文 / 孟連縣人大常委會(huì) 刀建華

發(fā)揮代表之家作用創(chuàng)新代表活動(dòng)方式普洱市孟連縣代表陣地建設(shè)做法與經(jīng)驗(yàn)

文 / 孟連縣人大常委會(huì) 刀建華

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，人大代表密切聯(lián)系群眾是人大代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。為不斷提升代表履職能力和水平，近年來，孟連縣人大及其常委會(huì)積極探索保障代表依法履職的新途徑、新方法。

（一）“三化標(biāo)準(zhǔn)”建好“家”，提升代表履職凝聚力。

一是目標(biāo)定位具體化。堅(jiān)持把“家”建成“亮相臺(tái)、服務(wù)區(qū)、加油站、示范崗”?！傲料嗯_(tái)”就是代表亮身份、亮職務(wù)，接受選民群眾的監(jiān)督；“服務(wù)區(qū)”就是通過聯(lián)系選民、服務(wù)群眾，讓選民感覺到人大代表找得到，反映的問題辦得實(shí)；“加油站”就是讓人大代表通過學(xué)習(xí)、交流，互勉共進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高；“示范崗”就是樹立起人大代表的良好形象，樹立起代表之家的品牌形象，充分發(fā)揮代表的模范表率作用。

二是基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，“六有”即有場(chǎng)所、有牌子、有制度、有計(jì)劃、有召集人、有記錄；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示欄目、統(tǒng)一活動(dòng)日期、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一考核辦法。目前，全縣所有“代表之家”基本上都達(dá)到了“六有”“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，做到了“三上一公開”，即：牌子上門、制度上墻、簿冊(cè)上桌和代表基本信息公開。

三是制度建設(shè)規(guī)范化。高度重視代表之家制度建設(shè)和痕跡管理，先后建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察、接待選民群眾等13項(xiàng)制度，形成了制度文件、活動(dòng)情況、有關(guān)簿冊(cè)等3大類檔案臺(tái)賬，年底對(duì)各種檔案、每個(gè)登記簿冊(cè)、花名冊(cè)行進(jìn)分類歸集整理，實(shí)行一年一檔、一冊(cè)一夾，確保代表之家制度建設(shè)規(guī)范化。

（二）“四項(xiàng)措施”管好“家”，提升代表履職推動(dòng)力。

一是建立健全管理服務(wù)機(jī)制。制定出臺(tái)了《孟連縣人大代表之家管理考核辦法》，成立了由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的代表之家創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和具體工作要求，分片包組促創(chuàng)建。工作中，我們通過每周電話聯(lián)系、每月現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)、每季度座談交流、每年考核評(píng)比以及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系走訪代表，深入了解和掌握各代表之家創(chuàng)建及活動(dòng)開展情況，認(rèn)真幫助協(xié)調(diào)解決人大代表之家創(chuàng)建工作中遇到的困難問題，有力強(qiáng)化對(duì)“家”的服務(wù)指導(dǎo)。

二是建立代表活動(dòng)機(jī)制。建立和完善代表學(xué)習(xí)活動(dòng)、聯(lián)系選民、調(diào)研視察、述職評(píng)議、接待選民等制度，明確規(guī)定單月6日為代表聯(lián)系選民接待日，認(rèn)真聽取和了解社情民意；每年3月第一周為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)周”，組織代表進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；每年6月第二周為“建議督辦周”，組織代表督查“一府兩院”對(duì)代表建議、群眾意見的辦理情況；每年9月第三周為“調(diào)研獻(xiàn)策周”，組織代表對(duì)政府的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研；每年11月26日為代表集中述職日，對(duì)代表履職情況進(jìn)行量化考核；每年12月第四周為“綜合視察周”，組織代表對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行視察，及時(shí)有效提出意見，并為人代會(huì)建言獻(xiàn)策、做足準(zhǔn)備。通過建立科學(xué)合理的活動(dòng)機(jī)制，確保“代表之家”季季有重點(diǎn)，月月有活動(dòng)，使代表履職更加具體實(shí)在，更加規(guī)范高效。

三是建立健全考核管理制度。明確將代表之家建設(shè)及活動(dòng)開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作考核，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，并定期對(duì)全縣代表之家建設(shè)和活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查通報(bào)，建立完善代表履職記錄，指定專人定期對(duì)代表參加活動(dòng)、提出建議、存在不足等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為年底考核的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一量化考核。通過量化考核、評(píng)先選優(yōu)，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，有力助推代表之家各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

四是建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。為確保代表工作順利開展，縣財(cái)政每年安排縣人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1200元/人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)500元/人、代表培訓(xùn)費(fèi)20萬元、調(diào)研視察費(fèi)5萬元、代表意見建議辦理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)200萬元、代表之家建設(shè)和代表聯(lián)系群眾工作費(fèi)20萬元，定期統(tǒng)一劃撥、?？顚Ｓ?，有力強(qiáng)化了“家”的財(cái)力支撐。

（三）“五個(gè)載體”用好“家”，提升代表履職作用力。

一是以“家”為陣地，開展“三結(jié)合”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。緊緊圍繞如何寫好代表議案建議、如何審議“一府兩院”工作報(bào)告以及如何發(fā)揮好代表作用等方面進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要求代表加強(qiáng)對(duì)代表法、選舉法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握人大工作的特點(diǎn)和開展工作所需的基本知識(shí)。二是學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合。定期召開代表小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及代表座談?dòng)懻摰葧?huì)議，相互交流、學(xué)習(xí)履職經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以學(xué)促創(chuàng)建；三是學(xué)習(xí)與代表活動(dòng)相結(jié)合。每次活動(dòng)前，組織人大代表學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、文件和行業(yè)知識(shí)，達(dá)到以學(xué)促用的目的。同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、寄發(fā)資料、外出考察等形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，使代表成為業(yè)務(wù)精通的帶頭人、知情知政的明白人，使“家”成為代表學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的“搖籃”。

二是以“家”為橋梁，開展接待選民活動(dòng)。明確將每年單月6日定為代表接待選民日，采取輪流值班方式，安排市、縣、鄉(xiāng)人大代表接待選民。在接待過程中，人大代表與群眾在“家”里面對(duì)面、心交心，你說我聽，你講我記，認(rèn)真聽取和記錄選民反映的問題和意見，耐心細(xì)致地為群眾解疑答惑，使“家”真正成為建言獻(xiàn)策的“收集站”，化解矛盾的“連心橋”。

三是以“家”為窗口，開展聯(lián)系群眾工作。 堅(jiān)持將“讓群眾滿意，讓百姓認(rèn)可”作為最根本的服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮“代表之家”聯(lián)系服務(wù)群眾的重要作用，不斷創(chuàng)新代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作方式方法，著力推行“六個(gè)一”（即：“一線”“一網(wǎng)”“一訪”“一卡”“一表”“一信”）工作模式，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、接訪日和走訪日、聯(lián)系卡、社情民意登記表、代表信箱等收集民情民意，了解和掌握群眾的所思所盼和所需，在方便群眾在家門口反映個(gè)人訴求的同時(shí)，使代表們更加深入細(xì)致地了解和掌握鄉(xiāng)情、村情和民情民意，以提出高質(zhì)量的建議、議案、批評(píng)和意見。在工作中，還建立了收集、調(diào)處、反饋、落實(shí)群眾意見的具體工作機(jī)制，明確責(zé)任人、辦結(jié)時(shí)限和工作要求逐項(xiàng)抓落實(shí)，并嚴(yán)格執(zhí)行“銷號(hào)”制，逐項(xiàng)辦理落實(shí)逐項(xiàng)銷號(hào)反饋，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，力求事事有著落、件件有回音。

四是以“家”為舞臺(tái)，開展代表“雙聯(lián)”工作。堅(jiān)持開展人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表與代表聯(lián)系選民群眾的 “雙聯(lián)”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)代表之家及群眾家中進(jìn)行走訪，深入了解代表參加代表之家活動(dòng)開展基本情況，加強(qiáng)對(duì)代表之家建設(shè)情況的督促指導(dǎo)；聽取人大代表對(duì)憲法和法律、法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定在本行政區(qū)的貫徹落實(shí)情況以及對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見及辦理情況的反映，聽取代表對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員情況的反映和要求；了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；傳達(dá)縣人大常委會(huì)工作設(shè)想和工作重點(diǎn)。通過開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，有力增進(jìn)代表和群眾的緊密聯(lián)系，有力推動(dòng)人大代表工作不斷向前發(fā)展。

五是以“家”為紐帶，開展民情巡視工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《孟連縣人大代表、政協(xié)委員民情工作巡察制度》，以人大代表之家為依托，以各級(jí)人大代表為主體，由縣人大常委會(huì)牽頭，組織部分人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部組成巡視組，采取查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實(shí)地查看等方式，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位和社區(qū)開展民情巡視工作，聽取和了解全縣民情責(zé)任區(qū)的民情動(dòng)態(tài)、人民勤務(wù)員履職情況、督促處理民情事項(xiàng)、解決民生問題等情況，提出改進(jìn)工作的具體意見建議，并向縣委報(bào)告。通過民情巡視工作的開展，有力促進(jìn)了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

實(shí)踐證明：人大工作以代表為本，代表工作以活動(dòng)為先。有了“代表之家”，不但會(huì)使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)更有序、扎實(shí)、健康地開展起來，而且也能使代表活動(dòng)看得見、摸得著，既生動(dòng)活躍，又豐富實(shí)在，讓選民深切地感受到：人大代表就在身邊，“代表之家”就是自己的“家”。在今后工作中，我們將進(jìn)一步發(fā)揮“代表之家”的作用，以創(chuàng)新的理念，探索新形式、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、增添新活力，切實(shí)提高代表履職能力，充分發(fā)揮代表作用，不斷提升人大工作水平。

（責(zé)任編輯 趙芳 ）