式就是政府投入購買服務(wù)。政府投入購買服務(wù)可以有效治理公共服務(wù)辦事效率低下,政事區(qū)分不開、供應(yīng)不足等問題。當(dāng)前政府管理體制的改革目標(biāo)確立為:“大的社會,小的政府”,更有甚者,國內(nèi)一些專家學(xué)者們,將這一目標(biāo)看作建立公共服務(wù)型政府的必由之路。鑒于我國社會體育的發(fā)展現(xiàn)狀,在政府購買服務(wù)的實(shí)施過程中,越來越多的體育社會組織參與進(jìn)來,有效彌補(bǔ)了政府在市場方面投入的不足,一定程度上分擔(dān)的了政府的壓力。然而,縱觀我國的體育社會組織發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)狀,仍舊存在不少問題,在實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的效果還不明顯,其中當(dāng)然有著體育社會組織本身的問題,也有政府的體制問題。因此,該文從政府購買服務(wù)的角度來探討我國體育公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,展望體育社會組織的發(fā)展與前景,以期望對體育社會組織在政府投入購買服務(wù),實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的大眾化、體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一些有效幫助。

        1 何為政府投入購買服務(wù)與體育社會組織

        “政府投入購買服務(wù)”這一概念來源于西方國家,在歐美被叫做合同外包、購買服務(wù)合同,在我國港澳則和社會福利服務(wù)資助意義相類似,在我國大陸地區(qū)一般稱之為政府投資購買服務(wù)。所謂的政府投資購買服務(wù)指的是“政府從應(yīng)用于社會福利的財政預(yù)算中拿出相應(yīng)經(jīng)費(fèi),向各類從事社會公共事業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)組織、機(jī)構(gòu),以公開招標(biāo)的方式,購買社會服務(wù),也可以是直接撥款資助服務(wù)”。

        體育的社會組織可以分為體育基金會、體育社團(tuán)組織、民辦體育非企業(yè)單位等。目前我國還出現(xiàn)了不少自發(fā)性的體育社會組織。

        2 政府購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境與理想目標(biāo)

        當(dāng)前體育的社團(tuán)組織,在政府投資購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方面越來越發(fā)揮重要的作用。政府投資購買服務(wù)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是沒有條件制約的,它有賴于一定的環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)。

        首先,“政策的支持”一方面是方針政策、規(guī)章制度層面上的要求。政府應(yīng)制定明確的、比較正式的實(shí)施細(xì)則和行為規(guī)范。另一方面“資金支持”,政府事先需專門拿出一定的公共財政資金,以保障政府投資購買服務(wù)的順利、有效地進(jìn)行。

        其次,“承包主體方式的公平競爭性”,即政府通過公開競爭的方式來選擇承包方與服務(wù)提供者:強(qiáng)調(diào)在政府實(shí)施購買時,購買主體的確立是要通過公平競爭方式的來選擇,而非其他不規(guī)范的方式。

        最后,“購買主體的獨(dú)立性”指作為承包方的社會組織和發(fā)包方的政府間的關(guān)系,購買主體雙方應(yīng)處于平等的地位。強(qiáng)調(diào)引入競爭就是要引入體制外的主體參與。

        2.1體育公共服務(wù)模式的現(xiàn)實(shí)選擇

        當(dāng)前,體育公共服務(wù)價值體系、理念全面轉(zhuǎn)型,多元化的供給方式基本形成??墒牵@種模式由于過多的考慮積極引入市場機(jī)制的效率,出現(xiàn)了以下的問題:一是政府投入不熱情。二是財政體制的限制,現(xiàn)行財政制度使體育公共服務(wù)供給責(zé)任出現(xiàn)地方化特征。不同的地區(qū),城、鄉(xiāng)之間財政實(shí)力有很大差距,非均等化問題越來越嚴(yán)重。三是過于重視發(fā)展速度,公眾體育意識等卻沒有受到政府、包括公眾的重視,這樣以來,就嚴(yán)重影響了我國體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

        2.2政府投資購買服務(wù)的理想目標(biāo)

        “進(jìn)步導(dǎo)向-均等共享”的體育公共服務(wù)模式越來越受到業(yè)界重視和推崇,她必然是我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的最佳選擇,是以人為本的本質(zhì)體現(xiàn)。這一模式的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以人的需求為第一要素,實(shí)際的發(fā)展不再以場地的擴(kuò)張、設(shè)施的增加等為增長指標(biāo),這樣才是真正體現(xiàn)以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        在發(fā)展重點(diǎn)上體育公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)階段的中心任務(wù),在發(fā)展途徑上把發(fā)展放在了增長的優(yōu)先位置,在發(fā)展形式上,由于市場、體育非營利組織等與政府的合作與理性競爭成為共識。

        3 體育社會組織要實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)目標(biāo)面臨的問題

        政府投資向體育社會組織購買服務(wù)可以說是政府財政領(lǐng)域的一次不小的變革,它的實(shí)現(xiàn)直接體現(xiàn)了政府的放權(quán)。我國是一個超級大國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡,如地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,地方政府財政必然不充足,資金的缺乏導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的動力不夠充足,甚至由于是政府出資購買,有的政府購買服務(wù)還存在灰色地帶,如出現(xiàn)收受賄賂的問題等。還有,體育社會組織目前的發(fā)展?fàn)顩r還不能適應(yīng)政府購買服務(wù)的需要。

        首先,政府對體育社會組織發(fā)展的態(tài)度,影響了體育社會組織的進(jìn)一步健康發(fā)展。各地方政府的體育主管部門對體育社會組織認(rèn)識的不恰當(dāng),致使體育社會組織發(fā)展環(huán)境受到影響,阻礙了體育社會組織的健康成長。以前,國家對各種體育社會組織采取的是防范型措施,在具體措施上施加了不少沒必要的限制,這些限制使得體育領(lǐng)域社會組織無法獲得相對獨(dú)立的社會地位。

        其次,社會和政府的錯覺,這種思想本身是錯誤的,他們錯誤地認(rèn)為靠政府籌集大多資源才能確保體育社會組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),這一錯誤認(rèn)識,影響了政府購買服務(wù)的財政支出的制度化。

        最后,政府角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變不到位,使得政治體制改革推進(jìn)緩慢。政府投資購買服務(wù)最直接表現(xiàn)形式就是放權(quán),可是,政府在放權(quán)的問題上畏首畏尾,仍然存在很多不足之處,沒有從根本解決責(zé)小權(quán)大的權(quán)責(zé)對應(yīng)問題。政府職能的轉(zhuǎn)換目前還沒有到位。

        4 體育社會組織在如何在政府購買服務(wù)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

        政府出資購買服務(wù)在實(shí)施過程中確實(shí)存在不少問題,針對這些問題,專家,學(xué)者們也提出了一系列改進(jìn)的建議和方法,如:轉(zhuǎn)變觀念,樹立建立服務(wù)型政府的服務(wù)意識;將政府投資購買公共服務(wù)的資金支出納人公共財政管理體系;制定適應(yīng)這一體系的方針政策、法規(guī)制度;政府加大對體育社會公益性組織的培養(yǎng)力度。當(dāng)然,這一系列的改進(jìn)措施都可以說是技術(shù)、理論層面的,政治體制改革推進(jìn)的緩慢,落實(shí)不到位,導(dǎo)致了達(dá)成政府出資購買服務(wù)理想目標(biāo)的外部環(huán)境欠妥。政府購買服務(wù)存在方方面面問題的主要根源,并沒有得到有效解決,因此說,僅簡單地從技術(shù)層面提出的解決問題的方法,并不能有效改善政府投資購買的大環(huán)境。鑒于此種情況,改善政府投資購買服務(wù)外部環(huán)境的對策,解決政府購買服務(wù)中的問題,自然也要從技術(shù)層面和制度層面兩個方面努力:一是在政府投資購買服務(wù)不斷的實(shí)踐過程中隨時解決技術(shù)層面上的出現(xiàn)的一些問題,例如:監(jiān)督體系要不斷地建立和完善;購買招標(biāo)的制度、政策、法規(guī)逐漸完整、全面;評估體系隨時補(bǔ)充,完善等。二是深化政府管理體制改革,在不斷推進(jìn)政治體制改革的過程中,繼續(xù)轉(zhuǎn)換政府角色與職能,使政府更新思想、轉(zhuǎn)變觀念,自覺主動地讓出部分權(quán)力,合理有效地促進(jìn)體育社會組織的形成和發(fā)展。

        體育非營利組織與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給的模式,一般主導(dǎo)生產(chǎn)的是那些非營利組織,然后由政府購買或合同外包。同時接受政府管制,其主要是為了彌補(bǔ)政府的不足,這樣以來不僅保證了社會利益,同時還可能會追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。他們可以提供純體育方面的公共物品和公共服務(wù),也可以提供準(zhǔn)公共物品和服務(wù),政府通過財政和政策的雙重支持,不僅保證了社會效益,同時也提高了供給效率。

        市場主體與政府主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給模式,一般是政府先授權(quán)供給,然后需要在政府的管制下市場生產(chǎn),這種模式的供給內(nèi)容一般是體育公共物品和體育服務(wù),其主要目的是滿足公眾的體育公共服務(wù)需求。

        多種供給方式相結(jié)合的模式的形成,有效促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的全面發(fā)展。可是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,體育管理體制的改革只停留在表面,沒有深入細(xì)致,這樣就使政府供給的效率不高。市場供給如果只注重追求經(jīng)濟(jì)利益,必然會忽視了公共利益,就會出現(xiàn)體育非營利組織的供給能力明顯不足,對市場的監(jiān)管力度就會降低等問題。

        我國體育公共服務(wù)事業(yè)的供給方式將逐步轉(zhuǎn)變模式,從原來的單獨(dú)由國家供給,逐步實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化。當(dāng)前,體育類社會團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織、行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)等都獲得了很大的發(fā)展,他們都將積極投身于體育公共服務(wù)的供給,這將在很大程度上彌補(bǔ)我國體育公共服務(wù)資金投入不足等問題。并且,由于這些社會組織的廣泛參與,將進(jìn)一步促進(jìn)我國體育管理體制改革的發(fā)展,不斷提高我國體育公共服務(wù)水平。從而促進(jìn)了政府購買體育公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        [1]汪流.我國體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究[D].北京體育大學(xué),2008.

        [2]羅蓉.對我國基層體育社團(tuán)的服務(wù)績效評價研究[D].東華大學(xué),2014.

        [3]蘇明,賈西津,孫潔,等.中國政府購買公共服務(wù)研究[J].財政研究,2010(1):9-17.

        G8

        A

        2095-2813(2015)11(b)-0193-02

        10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.32.193

        張潔(1973—),女,漢,武漢人,本科,職稱:教授,研究方向:體育社會學(xué)。

        猜你喜歡
        公共服務(wù)供給政府
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        知法犯法的政府副秘書長
        一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
        一圖讀懂供給側(cè)改革
        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        長征途中的供給保障
        也談供給與需求問題
        依靠政府,我們才能有所作為
        深夜国产成人福利在线观看女同| 成人无码av一区二区| 在线不卡av片免费观看| 亚洲男女免费视频| 亚洲精品中文字幕乱码人妻| 国产精品三区四区亚洲av| 国产精品嫩草99av在线| 亚洲av成人一区二区三区av| 麻豆AV无码久久精品蜜桃久久 | 中文字幕亚洲综合久久久| 免费毛儿一区二区十八岁| 色哟哟网站在线观看| 婷婷第四色| 一区二区三区一片黄理论片| 中文亚洲av片不卡在线观看| 性一乱一搞一交一伦一性| 国产久视频| 丰满少妇被爽的高潮喷水呻吟| 久久久久人妻精品一区三寸| 国产亚洲精品第一综合麻豆| 国产高清天干天天视频| 亚洲一区二区三区精品视频| 色一情一乱一伦| 久久尤物AV天堂日日综合| 一区二区三区在线观看视频免费| 中文字幕亚洲乱码成熟女1区| 国产日韩精品中文字无码| 日本不卡一区二区高清中文| 中文字幕有码久久高清| 人妻少妇出轨中文字幕| 免费人成毛片乱码| 久久精品国产精品亚洲婷婷| 精品人妻系列无码人妻漫画| 亚洲精品中文字幕无码蜜桃| 狼色在线精品影视免费播放| 亚洲综合中文字幕日韩| 又色又爽又黄还免费毛片96下载| 欧美人与动zozo| 国产亚洲日本精品二区| 免费看又色又爽又黄的国产软件 | 天天爽天天爽夜夜爽毛片|