宋亮

(中州大學(xué) 河南鄭州 450044)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,伴隨著人民生活水平不斷提高的同時(shí),健康理念越來(lái)越受到人們的重視。全民健身的熱情日益高漲,體育健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。體育場(chǎng)地設(shè)施的不足與居民健身需求產(chǎn)存在較大的矛盾,合理解決這一矛盾的關(guān)鍵在于解決場(chǎng)地設(shè)施的不足。根據(jù)綜合性體育場(chǎng)館建設(shè)投入巨大、運(yùn)營(yíng)成本較高等特點(diǎn),政府依據(jù)法律與現(xiàn)實(shí)需求,倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。這對(duì)進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)與利用的認(rèn)識(shí)有著指導(dǎo)性的意義與作用。更好地開(kāi)發(fā)利用學(xué)校體育場(chǎng)館等體育設(shè)施,不僅能為教育教學(xué)質(zhì)量的提升起到輔助作用,也可以緩解場(chǎng)地緊缺、資金巨大投入的問(wèn)題。規(guī)劃和實(shí)施一批以學(xué)校體育場(chǎng)館的再生計(jì)劃,對(duì)于抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)乃至和諧社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展有著全方位的、基礎(chǔ)性的作用。

1 學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用的作用與問(wèn)題

1.1 我國(guó)綜合性體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,存在經(jīng)營(yíng)性收入比重較高,體育活動(dòng)收入比重較小的問(wèn)題。其中,經(jīng)營(yíng)性收入的來(lái)源主要包括房屋出租、文化展演、會(huì)展活動(dòng)等。從總體上看,公共體育場(chǎng)館的體質(zhì)屬于事業(yè)型單位,運(yùn)營(yíng)過(guò)程采用企業(yè)化的管理。大多數(shù)公共體育場(chǎng)館都在不斷提高自身的造血功能,努力扭虧為盈。還有一部分場(chǎng)館以事業(yè)單位體制為依托,根據(jù)場(chǎng)館自身的特點(diǎn),探索創(chuàng)新,引入集團(tuán)化管理模式,成立公司運(yùn)營(yíng)具體業(yè)務(wù)。

無(wú)論是自身開(kāi)發(fā)還是引入經(jīng)營(yíng),現(xiàn)存體育場(chǎng)館都面臨較為嚴(yán)重的生存問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)舉步維艱,閑置、荒廢現(xiàn)象與大眾體育健身場(chǎng)地、設(shè)施不足,形成了鮮明的對(duì)比。另一方面,一些體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)后,收費(fèi)較高,也阻滯了居民健身運(yùn)動(dòng)的積極性。

1.2 學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

針對(duì)居民健身場(chǎng)地不足,學(xué)校體育場(chǎng)館資源又沒(méi)有被充分利用這一現(xiàn)狀，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部,以北京、上海等城市為試點(diǎn),開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放工作。在此基礎(chǔ)上,以試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn),逐步推動(dòng)全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放。

例如,上海市從2005起,有18所學(xué)校積極參與了推進(jìn)學(xué)校教育資源與社區(qū)居民的共享活動(dòng)。包含大中小學(xué)在內(nèi)的學(xué)校定期定時(shí)向居民開(kāi)放足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。再如,《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放辦法》第六條規(guī)定:鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)采取多種形式投資建設(shè)、參與管理學(xué)校體育設(shè)施。由于有了政策上的保障,不少體育方面的專業(yè)公司有意參與到這項(xiàng)工作中來(lái),教育、體育行政部門對(duì)此給予了鼓勵(lì)和提倡,并適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo),甚至為企業(yè)和學(xué)校牽線搭橋。[1]另外,天津市中小學(xué)校在進(jìn)行布局調(diào)整,按照規(guī)劃建設(shè)一批示范中學(xué)和示范小學(xué)的工作,天津市政府相關(guān)部門聯(lián)合下文,采取由政府出資對(duì)示范、試點(diǎn)學(xué)校的場(chǎng)地建設(shè)給予補(bǔ)貼和學(xué)?；I集資金相結(jié)合的形式,改建、擴(kuò)建學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施。根據(jù)教育教學(xué)以及居民健身鍛煉的特點(diǎn),進(jìn)一步合理規(guī)劃學(xué)校教學(xué)區(qū)與活動(dòng)區(qū),實(shí)行兩區(qū)分離,進(jìn)而更好地將體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。[2]

這些試點(diǎn)、案例表明，在工作機(jī)制方面,政府、學(xué)校正著力采取有效管理模式,將學(xué)校資源“為我所有”變?yōu)椤按蠹宜小?主動(dòng)融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。另外,完善學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的工作機(jī)制,適時(shí)納入文明單位、社區(qū)的考核,逐步建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,擬定示范學(xué)?？己藰?biāo)準(zhǔn),實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),從而保障學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的良性運(yùn)行。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用的積極作用

2.1 形成現(xiàn)代教育觀念,營(yíng)造和諧社區(qū)

提升素質(zhì)教育、發(fā)展終身教育、促進(jìn)社會(huì)教育密不可分,其中作用突出的重要內(nèi)容就是體育教育。這就要求學(xué)校體育除了教育功能本身的功能以外,不斷挖掘教育內(nèi)涵,拓展與延伸教育外延。學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)與利用,能為形成現(xiàn)代教育觀念、營(yíng)造和諧社區(qū)提供必要的硬件基礎(chǔ),而且還能進(jìn)一步提高、促進(jìn)學(xué)校體育的社會(huì)化、社區(qū)化,推動(dòng)教育教學(xué)與社區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校和社區(qū)的互利共贏,加快美麗校園、和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

2.2 促進(jìn)學(xué)校教育改革,完善學(xué)生個(gè)體發(fā)展

體育教育改革是學(xué)校教育教學(xué)改革的重要方面。學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)與利用,有利于對(duì)體育教育教學(xué)的改革,進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)體系的全面改革。社區(qū)居民的健身積極性,對(duì)感染學(xué)生更為積極地投入體育鍛煉當(dāng)中。對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。體育活動(dòng)的開(kāi)展,豐富了學(xué)生的課余生活,使簡(jiǎn)單枯燥的生活變得更有活力。學(xué)生通過(guò)體育活動(dòng)以及組織體育活動(dòng)的過(guò)程,不斷提高體育活動(dòng)的參與性和組織能力，使自身素質(zhì)得到全面的促進(jìn)和發(fā)展。另外,在體育參與過(guò)程中,能有效促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的社會(huì)化,潛移默化社會(huì)道德規(guī)范和社會(huì)行為方式。

2.3 緩解場(chǎng)地不足以及學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

社會(huì)人群健身鍛煉需求的極大滿足離不開(kāi)學(xué)校體育場(chǎng)館充分地對(duì)外開(kāi)放。目前我國(guó)大眾健身服務(wù)資源匱乏,學(xué)校體育設(shè)施可以為此提供有效的緩解和補(bǔ)充。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外有償服務(wù),將學(xué)校的體育資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的公共資源,改變單純學(xué)校投入維修保養(yǎng)的模式,可以館養(yǎng)館,不僅可以有效地提高政府投資建設(shè)效益,還可以減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2.4 促進(jìn)學(xué)校體育向產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展

學(xué)校體育體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,能夠增添學(xué)校的社會(huì)化,擴(kuò)大象牙塔的對(duì)外聯(lián)系,增多商業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的合作,給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,也必將給學(xué)校帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。從國(guó)家宏觀政策上來(lái)看,增強(qiáng)學(xué)校的造血功能,實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)化,是國(guó)家體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,也是重要組成部分。從這個(gè)層面上來(lái)講,學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)和利用,對(duì)國(guó)家改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展也將做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

3.1 安全問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,社會(huì)人員在校園流動(dòng)性增加,在目前大多學(xué)校教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館沒(méi)有分開(kāi)的情況下,會(huì)對(duì)教學(xué)效果學(xué)造成影響,甚至造成人身傷害。另一方面,立法不足,社會(huì)人群在學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉過(guò)程中,如果發(fā)生意外傷害,比如運(yùn)動(dòng)損傷、人身傷害、財(cái)務(wù)失竊等問(wèn)題,容易產(chǎn)生推諉扯皮、責(zé)任不清等現(xiàn)象。

3.2 財(cái)務(wù)問(wèn)題

學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,將不可避免地增高體育設(shè)施的使用率,隨之產(chǎn)生各種設(shè)施、設(shè)備的折舊、損傷,由此帶來(lái)高額的維護(hù)成本。只靠學(xué)校場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入,難以補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)。除了維修成本以外,人員工資、水電汽暖等也是巨大的成本開(kāi)支,這對(duì)目前的大、中、小學(xué)來(lái)說(shuō),學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)發(fā)能不能滿足日常開(kāi)支的需要,是一個(gè)亟待解決的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

3.3 場(chǎng)地如何使用的問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館資源有限,隨能夠極大緩解運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施的不足,但不能完全滿足公眾的需要。社會(huì)群體由于活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)項(xiàng)目的選擇隨機(jī)性較大,所涉及的活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地需求多且不固定,甚至還會(huì)引發(fā)與體育教學(xué)需求相沖突的問(wèn)題。這給場(chǎng)館設(shè)施的統(tǒng)籌安排造成一定程度的影響。合理安排場(chǎng)地以及場(chǎng)地使用的時(shí)間,類型,是學(xué)校要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

4 學(xué)校公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理來(lái)看,公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)越來(lái)越科學(xué)化。學(xué)校體育場(chǎng)館因?yàn)槭艿襟w制、性質(zhì)等因素的局限,目前的開(kāi)發(fā)與利用尚不完善。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,政府職能改變,人民觀念轉(zhuǎn)變,高校公共體育場(chǎng)館也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,吸收采用先進(jìn)的、適用的經(jīng)營(yíng)管理方式、方法,使體育場(chǎng)館設(shè)施等資源實(shí)現(xiàn)合理配置,并在此基礎(chǔ)上不斷提高自身的造血功能,為教育教學(xué)改革提供有力的保障與經(jīng)驗(yàn)。

(1)以積極探索學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放,爭(zhēng)取發(fā)揮資源的最大效用為礎(chǔ),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府、學(xué)校觀念。鼓勵(lì)居民和各類社團(tuán)利用學(xué)校資源開(kāi)展活動(dòng),同時(shí)建立、健全學(xué)校財(cái)產(chǎn)、學(xué)生人身安全的相應(yīng)保障機(jī)制。

(2)建立社區(qū)體育管理機(jī)制。以社區(qū)體育管理為載體,組織開(kāi)展社區(qū)居民體育活動(dòng)。一方面,聯(lián)系、協(xié)調(diào)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放內(nèi)容,確保進(jìn)入校園的居民有序、安全地開(kāi)展各類健身活動(dòng)。另一方面,對(duì)場(chǎng)地設(shè)施在開(kāi)放共享中造成的損耗,由社區(qū)根據(jù)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間和設(shè)施損耗的不同程度予以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

(3)成立體育健身俱樂(lè)部。學(xué)校成立體育健身俱樂(lè)部,以俱樂(lè)部為載體將學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。各個(gè)學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立俱樂(lè)部管理制度,形成聯(lián)評(píng)機(jī)制,政府對(duì)評(píng)估先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),形成優(yōu)化管理,更好開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制。另一方面,學(xué)校體育健身俱樂(lè)部的成立,不僅能夠提高學(xué)生體育參與的積極性、主動(dòng)性,還能夠帶動(dòng)家長(zhǎng)的體育參與。通過(guò)以點(diǎn)帶面不斷提高全民健身的熱情,這也符合國(guó)家全民健身計(jì)劃綱要的精神。

5 結(jié)語(yǔ)

目前,學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)方式,大多采用政府投入、學(xué)校管理的模式。不利于學(xué)校場(chǎng)館的利益和開(kāi)發(fā)?？梢猿闪W(xué)校后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)化管理,便于采用通卡、通票的做法,合理地配置場(chǎng)館資源,充分有效的利用場(chǎng)館優(yōu)勢(shì),做到管辦分離,使場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)逐漸向大眾體育健身的會(huì)員制過(guò)渡。

[1]林顯鵬.現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)及賽后利用研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（11）：6-9.

[2]王凱珍,趙立.社區(qū)體育[J].北京:高等教育出版社,2004.

[3]w w w.chinaispo.com.cn.

[4]廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放辦法[Z].2005.

[5]http://sports.sina.com.cn/s/2006-08-09/1115942135s.shtml.