陳采英（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院　湖南長沙　410000）

醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的現(xiàn)狀調(diào)查研究及對策分析①

陳采英
（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長沙410000）

摘 要：為了了解醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的趨勢、對社會產(chǎn)生的影響，為農(nóng)村教育的發(fā)展提出更好的對策建議，本文運用觀察法、訪談法和文獻(xiàn)查閱法，對湖南省醴陵市農(nóng)村學(xué)校的撤并情況做了簡單的調(diào)查和分析。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的撤并雖然起到了優(yōu)化教育資源的作用，但是卻給農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的家長、學(xué)生帶來了許多困擾。

近年來，學(xué)齡人口數(shù)量急劇下降，選擇進(jìn)城讀書的農(nóng)村孩子人數(shù)越來越多，農(nóng)村學(xué)校的撤并已然成為大勢所趨，適應(yīng)并推動教育改革浪潮的發(fā)展。我的家鄉(xiāng)湖南醴陵同樣如此，許多村里的學(xué)校逐漸撤并了。學(xué)校的撤并迫使村里的一些學(xué)生不得不背井離鄉(xiāng)去異地求學(xué)，不管是走讀生還是寄宿生，異地上學(xué)都會給這些孩子帶來諸多的麻煩。撤點并校，建設(shè)寄宿制的學(xué)校，雖然在一定程度上有利于教育資源的優(yōu)化配置，可以提高學(xué)校的教育質(zhì)量、投資效益，但寄宿生的很多心理問題卻逐漸顯現(xiàn)，學(xué)生過早地寄宿，獨自生活能力不強(qiáng)，對身體方面、心理方面都會產(chǎn)生諸多的影響和不良反應(yīng)，容易引發(fā)親情關(guān)系的疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致情感脆弱、自卑、攻擊性強(qiáng)、自閉癥和焦慮癥等心理問題。農(nóng)村學(xué)校撤并，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重了，安全隱患也隨之而來，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)也會受到影響。為了促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，促進(jìn)教育的正義、公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，希望農(nóng)村學(xué)校撤并不要被簡單化的處理，而是要制訂合理地規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行決策和分析，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和調(diào)整，做到有所為和有所不為。農(nóng)村孩子的成長、成才關(guān)乎著他們的家庭和我們國家的未來，他們也是真正的弱勢群體。

1　調(diào)查對象

研究對象是醴陵市農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)、小學(xué)。

2　調(diào)查方法

觀察法、訪談法和文獻(xiàn)查閱法。

3　調(diào)查結(jié)果與分析

3.1調(diào)查現(xiàn)狀

調(diào)查走訪了醴陵市農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，從部分在任校長、老校長、教師以及教育局工作人員那了解近年來醴陵農(nóng)村學(xué)校的撤并情況。我國在2001年頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，隨后農(nóng)村學(xué)校的工作布局與調(diào)整，陸續(xù)在全國范圍內(nèi)有步驟、有計劃的大規(guī)模展開。為了改善教學(xué)條件，提高教學(xué)效益和質(zhì)量，維護(hù)教育公平，國家對建國初期行政村設(shè)點、建校的農(nóng)村學(xué)校模式進(jìn)行調(diào)整，將一些辦學(xué)條件差、規(guī)模小的學(xué)校進(jìn)行撤并整合。

3.2醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的原因

3.2.1國家政策的影響

國家的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整政策為農(nóng)村學(xué)校撤并提供了法律上的保障，村辦小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中和縣（區(qū)）辦高中是我國較為普遍的辦學(xué)模式，實施時間長。國家在“普六、普九”相繼完成階段性任務(wù)后，隨著社會經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)教育的發(fā)展變化，國家的教育政策也做適應(yīng)性的調(diào)整?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，按照中小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，對學(xué)校布局合理調(diào)整、規(guī)劃。在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點適當(dāng)合并。

3.2.2學(xué)生生源的減少

人口出生率下降，是農(nóng)村學(xué)生生源減少的直接原因。改革開放后，特別從20世紀(jì)90年代開始，普及計劃生育政策，我國人口出生率不斷下降，學(xué)校的生源嚴(yán)重不足。其次是農(nóng)村學(xué)生的外流是農(nóng)村小學(xué)生源減少的重要原因。城、鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村學(xué)生，城里的農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，學(xué)生的中途退學(xué)等原因?qū)е铝宿r(nóng)村學(xué)生外流。

3.2.3縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育公平的需要

由于國家的教育投入、農(nóng)村的現(xiàn)實條件等方面的問題，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備及教師水平等等都落后于城鎮(zhèn)學(xué)校。為了讓有限的教師、教育資源得到充分利用，對優(yōu)秀的資源進(jìn)行整合，讓每個孩子都能享受到好的教育，國家對農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行適當(dāng)撤并。

3.2.4當(dāng)?shù)卣s減教育經(jīng)費的需要

由于基礎(chǔ)教育教師人數(shù)多、規(guī)模大，國家財政對基礎(chǔ)教育的投入占很大比重。當(dāng)前，在學(xué)齡人口不斷下降的形勢下，學(xué)?；A(chǔ)教育撤并必然導(dǎo)致農(nóng)村教師需求量減少，學(xué)校的規(guī)模、數(shù)量縮小，而地方政府對農(nóng)村教育的人力、財力和物力投入勢必降低。農(nóng)村學(xué)校撤并即可以達(dá)到減少教育投入、節(jié)約財政支出的目的，還可以在一定程度上起到“教育資源優(yōu)化配置”的作用。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的撤并就成了合乎情理之事了。

3.3農(nóng)村學(xué)校撤并產(chǎn)生的問題

3.3.1對農(nóng)村家庭來講，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

家住得偏遠(yuǎn)的學(xué)生去外鎮(zhèn)上學(xué)，上學(xué)路途安全的可以騎自行車上學(xué)，但在交通不發(fā)達(dá)、道路狀況不好的地區(qū)，學(xué)生只能寄宿在學(xué)校，還有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生家長不得不選擇陪讀，這樣勢必減少家中的勞動力，導(dǎo)致學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入降低。過去就近入學(xué)，很多學(xué)生能夠回家吃飯，現(xiàn)在我國實行免費義務(wù)教育，但是寄宿生的住宿費、交通費、伙食費、以及日常開銷費用并沒有減輕農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)，在一定程度上反而加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3.2對學(xué)生而言會帶來飲食、健康、交通安全等問題

近年來各地頻繁發(fā)生校車安全事故，學(xué)生的生命安全面臨威脅。農(nóng)村小學(xué)撤并后，學(xué)校離家更遠(yuǎn)，加大了學(xué)生在上學(xué)路上的難度，學(xué)生上學(xué)路上的安全隱患增多。學(xué)生的自我保護(hù)能力弱，安全意識差，致使中小學(xué)生的安全事故時常發(fā)生。

偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校撤并，學(xué)生大量集中在中心學(xué)校，大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生要在學(xué)校里解決飲食、住宿，但是農(nóng)村學(xué)校的食堂、宿舍條件有限，負(fù)擔(dān)很大。年齡尚小的孩子，是非觀念薄弱，自制力相對較差，很多方面還難以自理，加上在缺少了家長監(jiān)管情況下很可能會形成許多不良習(xí)慣，妨礙他們的成長和學(xué)習(xí)。

3.3.3農(nóng)村學(xué)校撤并給學(xué)校帶來的問題

大量的農(nóng)村學(xué)生涌入鎮(zhèn)上學(xué)校求學(xué)，鎮(zhèn)上學(xué)校的教師資源、宿舍變得緊張，教學(xué)質(zhì)量也會受到影響。而農(nóng)村學(xué)校生源不足，學(xué)校規(guī)模不斷縮小，教育資源被大量的浪費。撤掉的校舍大多被閑置下來，無人問津。在教師方面，農(nóng)村撤并學(xué)校的教師得不到妥善安置，而城鎮(zhèn)的教師的負(fù)擔(dān)加重。

3.3.4農(nóng)村學(xué)校撤并對社會的影響

農(nóng)村學(xué)校的撤掉，當(dāng)?shù)氐奈幕瘹庀⒁矔兊玫。S著教師的離開，校園文化也會逐漸消失，同樣也會影響這個地區(qū)的文化建設(shè)。一個有學(xué)校、有教師、有學(xué)生、有讀書聲的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的文化氣息就會要濃厚許多。業(yè)余之時，當(dāng)?shù)氐拇迕襁€可以與老師打交道，耳濡目染之下，對村民起到一些文化熏陶作用，從而營造村莊的文化氛圍。另外，村莊學(xué)校的場地、設(shè)備可以借給村民搞文體活動，給村民帶來歡樂。農(nóng)村學(xué)校的撤并直接影響鄉(xiāng)村文化的長期建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕竦臍w屬感也會逐漸降低。

4　對策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、人口等多種因素造成了我國農(nóng)村小學(xué)的撤并現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)簡單的撤并并不能有效解決實際問題，需要來自社會、學(xué)校和政府部門等各方面的努力，合理有效的布局、調(diào)控，并且要對伴隨而來的各種問題提供真正的解決措施，積極實現(xiàn)和促進(jìn)教育資源上的優(yōu)化配置。

4.1因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，提高辦學(xué)質(zhì)量

我們要積極響應(yīng)國家的政策，也要考慮和聯(lián)系地方的實際情況，將政策落到實處，不能盲目的采取一刀切的辦法。對當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，地理位置和人口分布等情況進(jìn)行綜合考慮，合理分配學(xué)校的布局。師資資源的配置盡量做到合理，最好讓學(xué)生能就近上學(xué)，這樣既可以保障學(xué)生的安全和教學(xué)質(zhì)量，又能提高辦學(xué)的效益和質(zhì)量。

4.2加大地方政府對教育的財政投入，改善教學(xué)環(huán)境與設(shè)施

地方政府應(yīng)該加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的財力、物力、人力投入，改善學(xué)校的場地設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，營造良好教學(xué)環(huán)境，而不能單純的只是集中發(fā)展生源較多的鎮(zhèn)上學(xué)校。有了政府的財政支持，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展也就有了堅強(qiáng)的后盾，如果財政投入不到位的話，農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)、危房改造、教師的待遇、正常教學(xué)儀器的配備會受到極大的影響，城鄉(xiāng)差距也將拉大。

4.3加強(qiáng)并保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資隊伍

偏遠(yuǎn)地區(qū)本身條件非常艱苦，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備簡陋，教師的待遇也不太理想，對優(yōu)秀教師難以產(chǎn)生吸引力，農(nóng)村孩子也就很難享受優(yōu)秀的教師、教學(xué)資源。雖然有大學(xué)畢業(yè)生分配到偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)任老師，但基本上都成了過往云煙。政府和教育部門應(yīng)該多關(guān)心偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)，制定并實施相關(guān)鼓勵政策，激勵年輕的大學(xué)生和經(jīng)驗豐富的教師貢獻(xiàn)一份力量給農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。

4.4制定有效的監(jiān)督體制，保障學(xué)生的交通、衛(wèi)生、生活等方面的安全

農(nóng)村學(xué)校被撤掉，中心學(xué)校原有規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校的學(xué)生數(shù)量的大量增加，學(xué)生的生活、衛(wèi)生和交通安全等方面的問題日益彰顯。因此，學(xué)?？梢赃m當(dāng)增加專門的管理人員、給學(xué)生安排專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，從多方面關(guān)注學(xué)生的思想和心理的變化，讓農(nóng)村學(xué)校學(xué)生實現(xiàn)身心兩方面的健康成長。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校撤并對策分析

Investigation and Analysis on Current Situation and Countermeasures of Liling Rural Schools Merged

Chen Caiying
College of Physical Education， Hunan Normal University，Changsha Hunan，410012，China）

Abstract：In order to know the Liling rural school merging trends and the effect on society，put better forward suggestions and countermeasures to the rural education.This article uses observation method，interview method and the literature method and problems of the rural schools in Liling city of Hunan province was briefly investigated analysis.Through the survey of rural school integrates educational resources，but to remote areas of the rural parents and students to bring a lot of problems.

Key Words：Rural Schools；Merge On-site Investigation；Analysis of Countermeasures

作者簡介：①陳采英（1990—），女，湖南醴陵人，在讀碩士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)，作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院。

中圖分類號：G80-32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（c）-0244-02