文 / 昭通市民宗局 楊 林 張?jiān)戚x

“抱鋪就錦繡“錢程”永善縣馬楠鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社調(diào)研

文 / 昭通市民宗局 楊 林 張?jiān)戚x

昭通市永善縣馬楠苗族彝族鄉(xiāng)地處永善縣境中部，作為國家、省、市級(jí)特困鄉(xiāng)，近年來得到了各級(jí)各部門的較大關(guān)心、支持。但由于發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，群眾增收不明顯，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國、全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，仍然存在較大困難和問題。近期，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合馬楠鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真研究后認(rèn)為創(chuàng)辦專業(yè)合作社是破解馬楠發(fā)展瓶頸的一條必由之路，隨后建立了三個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。市民宗局作為掛鉤幫扶馬楠的部門，對馬楠?jiǎng)?chuàng)辦專業(yè)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研。

馬楠鄉(xiāng)是全省聞名的高寒民族貧困鄉(xiāng)。上世紀(jì)90年代中期，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)91.6%。到2002年末，全鄉(xiāng)尚有1960戶9817人未脫貧，占總?cè)丝诘?4.33%。2013年末，農(nóng)民人均有糧僅380公斤，人均純收入僅為2312元，剛剛達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，比全國農(nóng)民人均純收入8896元低6584元，比云南省農(nóng)民人均純收入6141元低3829元，比昭通市農(nóng)民人均純收入4604元低2292元。

而馬楠鄉(xiāng)“上三村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全鄉(xiāng)的平均水平更差。2009—2013年五年間，“上三村”擁有全鄉(xiāng)66.5%的土地，20%的人口，糧食總產(chǎn)量僅分別占全鄉(xiāng)24.1%、24.4%、24.4%、24.3%、24.3%（比例5年沒有增長）；“上三村”2013年的農(nóng)民人均純收入1767元，比全鄉(xiāng)低了545元，比國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)2300元低533元。

易地扶貧和整鄉(xiāng)推進(jìn)

易地扶貧 為了幫助云南省50萬喪失生存條件的貧困人口脫貧致富，從1997年云南省政府開始實(shí)施易地扶貧。永善縣馬楠鄉(xiāng)是第一批易地搬遷的主要遷出地，至2003年，馬楠鄉(xiāng)由政府組織搬遷共4次，共搬遷出993戶4273人，90%是馬楠、虹口和坪廠三個(gè)高寒山區(qū)村的農(nóng)戶，以苗族為主。

經(jīng)過易地扶貧，馬楠鄉(xiāng)耕地有所增加，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件有一定改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，經(jīng)濟(jì)收入有所增加，易地搬遷助推了馬楠鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，故土難離的情結(jié)，氣候和生活的不習(xí)慣，少數(shù)民族膽小怕欺負(fù)的思維沉積，與人交往的語言障礙等等，無一不制約著易地扶貧的順利推進(jìn)。

整鄉(xiāng)推進(jìn) 2011年9月馬楠鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)，于2013年9月底完工。項(xiàng)目覆蓋6個(gè)村85個(gè)村民小組3456戶12657人，共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、科技培訓(xùn)等5大類34個(gè)子項(xiàng)，規(guī)劃總投資1.21億元。截至2013年10月，已完成總投資1.57億元，其中：扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，整合部門資金1.43億元，群眾自籌437.93萬元。

通過整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧，馬楠鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，水、電、路、住房等得到了有效改善；高原特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)；大力實(shí)施科技培訓(xùn)，群眾素質(zhì)得到提高，勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移；社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

從馬楠鄉(xiāng)2009年至2013年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值分別增長9%、14.4%、36.8%、16%可以看出，2013年36.8%的增長正是實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧，隨后又回落到16%，可見馬楠鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長基本靠“輸血式”拉動(dòng)。

走專業(yè)合作社道路

在馬楠鄉(xiāng)建立以養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，以高寒冷涼蔬菜和中藥材種植、旅游業(yè)和手工業(yè)為輔的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是破解貧困難題的有效途徑。

根據(jù)馬楠鄉(xiāng)草場資源豐富，是國家48-50S半細(xì)毛羊養(yǎng)殖基地，以及馬楠群眾脫貧致富愿望強(qiáng)烈的實(shí)際，鄉(xiāng)黨委政府決定先組建畜牧專業(yè)合作社作為試點(diǎn)，以便實(shí)現(xiàn)與國家、省、市扶貧政策、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策高效對接，使草場科學(xué)、高效、合理利用，抑制資源占用不均、貧富差距較大的現(xiàn)象，著力提高銷售收入。試點(diǎn)成功后，向全鄉(xiāng)推廣。

目前，全鄉(xiāng)已初步建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社三個(gè)，即：馬楠村高坎子半細(xì)毛羊?qū)I(yè)合作社、冷水村半邊街牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、冷水村黎家溝養(yǎng)牛專業(yè)合作社，有入社群眾186戶，613人；農(nóng)戶自愿入股草場18000畝，入股黃牛119頭，入股半細(xì)毛羊1590只；合作社組建事宜全部完成，草場規(guī)劃、畜圈建設(shè)、用水用電及進(jìn)社道路已規(guī)劃完畢，群眾正投工投勞開展建設(shè)。另外，馬楠村羊洞子、坪廠村、虹口村的三個(gè)專業(yè)合作社正在組建中。

存在的主要問題

合作辦社基礎(chǔ)較差 馬楠鄉(xiāng)長期處于貧困之中，群眾思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對專業(yè)合作社法的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，部分農(nóng)民仍習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，沒有規(guī)模高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念；部分單位和個(gè)人對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不深；部分社員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

內(nèi)部管理欠規(guī)范 根據(jù)馬楠鄉(xiāng)實(shí)際情況，組建合作社時(shí)選派鄉(xiāng)村干部參與監(jiān)督管理，合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全；社員互相之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

效益難顯現(xiàn) 合作社要出效益，民主管理是基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作是根本，資金到位是關(guān)鍵，政府扶持是保障。目前，馬楠鄉(xiāng)的專業(yè)合作社具體運(yùn)作中的問題表現(xiàn)為：一是注冊資金小，成員出資少，經(jīng)費(fèi)緊張，難以統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售；二是組建合作社政府扶持較大，并選派鄉(xiāng)村干部參與監(jiān)督管理，這背離了創(chuàng)辦合作社的宗旨和原則，如果鄉(xiāng)村干部在監(jiān)督管理工作中有大的失誤，將影響成員對合作社優(yōu)越性的理解；三是管理難民主，要么大戶或者能人說了算，要么成員各有主張難以達(dá)成一致性意見，目前馬楠鄉(xiāng)30%的養(yǎng)殖大戶擁有16000頭只家畜，比例占有較大草場的四村（馬楠、虹口、坪廠、冷水）總畜數(shù)的近70%，如何處理好大戶與合作社及入社大戶與成員的關(guān)系也是一個(gè)民主管理的難題；四是由于馬楠鄉(xiāng)的地理位置、氣候條件和村民整體受教育程度低、商品意識(shí)淡薄等原因，合作社缺乏與外界的理念合作、資金合作、技術(shù)合作、管理合作、環(huán)境合作等深層次合作條件；五是辦公設(shè)施落后，信息化程度低，行情掌握不及時(shí)，阻礙了馬楠鄉(xiāng)合作社的發(fā)展壯大。

高級(jí)管理人才缺乏 法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員中農(nóng)民成員必須占80%以上。馬楠鄉(xiāng)組建的專業(yè)合作社農(nóng)民成員占成員總數(shù)已超過法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但苦于缺乏高層次、高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，很難打造出一個(gè)管理層面上的示范性樣板社。

幾點(diǎn)啟示

啟示一：目的要明確 分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，由于市場信息不靈，把握市場困難，生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性經(jīng)常存在，“一哄而上、一哄而散”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，買難賣難問題交替出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收。加上農(nóng)民在面對其他市場主體時(shí)，總是顯得弱小無助，很難有等價(jià)交換和平等競爭的機(jī)會(huì)，極易受到中間商的盤剝。為此，農(nóng)戶通過自愿聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取共同的經(jīng)營策略，既可以防止過度競爭和價(jià)格傾軋，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的市場交易地位和談判能力，切實(shí)增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，各專業(yè)合作社的成員一定要緊緊圍繞這個(gè)目的去組織生產(chǎn)、銷售和規(guī)范內(nèi)部管理，其他任何目的都要為這個(gè)目的服務(wù)或者讓道，不能顧此失彼或主次不分。要懂得銷售收入是生命力，盈余分配是號(hào)召力，合作共贏是目的。

啟示二：章程要切實(shí) 農(nóng)民專業(yè)合作社的章程都必須要緊密聯(lián)系本合作社業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在示范性章程的大框架下進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)章程對合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)的可操作性和務(wù)實(shí)性，不能千篇一律照搬照套或者簡化了事。

啟示三：制度要管用 專業(yè)合作社因其成員構(gòu)成的特殊性，造成合作社內(nèi)部管理成本相對較高，運(yùn)行效率相對較低。為此，合作社的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度在范本的指導(dǎo)下，一定要結(jié)合本合作社成員構(gòu)成的共性和個(gè)性差異、合作社業(yè)務(wù)的普遍性和特殊性，以及合作社民主管理和民主監(jiān)督的重要性據(jù)實(shí)制定，充分發(fā)揮制度管人、制度管事、制度管財(cái)?shù)淖饔?，推?dòng)合作社良性健康發(fā)展。

啟示四：股金要到位 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)賴以生存的基礎(chǔ)和生命線，成員股金到位情況和股金額度決定著合作社能否發(fā)展壯大。為此，合作社的成員出資要根據(jù)本合作社的業(yè)務(wù)情況，在保證相應(yīng)額度的前提下按時(shí)到位，必須保障合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著合作社業(yè)務(wù)的發(fā)展擴(kuò)大，如果資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題，一是按正常程序增加成員出資；二是申請銀行貸款；三是發(fā)展新成員；四是請求政府扶持。

啟示五：運(yùn)作要規(guī)范 農(nóng)民專業(yè)合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導(dǎo)下、在各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的控制下規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)禁個(gè)人凌駕于集體之上，杜絕違規(guī)操作。產(chǎn)生矛盾糾紛要相互協(xié)商解決，遇上困難、問題，要多與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通，尋求支持、幫助，妥善解決到位。

啟示六：合作要共贏 農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的就是要實(shí)現(xiàn)合作共贏。因此，合作社的一切建設(shè)和發(fā)展措施都要朝著高層次、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的合作方向努力和邁進(jìn)，要培育成員的合作理念，要促進(jìn)成員進(jìn)行資源、資金、技術(shù)、設(shè)備、渠道合作，要加強(qiáng)管理合作，要營造合作環(huán)境，要進(jìn)行全方位合作。

啟示七：人才要培養(yǎng) 在合作社的建設(shè)進(jìn)程中，要重視物色和引進(jìn)素質(zhì)好、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進(jìn)行鍛煉。

（責(zé)任編輯 趙芳 ）