陳瑩利，鄧楊名

我國(guó)學(xué)校體育法律制度構(gòu)建研究

陳瑩利1，鄧楊名2

在對(duì)我國(guó)學(xué)校體育法律制度發(fā)展歷史的梳理和對(duì)現(xiàn)行學(xué)校體育法律制度概述的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有學(xué)校體育法制的時(shí)效性、學(xué)生體育權(quán)力、體育教師的權(quán)力保障、學(xué)校及學(xué)校體育主管部門的權(quán)益保障和義務(wù)等角度，分析了當(dāng)前學(xué)校體育法律制度構(gòu)建中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

學(xué)校體育；法律制度；構(gòu)建

十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)，而四中全會(huì)則更是一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。法治中國(guó)建設(shè)、依法行政已經(jīng)成為主旋律。在教育、體育行政部門協(xié)同管理體制之下的我國(guó)學(xué)校體育治理法治化處在“依法治國(guó)”、“依法治教”、“依法治體”的歷史大背景之下，必將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)校體育治理法治化將是必由之路，學(xué)校體育法律制度建設(shè)將必然成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育管理無(wú)法可依、有法不依的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，“人治”的烙印十分明顯。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然普遍，在很大程度上損害了學(xué)校體育法律、法規(guī)的權(quán)威性，傷害了社會(huì)成員對(duì)學(xué)校體育法治的信任和信心，導(dǎo)致我國(guó)學(xué)校體育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題：教育觀念陳舊、社會(huì)的學(xué)校體育法律意識(shí)淡薄、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視體育、在學(xué)校體育傷害事故處理中過(guò)多對(duì)學(xué)校追責(zé)引發(fā)學(xué)校為規(guī)避責(zé)任而采取“籠養(yǎng)”式體育模式、學(xué)生和體育教師的權(quán)利不能夠得到有效保障等等。而這些問(wèn)題又是導(dǎo)致我國(guó)“青少年體質(zhì)持續(xù)下降”的重要原因之一。因此，沖破學(xué)校體育“人治”的枷鎖，構(gòu)建合理、高效、科學(xué)、有序的學(xué)校體育法律制度機(jī)制，解決學(xué)校體育管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展、提高青少年體質(zhì)水平、養(yǎng)成國(guó)民體育習(xí)慣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論指導(dǎo)作用。

1 我國(guó)學(xué)校體育法律制度概況

1.1 我國(guó)學(xué)校體育法律制度的發(fā)展歷史

不同歷史時(shí)期，由于社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)體育工作的重視程度以及要求也不盡相同,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要以及受當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀的影響，學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建也發(fā)生著改變。從新中國(guó)成立開(kāi)始，我國(guó)就相繼出臺(tái)了一系列法律條文以保障學(xué)校體育的發(fā)展，并逐漸形成了具有中國(guó)特色的學(xué)校體育法規(guī)體系。

1.1.1 建國(guó)初期的學(xué)校體育法律制度建設(shè)（1949-1956年）

這一時(shí)期，黨和國(guó)家比較重視我國(guó)體育工作的發(fā)展。在1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)》中提到：提倡發(fā)展國(guó)民體育，為我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展和法制建設(shè)指明了大方向；1951年中央人民政府和政務(wù)院頒布了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》；毛主席在1952年題詞：發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)；1954年頒布《勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體制》，對(duì)初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生分別提出了不同的體育標(biāo)準(zhǔn)；1956年又頒布了《關(guān)于改進(jìn)小學(xué)工作的指示》以及《關(guān)于中學(xué)和師范學(xué)校體育的幾個(gè)問(wèn)題的指示》。建國(guó)初期這些法律法規(guī)條文的頒布對(duì)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，也成為后來(lái)我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)的基礎(chǔ)。但是這個(gè)階段的法律制度缺乏較高的立法效力，而且具有局限性，局限在對(duì)學(xué)校體育教學(xué)和課外鍛煉兩個(gè)方面[1]。

1.1.2 學(xué)校體育法律制度構(gòu)建的波折階段（1957-1976年）

在1957—1965年期間我國(guó)正在進(jìn)行“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，所開(kāi)展的體育活動(dòng)以及制定的學(xué)校體育法律制度都是為了適應(yīng)大躍進(jìn)中增強(qiáng)體質(zhì)的要求。這一時(shí)期的法律制度在關(guān)于學(xué)校體育訓(xùn)練和競(jìng)賽方面更加完善，這在一定程度上有利于學(xué)校體育的發(fā)展，例如1960年教育部頒布的《全日制中學(xué)暫行工作條例》《直屬高等學(xué)校暫行工作條例》，1961年教育部發(fā)布的《中小學(xué)體育教學(xué)大綱》等。但是由于“大躍進(jìn)”的影響導(dǎo)致學(xué)校體育出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤，為學(xué)校體育發(fā)展造成了負(fù)面影響。

而1966—1976年的文化大革命時(shí)期，社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害，也極大阻礙了學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建遭到挫折。直到1971年周總理肯定了“文化大革命”以前的體育工作，才又重新制定了相關(guān)的法規(guī)文件[2]。

1.1.3 學(xué)校體育法制建設(shè)大力發(fā)展階段（1977年至今）

文化大革命結(jié)束以后，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，也就促進(jìn)了學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建?，F(xiàn)行的學(xué)校體育法律制度多是在改革開(kāi)放以后頒布實(shí)施的，如《中華人民共和國(guó)體育法》《學(xué)校體育工作條例》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《全民健身計(jì)劃綱要》等。這些不同層次的體育法律制度，都提及了學(xué)校體育的地位和作用，規(guī)定了保障學(xué)校體育順利開(kāi)展各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，基本上形成了一個(gè)較為完整的以《憲法》為基礎(chǔ)的學(xué)校體育法律制度體系。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育法律制度

我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)校體育制度按照立法層次由高至低，大體可分為5個(gè)層次。首先是法律效力最高的《憲法》，其次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的學(xué)校體育相關(guān)法律制度如《中華人民共和國(guó)體育法》，由教育部和國(guó)家體育局頒布的部門規(guī)章制度如《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。除此之外，還有根據(jù)地區(qū)需要制定的地方性體育法律制度，這部分法律制度只適用于本地區(qū)的學(xué)校體育工作，不具有覆蓋性和全面性。

1.2.1 《憲法》中的學(xué)校體育法律制度

《中華人民共和國(guó)憲法》第二十一條規(guī)定了國(guó)家要發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。第二章第四十六條規(guī)定了國(guó)家要培養(yǎng)青少年及兒童在德智體等方面的全面發(fā)展。憲法中的法律規(guī)范是制定其他相關(guān)學(xué)校體育的根本依據(jù)，其他任何行政機(jī)關(guān)及學(xué)校制定相關(guān)學(xué)校體育法律制度時(shí)都應(yīng)以《憲法》為基礎(chǔ)，在國(guó)家的根本大法中規(guī)定學(xué)校體育相關(guān)法律制度和規(guī)范，由此可以看出我國(guó)學(xué)校體育在國(guó)家法律中的特殊地位。

1.2.2 《教育法》和《體育法》中的學(xué)校體育法律制度

《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)體育法》是我國(guó)教育和體育工作中的最基本法律，是除了《憲法》以外最高層次的法律制度，更具有針對(duì)性和權(quán)威性?！督逃ā返谒氖臈l中規(guī)定了教育、體育、衛(wèi)生行政部門以及學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以保護(hù)學(xué)生的身心健康。第四十五條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人的職責(zé)，以保障其為青少年、兒童學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！扼w育法》第三章對(duì)教育行政部門和學(xué)校的義務(wù)以及體育課、課外活動(dòng)、體育場(chǎng)地設(shè)施等內(nèi)容作了明確的規(guī)定?！督逃ā放c《體育法》是我國(guó)教育與體育的根本法律。除了《體育法》和《教育法》以外，還有一些教育單行法涉及學(xué)校體育法律制度，例如《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教師法》等，其中不同程度地規(guī)定了學(xué)生及體育教師的權(quán)利保護(hù)。

1.2.3 學(xué)校體育行政法規(guī)

學(xué)校體育行政法規(guī)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的主要工具，它們是國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)體育法》等法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件，由于它們是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況而制定的，能更直接地對(duì)學(xué)校的體育活動(dòng)實(shí)施管理。在有關(guān)學(xué)校體育的法律制度中，學(xué)校體育行政法規(guī)可以更直接地予以適用，并且適用范圍也更廣。在這些學(xué)校體育行政法規(guī)中，有《學(xué)校體育工作條例》《全民健身計(jì)劃綱要》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等[3]。

1.2.4 學(xué)校體育規(guī)章制度

學(xué)校體育規(guī)章制度是國(guó)家教育和體育主管部門制定和頒布的為調(diào)整學(xué)校體育關(guān)系的意見(jiàn)、大綱、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和通知等規(guī)范性文件。如《地方學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故處理辦法》《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》《學(xué)校體育工作條例推行實(shí)施細(xì)則》等，這些都為學(xué)校體育的開(kāi)展提供了更為詳細(xì)的法規(guī)制度保障。

1.2.5 地方性的學(xué)校體育法律法規(guī)

地方性的學(xué)校體育法律法規(guī)是指地方性的權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)際狀況而制定的適用于本地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的法律法規(guī)等規(guī)章制度。由于是根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，更能結(jié)合本地學(xué)校體育發(fā)展?fàn)顩r加以實(shí)踐[4]。

2 我國(guó)學(xué)校體育法律制度現(xiàn)存的問(wèn)題

學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建，是為保障學(xué)校體育的順利開(kāi)展，保護(hù)學(xué)生權(quán)利和教師權(quán)益，并規(guī)定了在這些權(quán)益保障的過(guò)程中，有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和管理部門應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于外在條件的保障，例如教育部、學(xué)校等。而“有法可依”是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障、義務(wù)履行的前提，但是目前我國(guó)學(xué)校體育制度的構(gòu)建中依然存在諸多問(wèn)題。

2.1 我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體育法律制度的時(shí)效性

總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)在施行的學(xué)校體育法律制度中有一部分因?yàn)槭┬袝r(shí)間久、缺少修改導(dǎo)致內(nèi)容的過(guò)時(shí)和缺失。學(xué)校體育作為我國(guó)體育的基礎(chǔ)與重要組成部分，在體育法中，僅有7項(xiàng)條款是關(guān)于學(xué)校體育的，而且條款簡(jiǎn)單模糊。作為我國(guó)體育工作的首要法律條文，這樣的《體育法》未免過(guò)于籠統(tǒng)化，對(duì)其進(jìn)行必要的改進(jìn)與補(bǔ)充是完善我國(guó)體育工作的重中之重。不論是《體育法》還是《學(xué)生體育工作條例》，雖然對(duì)學(xué)校、學(xué)生、教師的體育權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定，但是例如體育活動(dòng)中師生的安全問(wèn)題并未涉及、對(duì)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定較少等。主要原因是兩部法律條文都頒布得較早，這期間又缺少修改，許多內(nèi)容沒(méi)有補(bǔ)充與完善?！扼w育法》于1985年頒布實(shí)施，《學(xué)生體育工作條例》于1990年頒布實(shí)施，如今仍處于“現(xiàn)行”狀態(tài)，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，許多條款已經(jīng)不適用現(xiàn)如今學(xué)校體育的發(fā)展?fàn)顩r。許多學(xué)校體育相關(guān)問(wèn)題依照現(xiàn)有的《學(xué)生體育工作條例》以及《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》無(wú)法予以解決，不僅不能很好地指導(dǎo)體育工作的實(shí)踐活動(dòng)，而且對(duì)其他體育法規(guī)制度的制定也存在影響。雖然在這期間教育部頒布了不少的部門規(guī)章來(lái)順應(yīng)學(xué)校體育的發(fā)展，例如2012年的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》以及2015年《教育部關(guān)于印發(fā)＜學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法＞的通知》等，但是相較于《體育法》《學(xué)生體育工作條例》等，這些部門規(guī)章層次較低，也就相對(duì)缺乏效力和權(quán)威性，并不能代替法律法規(guī)。

2.2 我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體育法律制度中學(xué)生體育權(quán)利問(wèn)題

學(xué)校體育法律制度施行的目的之一是為了保障學(xué)生的體育權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生的體育權(quán)利并未得到很好的保障，學(xué)校占用學(xué)生體育課時(shí)間、學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)等，都嚴(yán)重影響了學(xué)生享有體育權(quán)利。

2.2.1 學(xué)生正常體育課堂教學(xué)不能得到保障

《體育法》第三章第十八條、第十九條對(duì)學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課做了規(guī)定?！秾W(xué)校體育工作條例》第七條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，組織實(shí)施體育課教學(xué)活動(dòng)。雖然這些法律法規(guī)從不同層面規(guī)定了學(xué)校要保障學(xué)生的體育權(quán)利，但是由于受我國(guó)應(yīng)試教育制度的影響，文化課擠占體育課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校不重視體育課、學(xué)生體育課時(shí)間得不到保障，這是我國(guó)學(xué)校體育中存在的普遍問(wèn)題。

2.2.2 學(xué)生課外體育活動(dòng)的時(shí)間不能予以保證

《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》中都對(duì)學(xué)校為學(xué)生開(kāi)展多種形式的課外體育活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，要求學(xué)校保證學(xué)生的課外體育活動(dòng)時(shí)間。除了《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》等法律和行政法規(guī)，為保障學(xué)生的課外體育活動(dòng)時(shí)間，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，教育部也制定了《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》。但是由于種種原因，例如學(xué)校體育場(chǎng)地器材的限制、缺乏對(duì)體育的重視，這些法律和政策條文并未得到落實(shí)，有的學(xué)校由于學(xué)校內(nèi)部一些規(guī)章制度的限制，課堂上課時(shí)間以外室內(nèi)場(chǎng)館關(guān)閉，導(dǎo)致學(xué)生在課堂以外無(wú)法使用學(xué)校體育場(chǎng)館，學(xué)生的課外體育活動(dòng)時(shí)間也因此并未得到應(yīng)有的保證[4]。

2.2.3 殘疾學(xué)生的體育權(quán)利未能得到保障

殘疾學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，和其他學(xué)生一樣，也享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利。但是由于他們的特殊性，許多時(shí)候，他們不能像其他學(xué)生一樣上體育課、參與體育教學(xué)、參加課外體育活動(dòng)等。在體育課上他們會(huì)選擇旁觀，并不能行使自己的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，如何保障在其健康的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)，如何使他們能像身體正常的學(xué)生一樣參與體育活動(dòng)，是學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中不容忽視的一部分。

2.2.4 學(xué)校體育傷害事故中學(xué)生體育權(quán)利受到損害

學(xué)生在體育課、課外體育活動(dòng)或者體育訓(xùn)練中所發(fā)生的體育傷害事故越來(lái)越多，從而引發(fā)學(xué)生與學(xué)校和教師在醫(yī)療費(fèi)等方面的糾紛。由于沒(méi)有專門的法律制度用以解決學(xué)校體育傷害事故，這些問(wèn)題的解決在司法實(shí)踐和法律學(xué)理上都存在很多異議，不利于學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)在學(xué)校體育傷害事故的處理方面立法并不完善。1995年頒布的《體育法》以及2002年頒布實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，盡管都對(duì)學(xué)生傷害事故的處理、事故的處理程序、事故賠償責(zé)任的認(rèn)定作出了相關(guān)規(guī)定，但是這些法律、規(guī)定在對(duì)一些傷害事故的具體問(wèn)題闡述方面并不清楚，在解決學(xué)校體育傷害事故時(shí)缺乏針對(duì)性和可操作性，在責(zé)任認(rèn)定和賠償方面都存在問(wèn)題。例如對(duì)事故處理方的規(guī)定不清楚或者對(duì)由于多方原因造成的事故責(zé)任如何認(rèn)定也不明確等。一些學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)體育活動(dòng)的開(kāi)展采取消極措施，例如減少學(xué)生體育活動(dòng)的時(shí)間，或者拆除相關(guān)體育器材以減少體育傷害事故等，這些都不利于我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展。目前我國(guó)在處理學(xué)校體育傷害事故的直接法律依據(jù)是《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但是在責(zé)任賠償與歸責(zé)原則方面忽略了學(xué)校體育的特殊性，多采用了公平責(zé)任原則，政府責(zé)任沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，影響學(xué)校發(fā)展體育事業(yè)，從而損害學(xué)生的體育權(quán)利。而且《學(xué)生傷害事故處理辦法》屬于行政法規(guī)，在實(shí)踐中缺少法律效力，因此法院在處理相關(guān)事故時(shí)，一般只能借助《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)。

學(xué)校體育傷害事故同其他學(xué)校傷害事故一樣，在確定學(xué)校和老師是否應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有過(guò)錯(cuò)的承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的不承擔(dān)責(zé)任。但是在《體育法》與《學(xué)生體育工作條例》中對(duì)傷害事故的處理并沒(méi)有具體的條文規(guī)定。

2.3 我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律制度中體育教師的權(quán)利保障問(wèn)題

體育教師作為學(xué)校體育的主體之一，對(duì)其權(quán)利的維護(hù)是學(xué)校體育發(fā)展的必要條件。體育教師的權(quán)利是指體育教師在體育教育教學(xué)中享有的由《憲法》《學(xué)校體育工作條例》《體育法》《教師法》等國(guó)家法律所賦予的權(quán)利。體育教師同其他教師一樣享有一般和特殊權(quán)利。但是縱觀關(guān)于體育教師權(quán)利的法律規(guī)定，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但是并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)他們的權(quán)利未得到相應(yīng)保障時(shí)應(yīng)怎樣處理。

2.3.1 同工同酬的權(quán)利問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)體育法》第二十一條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇。在《學(xué)校體育工作條例》第十九條中規(guī)定：對(duì)體育教師的職務(wù)聘任、工資待遇應(yīng)當(dāng)與其他任課教師同等對(duì)待。說(shuō)明體育教師享有與其他任課教師同等工時(shí)同等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校會(huì)出現(xiàn)體育教師的課時(shí)數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)了其他學(xué)科的教師，但是并沒(méi)有因?yàn)轭~外增加的課時(shí)數(shù)獲得同等價(jià)值的報(bào)酬。教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教體藝[2014]4號(hào)）規(guī)定：“將體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作納入教師工作量，保證體育教師與其他學(xué)科（專業(yè)）教師工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行同工同酬”。另外，《教師法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十八條均有關(guān)于實(shí)行同工同酬的規(guī)定。但是當(dāng)這些規(guī)定并未得到落實(shí)的時(shí)候也只是一紙空文，并不能真正意義保護(hù)教師獲得相應(yīng)資金待遇的權(quán)利。而體育教師作為學(xué)校體育的重要組成部分，這勢(shì)必會(huì)消磨他們的工作積極性，同時(shí)也不利于學(xué)生權(quán)利的維護(hù)和學(xué)校體育的發(fā)展。而我國(guó)目前并沒(méi)有專門的法律可以真正保護(hù)體育教師的經(jīng)濟(jì)收入，而且部分地區(qū)仍存在體育教師與其他文化課教師地位有別的現(xiàn)象，這與我國(guó)傳統(tǒng)的思想觀念有很大關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)。

2.3.2 女體育教師妊娠期間的教學(xué)工作

《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定學(xué)校對(duì)妊娠、產(chǎn)后的女體育教師，應(yīng)當(dāng)依照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》給予相應(yīng)的照顧。女體育教師在妊娠期間是否應(yīng)當(dāng)減少教學(xué)工作量，以保障她們的健康權(quán)利，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中規(guī)定：對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。將其置于學(xué)校體育工作中來(lái)說(shuō)，妊娠7個(gè)月以上的女體育教師，學(xué)校不得增加其工作時(shí)間，并給予她們?cè)趧趧?dòng)時(shí)間范圍內(nèi)享有休息的時(shí)間等，但是即便有法規(guī)的明文規(guī)定，女體育教師妊娠期間減少教學(xué)工作量、增加休息時(shí)間的權(quán)利在許多地方并未得到落實(shí)。

2.3.3 室外體育課教師的教學(xué)環(huán)境

良好的教學(xué)環(huán)境對(duì)教學(xué)任務(wù)的實(shí)施、教師及學(xué)生的權(quán)利保護(hù)都具有重要意義。在《學(xué)生體育工作條例》中規(guī)定“改善教學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量”，說(shuō)明教學(xué)環(huán)境對(duì)于體育教學(xué)活動(dòng)的重要性。但除此之外，我國(guó)的一系列體育法律制度中沒(méi)有對(duì)室外教學(xué)環(huán)境作更多規(guī)定。相比于室內(nèi)，室外教學(xué)環(huán)境更具多變性，受到自然條件、天氣狀況的影響，對(duì)于室外體育課教師來(lái)說(shuō)，最基本的是應(yīng)保證在室外教學(xué)中不會(huì)危及自身的健康權(quán)利，尤其是在一些教學(xué)環(huán)境本來(lái)就比較差的學(xué)校，需保障教師及學(xué)生的基本權(quán)利不受損害，例如不能在塵土飛揚(yáng)、噪音擾民的環(huán)境下上課。

2.3.4 學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)后體育教師的權(quán)益保護(hù)

在學(xué)校體育的教學(xué)過(guò)程中，教師所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)是完成教學(xué)工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，經(jīng)常檢查教學(xué)場(chǎng)地、體育器材設(shè)施是否存在安全隱患，以確保師生的人身安全。但是學(xué)生作為一個(gè)個(gè)體，他的行為并不能時(shí)時(shí)刻刻受到老師的控制，體育教師也做不到每時(shí)每刻盯著每一個(gè)學(xué)生以防止他們發(fā)生意外。那么在學(xué)校體育傷害事故發(fā)生以后，判斷責(zé)任方對(duì)于維護(hù)教師權(quán)益至關(guān)重要，并不是在所有的體育傷害事故中教師都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，例如學(xué)生沒(méi)有遵循規(guī)定擅自進(jìn)行危險(xiǎn)的體育活動(dòng)所造成的傷害事故責(zé)任，學(xué)生應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，而不應(yīng)將所有后果都?xì)w咎于體育教師。

2.4 學(xué)校的權(quán)益保障和義務(wù)問(wèn)題

學(xué)校為學(xué)校體育的開(kāi)展提供場(chǎng)地和設(shè)施，計(jì)劃和實(shí)施學(xué)校體育工作，可以說(shuō)，沒(méi)有學(xué)校為基礎(chǔ)，學(xué)校體育無(wú)法順利開(kāi)展，學(xué)校是學(xué)校體育開(kāi)展息息相關(guān)的主體之一。

2.4.1 學(xué)校的權(quán)益保障問(wèn)題

縱觀《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》等法律法規(guī)，其中規(guī)定了學(xué)校在學(xué)校體育過(guò)程中的種種義務(wù)和職責(zé)。例如《體育法》關(guān)于學(xué)校體育的7條法律條文中，全部規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施去保障學(xué)校體育工作的開(kāi)展、保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利、保障體育教師的權(quán)益等。在《學(xué)校體育工作條例》中也多數(shù)是以學(xué)校為主體去保障學(xué)生和教師的權(quán)益，并未對(duì)學(xué)校在較好開(kāi)展體育工作時(shí)可以得到怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)予以規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定學(xué)校體育傷害事故發(fā)生時(shí)，若不是學(xué)校的責(zé)任又該怎樣避免學(xué)校承擔(dān)不必要的責(zé)任。學(xué)校作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它的財(cái)政是零增長(zhǎng)，政府對(duì)學(xué)校劃撥資金每年變化不大，但學(xué)校的發(fā)展需要大量的基建資金、機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等，學(xué)校的財(cái)政劃撥資金不能滿足發(fā)展的支出?，F(xiàn)在多數(shù)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后，學(xué)校難逃責(zé)任主體之一而受到處罰或者承擔(dān)責(zé)任，這勢(shì)必會(huì)給學(xué)校財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，學(xué)校作為學(xué)校體育工作開(kāi)展的重要組成部分，這些現(xiàn)象將不利于學(xué)校開(kāi)展體育工作。

2.4.2 學(xué)校的義務(wù)履行問(wèn)題

2.4.2.1 保障學(xué)生正常體育活動(dòng)的義務(wù)

《體育法》中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)體育課，對(duì)學(xué)生每天在校的體育活動(dòng)時(shí)間給予保證，組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開(kāi)展課外訓(xùn)練和體育競(jìng)賽，為學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材，并建立學(xué)生體格健康檢查制度，為病殘學(xué)生組織適合其身體條件及特點(diǎn)的體育活動(dòng)?！秾W(xué)校體育工作條例》中又分別對(duì)體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽等作了規(guī)定，相較于《體育法》更詳細(xì)也更具實(shí)際可操作性。這些規(guī)定都是為了保證學(xué)生有機(jī)會(huì)、有條件參與體育運(yùn)動(dòng)，享受體育權(quán)利。但在實(shí)際操作和運(yùn)行中，學(xué)生體育權(quán)利未得到保障的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，充分說(shuō)明了學(xué)校未能落實(shí)履行自身義務(wù)。

2.4.2.2 保障體育教師享有權(quán)利的義務(wù)

教師作為學(xué)校體育工作的重要參與者，是學(xué)生參與體育活動(dòng)的引導(dǎo)者，教師的體育權(quán)利得到保障，才有利于學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展?！扼w育法》中規(guī)定了學(xué)校保障體育教師享有與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇。《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定了教育行政部門和學(xué)校要有計(jì)劃安排教師進(jìn)修和培訓(xùn)，對(duì)體育教師的職務(wù)聘任和工資待遇與其他任課教師同等對(duì)待，對(duì)妊娠和產(chǎn)后的女體育教師，應(yīng)當(dāng)按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》給予相應(yīng)照顧。但是在這些規(guī)定實(shí)施的過(guò)程中，并未真的得到落實(shí)，體育教師與其他教師同工不同酬、女體育教師妊娠期間參與教學(xué)工作等現(xiàn)象仍然存在。2.4.2.3學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的義務(wù)

學(xué)校體育場(chǎng)館除了在正常的教學(xué)過(guò)程中供教師和學(xué)生使用以外，在其對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，學(xué)校依然有義務(wù)保證學(xué)校體育場(chǎng)館的合理利用。學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，保障進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館的公眾的權(quán)利，保障公眾在使用中的安全，保證學(xué)校提供的設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)等不會(huì)對(duì)公眾造成潛在危害。例如場(chǎng)館內(nèi)的運(yùn)動(dòng)器材是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)一些潛在隱患如地面濕滑等作出警告等。

2.4.2.4 制定體育傷害事故處理程序的義務(wù)

在學(xué)校體育活動(dòng)中，不管是針對(duì)校內(nèi)學(xué)生正常的體育教學(xué)，還是學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，體育傷害事故時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在還沒(méi)有完全有效的措施來(lái)避免體育傷害事故的發(fā)生，那么就需要學(xué)校在體育傷害事故發(fā)生后及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，學(xué)校有義務(wù)制定事故處理流程，以便體育教師在遇到體育傷害事故時(shí)及時(shí)處理。但是目前，很多學(xué)校是缺少體育事故處理流程相關(guān)文件，這無(wú)疑增加了體育傷害事故處理的復(fù)雜性，影響其時(shí)效性。

2.5 我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體育法律制度中學(xué)校體育主管部門的義務(wù)問(wèn)題

現(xiàn)有的體育法律制度將重心放在教師和學(xué)生體育權(quán)利的保護(hù)上，而對(duì)學(xué)校體育主管部門的義務(wù)和責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有明確規(guī)定。盡管學(xué)生和教師是學(xué)校體育的主體，但是學(xué)校體育的正常運(yùn)作還需要其主管部門，如學(xué)校、教育部門的整體規(guī)劃操作與實(shí)施。學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的解決、體育教師待遇問(wèn)題、學(xué)校體育場(chǎng)地和器材等問(wèn)題，歸根結(jié)底是需要學(xué)校體育主管部門予以解決。隨著我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展，這些問(wèn)題日益突出，學(xué)校體育主管部門義務(wù)的缺失也必將為這些問(wèn)題的解決增加難度，而我國(guó)目前的學(xué)校體育法律制度對(duì)學(xué)校主管部門義務(wù)的規(guī)定也較少。

2.5.1 對(duì)學(xué)校體育工作給予獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的義務(wù)

在《學(xué)校體育工作條例》第七章“組織機(jī)構(gòu)和管理”中對(duì)各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、輔導(dǎo)員等的職責(zé)作了規(guī)定，要求教育行政部門應(yīng)健全學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作指導(dǎo)和檢查?！秾W(xué)校體育工作條例》中規(guī)定各級(jí)體育、教育行政部門要對(duì)在學(xué)校體育工作中有突出表現(xiàn)的個(gè)人或者單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不開(kāi)設(shè)體育課或者隨意停止體育課、未能保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間的、在體育競(jìng)賽中違反紀(jì)律弄虛作假的單位或者個(gè)人，教育行政部門限期令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呓逃姓块T對(duì)侵占或者破壞學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)施的單位或者個(gè)人令其清退和修復(fù)場(chǎng)地、賠償或者修復(fù)器材等。但是在實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)校隨意停止體育課、沒(méi)有保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，有關(guān)教育行政部門也未對(duì)學(xué)校這種行為作出處罰，即作為學(xué)校教育工作的主管部門，教育行政部門并未正確履行自己的義務(wù)。

2.5.2 確保學(xué)校體育活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障

學(xué)校自身作為一個(gè)公益性的社會(huì)組織，并沒(méi)有財(cái)政收入，所以學(xué)校需要政府或者教育行政部門的財(cái)政撥款以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而發(fā)展體育事業(yè)也離不開(kāi)學(xué)校教育主管部門的財(cái)政支持?！扼w育法》中規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入；《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定“各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校體育工作的實(shí)際需要，把學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，予以妥善安排”。地方各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校體育工作的開(kāi)展。國(guó)家和地方各級(jí)體育行政部門在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)學(xué)校體育工作給予支持。

2.6 我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體育法律制度存在的其他問(wèn)題

2.6.1 法律制度中缺少對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定

在《學(xué)校體育工作條例》第七章中規(guī)定了教育行政部門與學(xué)校相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)；第八章的“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”也是針對(duì)學(xué)校，但是并沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)校主要負(fù)責(zé)人——校長(zhǎng)的責(zé)任追究條款以及問(wèn)責(zé)措施。對(duì)于教育行政部門也沒(méi)有任何承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。在我國(guó)學(xué)校體育法律結(jié)構(gòu)中，除了《體育法》《學(xué)生體育工作條例》，也先后頒布了不同層次、不同內(nèi)容但都是為促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的各類法規(guī)與章程，它們覆蓋了學(xué)校體育的不同方面。但是許多地方使這些制度只成為書面文件而并沒(méi)有實(shí)踐到學(xué)校體育中，學(xué)生和教師的權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)。造成這種局面的原因之一就是學(xué)校責(zé)任人與教育行政部門沒(méi)有將法律制度落到實(shí)處，而缺少對(duì)他們不能履行工作職能的責(zé)任認(rèn)定無(wú)疑會(huì)縱容此類現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6.2 學(xué)校體育開(kāi)展過(guò)程中場(chǎng)館和器材設(shè)施存在的問(wèn)題2.6.2.1學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重缺乏、體育經(jīng)費(fèi)不足

《體育法》第二十二條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用?！秾W(xué)生體育工作條例》第六章針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備作了規(guī)定。由此可見(jiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)館和器材設(shè)備在學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，而體育經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的體育場(chǎng)地和器材的匱乏也在一定程度上影響學(xué)校體育的發(fā)展，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，他們尚且不能保證基本的學(xué)習(xí)生活，更別提足夠的體育場(chǎng)地和體育器材設(shè)施。這也說(shuō)明學(xué)校未能按照學(xué)校體育法律制度的要求履行自己應(yīng)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

2.6.2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題

學(xué)校的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放已是一種普遍現(xiàn)象，并且有相關(guān)法律條文對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放作出規(guī)定。1999年教育部頒布的《關(guān)于假期、公體日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開(kāi)放的通知》中提出：“學(xué)校的體育健身場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒、暑假期間向?qū)W生開(kāi)放；在不影響教學(xué)的情況下，還應(yīng)當(dāng)向市民開(kāi)放”。國(guó)務(wù)院頒布的《全面健身?xiàng)l例》中也規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。這些法規(guī)的頒布無(wú)疑是支持學(xué)校體育場(chǎng)所的對(duì)外開(kāi)放，一方面有助于學(xué)校體育場(chǎng)所的充分利用，但另一方面，在場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中所出現(xiàn)的安全問(wèn)題也日益突出，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的法律制度，也并沒(méi)有對(duì)其中出現(xiàn)的法律問(wèn)題作出明確規(guī)定。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的學(xué)校權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題、若發(fā)生體育傷害事故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中都沒(méi)有細(xì)化。例如上海市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)中小學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放工作試行辦法的通知為例，其中規(guī)定了器材損耗費(fèi)的承擔(dān)，但并沒(méi)有明確如果期間發(fā)生了事故，責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)。

3 我國(guó)學(xué)校體育制度構(gòu)建的建議

3.1 明確立法的指導(dǎo)思想

立法指導(dǎo)思想是立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)重要的理論依據(jù)，是法律制度制定的前提。由于學(xué)校體育有其領(lǐng)域的特殊性，因此首先要明確學(xué)校體育的立法指導(dǎo)思想，使法律制定更具有針對(duì)性和目的性。有學(xué)者將學(xué)校體育的立法指導(dǎo)思想歸納為保障學(xué)校體育工作的有序進(jìn)行、保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利和保障教師的合法權(quán)益3個(gè)方面[2]。一切學(xué)校體育法律和行政法規(guī)的制定都應(yīng)圍繞基本的指導(dǎo)思想予以實(shí)行，立法形成后法律制度的落實(shí)也必須要以這些指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，不能與其相背離。

3.2 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育法律制度的修訂與完善

針對(duì)學(xué)校體育法律制度年久失修、內(nèi)容過(guò)時(shí)或者不完整等問(wèn)題，根本做法還是對(duì)法律條文進(jìn)行修訂與完善。結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)過(guò)時(shí)的條文進(jìn)行修訂與刪改。學(xué)校體育是在不斷發(fā)展的，在發(fā)展中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題是現(xiàn)有的法律制度不能解決的，針對(duì)具體問(wèn)題制定新的條文規(guī)范，在未來(lái)學(xué)校體育發(fā)展中，使其有法可依。在前文中已講述不論是《體育法》還是《學(xué)生體育工作條例》，都缺少對(duì)體育活動(dòng)中師生安全問(wèn)題、相關(guān)責(zé)任認(rèn)定等的規(guī)定，因此對(duì)《體育法》及《學(xué)生體育工作條例》的修改迫在眉睫，它們的修訂將對(duì)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展具有重要意義。

3.3 充實(shí)學(xué)校體育法律制度的內(nèi)容

3.3.1 在法律中明確規(guī)定甘冒風(fēng)險(xiǎn)原則適用于學(xué)校體育傷害事故

甘冒風(fēng)險(xiǎn)原則在學(xué)校體育事故處理中得到越來(lái)越多的應(yīng)用，尤其是在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，甘冒風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為在處理學(xué)校體育傷害事故中的常用原則。但是在我國(guó)的司法實(shí)踐中，甘冒風(fēng)險(xiǎn)原則的應(yīng)用只是在法理層面，并沒(méi)有法律規(guī)定將甘冒風(fēng)險(xiǎn)原則作為學(xué)校事故處理中的免責(zé)原由。為了使其具有更強(qiáng)的法律效力，更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為可把甘冒風(fēng)險(xiǎn)原則納入相關(guān)法規(guī)中。

3.3.2 制定實(shí)施細(xì)則完善學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的責(zé)任認(rèn)定

明確學(xué)校體育場(chǎng)地（場(chǎng)館）在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)主體，筆者認(rèn)為在學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放中學(xué)校、政府及個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是責(zé)任和義務(wù)主體。政府賦予學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的權(quán)利，學(xué)校對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的使用者負(fù)有安全保障的義務(wù)，同時(shí)應(yīng)與學(xué)校一起承擔(dān)在開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)保證學(xué)校教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。個(gè)人在使用學(xué)校體育場(chǎng)地的過(guò)程中要提高自我保護(hù)和防范意識(shí)，遵守器材設(shè)施的使用規(guī)則等。通過(guò)對(duì)憲法和一般性法律中關(guān)于學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后所產(chǎn)生的傷害事故處理的法律基礎(chǔ)的分析，制定實(shí)施細(xì)則完善學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的責(zé)任認(rèn)定，提出政府主管部門盡快建立和完善相關(guān)的法律制度，消除學(xué)校的后顧之憂，保障學(xué)校的合法權(quán)益，保證學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的政策暢通無(wú)阻，從而促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展[5]。

3.3.3 制定落實(shí)保障“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的法律條款

“每天鍛煉一小時(shí)”是青少年陽(yáng)光體育工程中的重要措施，但是并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，主要原因還是學(xué)校不能保障學(xué)生正常的體育活動(dòng)，例如占用體育課、體育場(chǎng)地缺乏等，要解決這一問(wèn)題，主要還應(yīng)從學(xué)校抓起，提高學(xué)校對(duì)其的重視性，可以把課外體育活動(dòng)也納入對(duì)學(xué)校的考評(píng)中，把是否真的落實(shí)了保障學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.3.4 增加殘疾學(xué)生參與體育活動(dòng)的制度保障

我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)校體育法律制度中并未對(duì)殘疾學(xué)生如何參與體育教學(xué)和其他體育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，殘疾學(xué)生作為學(xué)生群體的特殊情況，了解他們具體的身體狀況，根據(jù)每個(gè)人不同的健康狀況，為他們制定適用的體育活動(dòng)課程。增加關(guān)于殘疾學(xué)生參加體育活動(dòng)的制度保障，從法律層面保障殘疾學(xué)生的體育權(quán)利，對(duì)于普及學(xué)校體育、維護(hù)殘疾學(xué)生的身體健康以及其體育活動(dòng)的權(quán)利中重要意義。

3.4 保障體育教師權(quán)利,對(duì)違法行為追責(zé)

我國(guó)存在大量法律如《學(xué)校體育工作條例》《中華人民共和國(guó)教師法》、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教體藝[2014]4號(hào)）明確規(guī)定體育教師與其他專業(yè)教師同工同酬。但在現(xiàn)實(shí)中，體育教師與其他專業(yè)教師完成相同時(shí)間的教學(xué)內(nèi)容，但所折算的報(bào)酬存在很大差異，有些學(xué)校體育教師所拿的課時(shí)費(fèi)比專業(yè)教師課時(shí)費(fèi)少一半。我們?cè)诜此紴槭裁赐ね甑姆稍瓌t卻被擋在校門之外，法律如何在學(xué)校自治中得到落實(shí)，為保障體育教師同工同酬的權(quán)利，維護(hù)法律的威嚴(yán)，違法者應(yīng)當(dāng)受到怎樣的追責(zé)……但當(dāng)我們談及追責(zé)時(shí)，我們無(wú)法在法律中找到學(xué)校違反這些法律時(shí)所應(yīng)當(dāng)受到的行政處罰以及救濟(jì)途徑。難道只有通過(guò)勞動(dòng)仲裁和民事訴訟的途徑來(lái)解決這些問(wèn)題。學(xué)校中體育教師與學(xué)校雖是勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人，但它又不同于一般的勞動(dòng)關(guān)系。學(xué)校體育教師與學(xué)校的人身依附性更高。有些體育教師都在學(xué)校從教30年，他們深愛(ài)著學(xué)校，不愿意與學(xué)校在法庭兵戎相見(jiàn)?？吹竭@一幕，我們對(duì)此不忍，在此呼吁我們的立法者能明確行政處罰及不公平待遇的救濟(jì)途徑。在這些途徑用盡時(shí)，是否能加大外界的主動(dòng)干預(yù)，強(qiáng)行在學(xué)校推行體育教師與其他教師的同工同酬。

3.5 弱化學(xué)校體育的競(jìng)爭(zhēng)性

學(xué)校體育是以學(xué)生為主體的體育活動(dòng)，目的是為增強(qiáng)學(xué)生的道德和意志品質(zhì)，從而促進(jìn)學(xué)生身心健康。即便學(xué)校舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育比賽也并不是以爭(zhēng)奪名次為目的，而是以比賽的方式引起大家對(duì)于體育的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。體育本身具有競(jìng)爭(zhēng)性，但這種競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)該著重發(fā)展于競(jìng)技體育，學(xué)校體育應(yīng)以學(xué)習(xí)及強(qiáng)身健體為目的。筆者認(rèn)為發(fā)展體育，應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域有所側(cè)重，學(xué)校體育著重對(duì)學(xué)生身體健康產(chǎn)生影響，競(jìng)技體育著重競(jìng)爭(zhēng)性為國(guó)爭(zhēng)光，大眾體育著重于百姓強(qiáng)身健體加強(qiáng)對(duì)體育的認(rèn)識(shí)。每種類型的體育都應(yīng)“各司其職”，才更有利于國(guó)家體育有條不紊的發(fā)展。

一直以來(lái)我國(guó)的“舉國(guó)體制”戰(zhàn)略為體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不容小覷的榮耀，體育的競(jìng)爭(zhēng)性不僅在競(jìng)技體育中得到充分體現(xiàn)，在學(xué)校體育中，原本不應(yīng)帶有任何競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的體育活動(dòng)也以各種形式成為比賽，例如一年一屆的全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)逐漸成為聯(lián)賽性質(zhì)，失去了它最初施行的目的，與其“磨練青少年思想意志、提高學(xué)生體質(zhì)”的指導(dǎo)思想相違背。在學(xué)校體育法律制度或者行政法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，弱化甚至消除學(xué)校體育的競(jìng)爭(zhēng)性，使學(xué)校體育回歸它本應(yīng)有的目的與意義，切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生智力的提高、培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想品德和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)的目的。

3.6 完善相關(guān)的保險(xiǎn)賠償制度

我國(guó)出臺(tái)了各種國(guó)家性、地方性的法律制度來(lái)保障公民參與體育活動(dòng)，將體育公共事業(yè)納入各級(jí)財(cái)政，以保證公民免費(fèi)參與健身等體育活動(dòng)，但是在參與過(guò)程中所造成的體育傷害事故的賠償并沒(méi)有相應(yīng)的法律機(jī)制予以解決，建立完善的保險(xiǎn)賠償制度，實(shí)行學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任社會(huì)化，由社會(huì)分擔(dān)學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，降低學(xué)校的賠償風(fēng)險(xiǎn)。例如在進(jìn)行《體育法》的修訂時(shí)，將購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)中的有關(guān)條款列入其中，規(guī)定政府必須為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)。除此之外，以政府補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，將學(xué)校和老師從學(xué)校體育傷害事故責(zé)任賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)壓力和精神壓力中擺脫出來(lái)[6]。

3.7 借鑒國(guó)外學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建

學(xué)校體育制度的構(gòu)建一味地閉門造車未必能達(dá)到理想的效果，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展較好的方式和舉措，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情加以修改，可能會(huì)對(duì)我國(guó)學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建提供新的參考和啟示。

3.7.1 優(yōu)化學(xué)校體育的組織和管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)的《學(xué)生體育工作條例》第七章“組織機(jī)構(gòu)和管理”中規(guī)定了各級(jí)教育行政部門、學(xué)校以及學(xué)校的衛(wèi)生部門與體育管理部門不同的職責(zé)，各級(jí)教育行政部門是監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校體育工作，學(xué)校主管部門主管學(xué)校體育工作的實(shí)施，制定計(jì)劃、總結(jié)工作、評(píng)選先進(jìn)等。但是我國(guó)學(xué)校體育工作的組織和管理機(jī)構(gòu)中，存在職務(wù)混亂、職責(zé)與功能劃分不明確的現(xiàn)象。國(guó)外例如日本體育管理的主體是政府與社團(tuán)相結(jié)合，學(xué)校體育活動(dòng)主要由教育行政管理部門負(fù)責(zé)管理，它們各司其職、互不干涉，可以有效保證學(xué)校體育的有序進(jìn)行。因此我國(guó)學(xué)校體育管理過(guò)程中，也應(yīng)明確各級(jí)各部門的職責(zé)，避免“越權(quán)”或者互相干涉。

3.7.2 成立學(xué)校安全協(xié)會(huì)，集中處理學(xué)校體育傷害事故

以日本為例，它于1959年頒布《日本學(xué)校安全協(xié)會(huì)》并成立了學(xué)校安全協(xié)會(huì)，集中負(fù)責(zé)處理校園活動(dòng)的傷害事故。1985年以后又成立了日本學(xué)校健康中心和日本學(xué)校健康協(xié)會(huì)，主要目的是管理學(xué)校體育設(shè)施，處理學(xué)生傷害事故，從而促進(jìn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。借鑒日本的舉措，我國(guó)學(xué)校體育在對(duì)《學(xué)校傷害事故處理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和修改的基礎(chǔ)上，也可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，集中處理學(xué)校體育傷害事故[7]。

3.8 加大對(duì)學(xué)校體育法律制度的宣傳,做好普法工作

在學(xué)校體育法律制度得到發(fā)展與完善后，對(duì)其宣傳和普及是必不可少的工作。學(xué)校相關(guān)的體育法律制度雖然已出臺(tái)很多，但是真正了解這些法律法規(guī)的人并不多，甚至學(xué)校體育的主體也不知道自己享有怎樣的體育權(quán)利，學(xué)校體育工作者法律意識(shí)淡薄，教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生都存在不同程度的“不知法”，這就會(huì)導(dǎo)致這些法律法規(guī)只是一種擺設(shè)，而并沒(méi)有發(fā)揮其該有的作用。因此教育行政機(jī)關(guān)、體育行政部門以及政府機(jī)構(gòu)或者學(xué)校相關(guān)部門在法律出臺(tái)時(shí)要在老師和學(xué)生中加強(qiáng)宣傳力度，義務(wù)主體明確自己的義務(wù)，權(quán)利主體知曉自己的權(quán)利，相互配合以保證學(xué)校體育法律法規(guī)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成學(xué)習(xí)學(xué)校體育法律制度、遵守學(xué)校體育法律制度的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建是順應(yīng)依法治體的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校體育作為我國(guó)體育發(fā)展的重要組成部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建對(duì)于保護(hù)學(xué)生體育權(quán)利、保障體育教師的合法權(quán)益、保證學(xué)校體育教學(xué)的有序健康發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建合理的學(xué)校體育法律制度機(jī)制，需要國(guó)家、政府、學(xué)校的宏觀調(diào)控，也需要學(xué)校體育活動(dòng)的參與者——老師和學(xué)生提高自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)完善立法、教育行政主管部門主持好學(xué)校工作、學(xué)校組織好體育教學(xué)工作等。學(xué)校體育法律制度的構(gòu)建與完善不僅有利于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也將填補(bǔ)我國(guó)法律領(lǐng)域的一些空白，因此加強(qiáng)學(xué)校體育制度構(gòu)建工作將刻不容緩。

[1]沈建華,孫海春,龔文浩.我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)的回顧與展望[J].體育科研,2000(01):9.

[2]戴安國(guó).我國(guó)學(xué)校體育立法現(xiàn)狀研究[D].首都體育學(xué)院，2009: 16.

[3]張旭峰,陳亮.有關(guān)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律制定的分析[J].法制與社會(huì)，2012(24):282.

[4]楊萬(wàn)文,李歡.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行體育法律法規(guī)體系的探討[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(09):10-12.

[5]譚仲秋.學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后傷害事故處理的法律基礎(chǔ)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(02):35-37.

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[7]戴安國(guó).我國(guó)學(xué)校體育立法現(xiàn)狀研究[D].首都體育學(xué)院,2009: 19-21.

（責(zé)任編輯：陳建萍）

Research on the Construction of School Sports Legal System in China

CHEN Yingli,DENG Yangm ing
（ShanghaiUniversity of Sport,Shanghai200438,China）

On the basis of review ing the development history of the school sports legal system in China and expounding the current school sports legal system,the article analyzes the existing problems of the presentestablishment of school sports legal system from the aspects of the timeliness of the current school sports legal system,students'sport right,right guarantee of PE teachers and the right protection and obligation of schools and the competent departmentof school sports.The relative suggestions are put forward.

schoolsports;legalsystem;construction

G807

A

1006-1207（2015）05-0093-07

2015-08-18

陳瑩利，女，在讀碩士研究生。主要研究方向：體育法學(xué)。

1.上海體育學(xué)院，上海 200438；2.湖南慈利象市中學(xué)，湖南慈利 427220