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大學生創(chuàng)業(yè)現狀及大中型城市創(chuàng)業(yè)扶持政策初探
張婷婷
中國人民大學公共管理學院北京100089
[摘要]資金瓶頸、自身創(chuàng)業(yè)準備不充分、經驗缺乏、創(chuàng)業(yè)教育的不完善以及政府支持政策的不全面是造成大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的主要原因。根據其原因本文從政府扶持政策角度,研究了以北京、天津、上海、重慶為例的大中型城市對大學生創(chuàng)業(yè)者提供的公共服務與政策扶持,為大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期提供理論依據。
[關鍵詞]大學生創(chuàng)業(yè);失敗原因;扶持政策
近年來,隨著各大高校實行擴招政策,導致大學畢業(yè)生就業(yè)人數急劇增長,“大學生就業(yè)之難,難于上青天”的戲謔之言也非常流行,這也從側面反映了大學畢業(yè)生就業(yè)難的尷尬現實。目前,在支持大學生多渠道就業(yè)的同時,鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),既是社會發(fā)展的需要,也是大學生主動融入社會的積極選擇。在政策利好的驅動下,越來越多的大學畢業(yè)生將目光投向了自主創(chuàng)業(yè)。
2013年,麥可思發(fā)布針對2008-2012屆中國大學生就業(yè)調查顯示,從總體趨勢上,這5屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例在持續(xù)增長。但值得注意的是,在對畢業(yè)三年后的大學生進行的跟蹤調查中發(fā)現,在大學生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的群體中,三年后有約7成的人退出了創(chuàng)業(yè)。2015年7月,智聯招聘首席執(zhí)行官郭盛透露,通過智聯統(tǒng)計數據,一年以前有創(chuàng)業(yè)意愿的學生占比為3.2%,現在增長到6.4%,但統(tǒng)計也顯示在創(chuàng)業(yè)初始有60%的學生首要考慮“政府有什么政策支持”,而并非市場或者產品。與此同時,一份針對全國2000所高校發(fā)放的20萬份問卷調查顯示,學生創(chuàng)業(yè)資金來源80%來自親友資助,僅2%獲得政府資金支持。
由此可見:我國大學生有創(chuàng)業(yè)想法的人數較多,但實際創(chuàng)業(yè)成功率低,資金來源、政府支持、企業(yè)管理等方面無不為成為當今大學生創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。
創(chuàng)業(yè),這個讓年輕人激動的想法,為什么會遭遇這種尷尬的局面?原因主要有以下幾個方面:
1.資金不足仍是制約大學生創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。大學生創(chuàng)業(yè)需要國家各級政府、企業(yè)各界及社會輿論等多方面的支持,盡管近年來國家和各地政府為大學生創(chuàng)業(yè)出臺了多項扶持政策,但整體還不夠完善。想創(chuàng)業(yè)的大學生們往往找不到相關政策,或者很難符合優(yōu)惠條件。
2.創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和經驗。多數大學生創(chuàng)業(yè)往往僅空憑一腔熱情,自我定位模糊、在企業(yè)管理特別是財務管理上經驗不足,這些原因使其在激烈的市場競爭中黯然退出。
3.國內創(chuàng)業(yè)教育的不完善。大學生創(chuàng)業(yè)率低,并不能簡單歸咎為大學生創(chuàng)業(yè)意識薄弱,高校的創(chuàng)業(yè)教育嚴重滯后也是問題癥結所在。目前,我國的創(chuàng)業(yè)教育還處于起步階段,缺乏系統(tǒng)的理念和體系,實踐環(huán)節(jié)薄弱。雖然很多高校都開設了創(chuàng)業(yè)方面的課程,但創(chuàng)業(yè)教育基本上仍屬于“業(yè)余教育”,僅僅是進行書面指導,很少將創(chuàng)業(yè)理念投入到實踐中去。
為支持大學生創(chuàng)業(yè),國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策,涉及融資、稅收、培訓等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學生來說,深入了解并更好地利用政府出臺的這些創(chuàng)業(yè)扶持政策,才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。
1、資金支持
在資金支持方面,全國各省市政府都為大學生創(chuàng)業(yè)者提供了優(yōu)惠的融資貸款政策,這在很大程度上緩解了大學生創(chuàng)業(yè)群體在創(chuàng)業(yè)初期資金短缺的屏障,讓更多的大學生可以投身到創(chuàng)業(yè)的浪潮中去。
北京:從2006年5月起,除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外,持有本市戶籍應屆及畢業(yè)兩年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生也可申請小額擔保貸款。貸款金額最高100萬元,采取小額擔保貸款、大學生村官等免擔保方式,由區(qū)財政進行貼息。
天津:大學生創(chuàng)業(yè)并取得工商營業(yè)執(zhí)照的,均可申請小額擔保貸款??山o予最高30萬元貸款;對已經成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者可給予貸款再扶持,貸款總額度最高50萬元,貸款期限不超過2年。對符合國家和本市貼息規(guī)定的,給予貼息。
上海:小額貸款擔保政策的扶持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)后三年以內的創(chuàng)業(yè)組織,擔保金額提高到100萬元。其中,10萬元以下的項目可免個人擔保。自主創(chuàng)業(yè)的大學生,向銀行申請開業(yè)貸款擔保額度最高可為7萬元,并享受貸款貼息。
重慶:優(yōu)先向高校畢業(yè)生(含非重慶戶籍)發(fā)放小額擔保貸款,最高貸款額度10萬元,并按規(guī)定享受財政貼息政策。在電子商務網絡平臺開辦“網店”、取得工商營業(yè)執(zhí)照并持續(xù)經營6個月以上的高校畢業(yè)生,可享受小額擔保貸款和貼息政策。
2、減免費用、降低門檻
減免注冊登記、房屋租賃管理等費用,放開申請門檻,這在實際意義上不僅幫助大學生創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了創(chuàng)業(yè)期初投入的啟動資金,更在一定程度上簡化了創(chuàng)業(yè)前期企業(yè)的申請流程,易于大學生創(chuàng)業(yè)者前期運營,讓更多的創(chuàng)業(yè)者能有機會實現創(chuàng)業(yè)夢想。
北京:公司股東(發(fā)起人)可自主約定注冊資本總額,取消了有限責任公司、一人有限公司、股份有限公司最低注冊資本的限制。凡申請設立有限責任公司,以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產權、非專利技術等無形資產投資的,允許將其抵充40%的注冊資本。
天津:高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零,允許高校畢業(yè)生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。允許具有管理才能、技術特長或者有專利成果的畢業(yè)生以人力資源和智力成果向私營企業(yè)投資入股,最高可達注冊資本的20%。
上海:畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊,自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。從事個體經營的,自注冊登記之日起三年內,免收相關行政事業(yè)收費。
重慶:落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制,放寬經營場所登記條件,推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,大學畢業(yè)生從事個體經營1年內可免繳行政事業(yè)性收費。
3、稅收優(yōu)惠
免征增值稅營業(yè)稅、降低稅率,這些都是政府給予大學生創(chuàng)業(yè)者的特殊優(yōu)惠,這些政策的出臺有利于大學生創(chuàng)業(yè)群體節(jié)省企業(yè)運營資金,降低運營成本,減輕企業(yè)負擔,這也是政府從另一角度給予的資金支持。
北京:對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》(下文稱為“兩證”)畢業(yè)生從事個體經營的,在3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅(下文稱為“稅費”)。
天津:持有“兩證”的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的,3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于6萬元(含)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
上海:對持“兩證”人員從事個體經營的,在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。
重慶:對持“兩證”的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經營,在3年內按照每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于10萬元(含)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
4、建立創(chuàng)業(yè)園、孵化基地
為破解大學生創(chuàng)業(yè)缺資金、少項目、沒經驗的三大難題,不少省市都為大學生創(chuàng)業(yè)者興建了創(chuàng)業(yè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)產業(yè)園等專門的創(chuàng)業(yè)場地,進一步解決了大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前期“孵化”難題,使不少創(chuàng)業(yè)項目可以順利的進行下去。
北京:由市教委牽頭籌建高校大學生創(chuàng)業(yè)園,為大學生創(chuàng)業(yè)提供場地,并每年投入專項資金,用于支持500個左右的大學生創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。高校大學生創(chuàng)辦科技企業(yè)的優(yōu)先入駐中關村科技企業(yè)孵化器、中關村示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器和高校大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化器。
天津:為創(chuàng)業(yè)大學生提供一至兩年的免費創(chuàng)業(yè)場地,同時提供資金申請、登記注冊、法律、工商、稅務、財務等“一站式”服務。大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地由市就業(yè)資金給予房租補貼,未入駐孵化基地但符合條件的大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè),按同樣標準給予企業(yè)房租補貼。
上海:張江、虹橋臨空、徐匯及科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)園可為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資助基金、孵化基金、種子基金、融資擔保等資助,并可協助其企業(yè)申請國家、地方創(chuàng)新基金等。
重慶:由重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)辦,為初始創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者提供共享服務空間、經營場地、政策指導、基金申請、咨詢策劃等多類創(chuàng)業(yè)服務。
為大學生創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導和培訓,有助于解決其在創(chuàng)業(yè)初期盲目投資、管理混亂等諸多經營問題。通過對創(chuàng)業(yè)流程、企業(yè)管理等方面的指導和培訓,大大降低創(chuàng)業(yè)失敗比率,幫助大學生創(chuàng)業(yè)群體更好、更快的明確企業(yè)運營流程、財務管理等方面的問題,為提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率提供了極大助力。
北京:政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。
天津:大學生可到具有創(chuàng)業(yè)培訓資質的培訓機構參加免費的創(chuàng)業(yè)培訓。在校生可到所在院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導部門申請創(chuàng)業(yè)培訓;畢業(yè)生可到各區(qū)縣人力社保局申請創(chuàng)業(yè)培訓。
上海:設立專門針對應屆大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓中心,培訓中心開支由政府提供,免費為大學生提供項目風險評估和指導,幫助大學生更好地把握市場機會。
重慶:每年組織10000名有創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學生開展“產生你的企業(yè)想法”(GYB)創(chuàng)業(yè)培訓,按照500元/人的標準給予補貼。每年組織6000名有創(chuàng)業(yè)培訓需求的高校畢業(yè)生參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,成功創(chuàng)業(yè)的按照不超過1500元/人和1000元/人標準給予補貼,未創(chuàng)業(yè)的按照60%給予補貼。
參考文獻
[1]《關于貫徹落實〈天津市人民政府關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施〉的實施方案》
[2]《上海市人民政府進一步作好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》
[3]《上海市工商行政管理局關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》
[4]《關于支持北京高校大學生創(chuàng)業(yè)的實施細則》
張婷婷(1988年- )、女、滿族、北京市、中國人民大學公共管理學院在職研究生、學士學位、行政管理研究方向。
作者簡介