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        服務(wù)型政府建設(shè)策略探析

        2015-12-05 11:47:24衛(wèi)柏江
        決策與信息 2015年27期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府建設(shè)策略

        衛(wèi)柏江

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        服務(wù)型政府建設(shè)策略探析

        衛(wèi)柏江

        衛(wèi)柏江(1986—),男,漢族,四川達州人,四川達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會工作,主要從事招商引資工作。

        [摘要]建設(shè)服務(wù)型政府是我國深化改革的重要目標(biāo)之一,也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。當(dāng)前,市場經(jīng)濟不夠成熟、思維觀念不夠先進、民眾參與不夠活躍嚴重制約著我國服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。從明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、創(chuàng)新政府行政運行機制及科學(xué)借鑒是服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗入手,可以有效促進服務(wù)型政府建設(shè)。

        [關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府;政府改革;建設(shè)策略

        二十一世紀(jì)以來,我國建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲日益高漲,全國上下都加快了建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出要創(chuàng)新社會管理體制機制,加快服務(wù)型政府建設(shè)。這使得服務(wù)型政府建設(shè)的重要性得到了大大凸顯,也為地方各級政府的改革發(fā)展提出了重要思路和要求。建設(shè)服務(wù)型政府,是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。在黨中央和國務(wù)院的強力推動下,我國服務(wù)型政府建設(shè)取得了積極的進展和成效。同時也必須看到,服務(wù)型政府建設(shè)中存在不平衡、不到位在一些地方和領(lǐng)域客觀存在。厘清服務(wù)型政府建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,明確服務(wù)型政府建設(shè)的阻力,將能更加科學(xué)有效地推進我國服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

        一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

        服務(wù)型政府在我國雖然時常被提及,但是關(guān)于服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵,至今官方尚無明確的界定。行政學(xué)界的一些學(xué)者從不同角度對服務(wù)型政府概念進行了闡釋,但由于視角不同,其界定也存在著明顯的差異。根據(jù)中央的有關(guān)精神,借鑒學(xué)界的研究成果,可以把服務(wù)型政府定義為:所謂服務(wù)型政府,即在以人為本和執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下,將公共服務(wù)職能上升為政府的核心職能,通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機制、規(guī)范政府行為、提高政府效能,以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共需求的政府[1]。服務(wù)型政府的特征主要有以下幾個方面:第一,為民服務(wù)是核心。為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的核心特征。服務(wù)型政府的為人民服務(wù)具體表現(xiàn)在政府主要職能、政府經(jīng)濟支出及政府核心部門三大方面。政府主要職能上,服務(wù)型政府要將公共服務(wù)作為首要職能,在開展工作中時刻將公共服務(wù)放在優(yōu)先的位置。政府經(jīng)濟支出上,服務(wù)型政府要將公共支出作為政府主要支出,資金、資源上優(yōu)先向公共服務(wù)傾斜。政府核心部門上,服務(wù)型政府要將公共服務(wù)部門作為政府的核心部門,實現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。第二,民主和責(zé)任是重點。服務(wù)型政府是一個民主和負責(zé)的政府。就是說,是一個人民民主和對人民負責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì),后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利,特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利,它界定了政府的有限性。民主政府的主要特點是即權(quán)力由民所授、運行合民所愿、行為受民監(jiān)督。只有公民能依法表達自己的愿望,才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,也才能真正建立一個服務(wù)型政府,肩負起為人民服務(wù)的使命。

        二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的阻力

        我國服務(wù)型政府建設(shè)雖然取得了可喜的成績,但是也存在不盡如人意之處,究其根源在于市場經(jīng)濟不夠成熟、思維觀念不夠先進、民眾參與不夠活躍。第一,市場經(jīng)濟不夠成熟。市場經(jīng)濟的不夠成熟主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟主體的不夠成熟。市場經(jīng)濟主體的不成熟增加了服務(wù)型政府建設(shè)難度,服務(wù)型政府的建設(shè)最需要的是政府職的轉(zhuǎn)換,即政府只承擔(dān)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能。當(dāng)前市場經(jīng)濟主體的依賴性還比較強、企業(yè)的守法意識和遵守市場規(guī)則的意識也還比較淡薄,因此政府必須各種手段和措施是干預(yù)市場,也就會影響到政府職能的轉(zhuǎn)換,影響服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。第二,思維觀念不夠先進。先進的思想能為行動指明正確的方向,對于服務(wù)型政府建設(shè)也一樣。只有在先進的思維觀念的指導(dǎo)下,服務(wù)型政府建設(shè)才能取得長足的發(fā)展。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中存在慣性思維、傳統(tǒng)思維等落后的觀念,不利于服務(wù)型政府建設(shè)。慣性思維即仍然把追求GDP放在第一位,把主要精力和財力投入到爭奪GDP排名的大戰(zhàn)中。傳統(tǒng)思維即認為既然服務(wù)型政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),那么,就由政府一攬子包下來,由政府統(tǒng)一提供,壟斷供給,忽視了市場和社會的作用。第三,民眾參與不夠活躍。民眾參與度較低從另一個側(cè)面反映了政府本位主義思想仍然根深蒂固[2]。部分官員或者公務(wù)員仍然站在政府本位的角度,認為服務(wù)型政府建設(shè)僅僅是政府自身的改革,是政府自己的事,靠自身的力量能夠建設(shè)好服務(wù)型政府,與人民大眾沒有多大關(guān)系,不愿、不敢、不讓人民大眾參與進來,沒有做到“權(quán)為民所用,情為人民所系,利為民所謀”。

        三、我國服務(wù)型政府建設(shè)的途徑

        我國服務(wù)型政府建設(shè)要進一步推進,可以從以下幾個方面努力:第一,明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是起點。當(dāng)前,服務(wù)型政府建設(shè)存在問題的重要原因之一在于——對服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)認識不夠清晰。服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)可以從結(jié)果、能力、過程三大方面看[3]。結(jié)果維度上,到2020年要實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、基本公共服務(wù)均衡度明顯提高、基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機制形成。能力維度上,到2020年要實現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強。過程維度上,到2020年政府提供基本公共服務(wù)過程中要更加民主、規(guī)范、透明等。各級政府要更加明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo),以推動服務(wù)型政府建設(shè)。第二,創(chuàng)新政府行政運行機制是重點。我們可以通過推行社會服務(wù)承諾制、建立政府超市、推行電子政務(wù)等方法來優(yōu)化政府運行機制。服務(wù)承諾制即采用公開承諾和社會監(jiān)督,通過社會輿論把履行契約轉(zhuǎn)化成提高服務(wù)水平的內(nèi)部動力,從而達到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。政府超市即政府部門通過把與市民利益密切相關(guān)的行政服務(wù)職能集中在一起,設(shè)立統(tǒng)一的對外辦事機構(gòu),極大地方便公眾和服務(wù)公眾。電子政務(wù)即充分依靠科技,使公眾通過電子化渠道迅速獲取政府信息與服務(wù)。第三,科學(xué)借鑒是服務(wù)型政府建設(shè)的重要推力。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,不少地區(qū)已經(jīng)取得了顯著的成績,我們要積極吸取這些地區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府中的經(jīng)驗與教訓(xùn),促進全面服務(wù)型政府建設(shè)水平的提高。如:香港模式——顧客導(dǎo)向,南京模式的特點——公民參與,成都模式——規(guī)范高效[4]。我們要對這些地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的措施進行詳細分析,總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際情況,積極探索服務(wù)型政府建設(shè)的策略。

        參考文獻

        [1]張華民.深化中國服務(wù)型政府建設(shè)的理論探析[J].社科縱橫,2010(2):76-84.

        [2]趙澤洪,陳六玉.服務(wù)型政府建設(shè)中的問題探析[J].陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2006(4):30-33.

        [3]薄貴利.服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略:目標(biāo)與重點[J].學(xué)術(shù)前沿,2012(5):40-46.

        [4]秦國民,何水.服務(wù)型政府建設(shè)中的不同模式及其啟示——基于香港、南京、成都的實證分析[J].中州學(xué)刊,2009(2):6-10.

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