鄭田（福建師范大學體育科學學院　福建福州　350108）

我國中學體育政策執(zhí)行力影響因素與對策研究

鄭田
（福建師范大學體育科學學院福建福州350108）

摘 要：該文立足于當前我國中學體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀，分析學校體育政策執(zhí)行力的必要性，結合普通中學體育相關政策在執(zhí)行期間共同存在的問題，具體分析影響中學體育政策執(zhí)行力的主要因素，探討研究提高中學體育政策執(zhí)行力的有效措施。

關鍵詞：中學體育政策執(zhí)行力影響因素對策

中學體育政策是否得到有效執(zhí)行，直接關系到我國廣大青少年體質的增強，一定程度上影響著中華民族素質的全面提高和國家未來的健康發(fā)展，但目前我國中學體育政策執(zhí)行過程中仍存在不規(guī)范問題，因此必須予以廣泛關注。

1　學校體育政策執(zhí)行力的涵義

學校體育政策執(zhí)行力是學校體育政策執(zhí)行主體通過準確理解學校體育政策目標，精心設計執(zhí)行計劃和實施方案，對學校體育政策資源進行合理調度、控制和使用，有效完成學校體育政策任務，達成學校體育政策目標的能力和效力[1]。中學體育政策執(zhí)行力具體表現(xiàn)為中學體育政策的主體認真分析、理解學校體育政策的各目標和具體要求，制定科學、有效的執(zhí)行計劃和具體的實施方案，在合理調用各種相關資源的基礎上，高效的完成中學體育政策相關任務，實現(xiàn)中學體育政策的效力。它是中學體育政策執(zhí)行者理解能力、計劃能力、實施能力、溝通能力、協(xié)調能力、行動能力的綜合體現(xiàn)。

2　當前我國中學體育政策執(zhí)行情況現(xiàn)狀

近年來，我國教育部出臺了一系列關于中學學校體育的政策，旨在提高我國青少年學生的體質，促進青少年身心健康發(fā)展。但是由于政策本身存在漏洞與不足、體育政策執(zhí)行機構執(zhí)行力差、體育政策運行機制不夠完善、政策執(zhí)行相關資源匱乏、教育行政主管部門缺乏政策執(zhí)行控制力等因素的影響，中學體育政策未能被全面貫徹和落實，中學體育整體工作仍存在著很多問題。

3　學校體育政策執(zhí)行力的必要性

一方面，學校體育政策是治理學校體育教學方面的重要根據(jù)，是學校體育工作能否正常進行的關鍵所在，是學校體育管理遵循的主要依據(jù)，重視和加強學校政策的落實和執(zhí)行，對學生的身心健康的發(fā)展，都是具有十分重要的意義；另一方面，中學體育教育是增強青少年體質、促進青少年健康成長的主要陣地，與青少年體質的提高息息相關，對青少年身心健康成長至關重要。因此，要想促進青少年學生健康成長，全面提高我國的國民素質，必須提升中學體育政策的執(zhí)行力。

4　影響當前中學體育政策執(zhí)行力的影響因素

4.1政策本身的滯后性在一定程度上阻礙了執(zhí)行的力度

目前，我國中學體育政策本身存在不健全、有效性差的問題，一是學校獎勵制度不明確。二是是監(jiān)督機制的不健全是影響中學體育政策執(zhí)行力的主要因素之一。一些中學學校領導對學校體育政策的執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮僅僅停留在對體育教學文件的規(guī)范管理方面，對于體育教學實踐是否執(zhí)行體育與健康課程標準，是否嚴格執(zhí)行體育教學進度、教學計劃是否得到落實等不能進行有效監(jiān)督，學校體育政策執(zhí)行唄表面化、形式化、象征化，進一步導致中學體育政策因缺乏監(jiān)督而失當。

4.2體育政策執(zhí)行機構執(zhí)行力差嚴重影響我國體育的健康發(fā)展

政策是否得到有效執(zhí)行，執(zhí)行力是關鍵。體育政策執(zhí)行機構執(zhí)行力相對較差影響中學體育政策執(zhí)行力。一方面是由于升學率的影響，大多數(shù)學校領導對學校體育政策執(zhí)行力的重視程度不夠，對學校體育政策認知與認同欠缺，只重視學習質量，忽視體育教育，導致每年的運動會雖能正常組織開展，但是體育課得不到應有的重視，存在體育課隨意停上或者改上其他課程，初三、高三尤為嚴重；早操、課間操實施情況良好，但是課外體育活動組織開展不足，這些現(xiàn)象一定程度上影響著學校體育教育工作的開展和落實，其直接后果是導致學生不能全面接受素質教育，同時也影響了體育政策的執(zhí)行；另一方面是由于中學體育政策的宣傳力度不夠，學校體育工作者的學校體育法規(guī)意識淡薄，監(jiān)督、檢查和評估機制不夠健全，沒有起到有效的政策實施監(jiān)督作用。另外，體育教師的認知學習能力和創(chuàng)新能力相對缺乏也在一定程度上也影響了中學體育政策的執(zhí)行力的水平。

4.3執(zhí)行資源是困擾我國體育政策執(zhí)行力提升的主要因素

必須有足夠的資源作后盾，才能確保政策的有效執(zhí)行。中學體育政策執(zhí)行的相關資源主要有三大類，一是體育人力資源，主要包括中學體育工作相關管理者和中學體育老師；二是體育相關物力資源，包括體育器材、體育場所、場館設施等；三是充足的財力資源，指學校在體育工作中所投入的資金。只有將這些資源有效整合，才能促進中學體育政策執(zhí)行能力的提高。我國中學體育政策未能得到全面徹底的實施和學校缺乏以上資源有著直接的關系。目前，我國除了城市重點學校外，體育師資存在師資水平需進一步提高的現(xiàn)象；絕大多數(shù)學校存在著體育經(jīng)費不足、體育場地質量較差，運動器材陳舊，短缺、單一的問題。

4.4現(xiàn)有學校組織運行機制不利于學校體育政策的有效執(zhí)行

體育政策的運行機制不夠健全和完善是影響中學體育政策執(zhí)行力的重要因素之一。目前，我國體育政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)控還沒有形成科學合理的運行機制。政策制定不夠科學、程序缺乏民主、缺乏有效監(jiān)控、各個機構職能劃分不夠明確等問題凸顯，嚴重影響了我國中學體育政策的執(zhí)行力。

4.5教育行政主管部門對政策執(zhí)行的控制力不夠

地方政府機關對學校體育政策執(zhí)行具有領頭作用，其權威和控制力在一定程度上決定了當?shù)貙W校體育政策的執(zhí)行能力。目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟轉型和發(fā)展的重要時期，地方部門權力擴張，地方主義盛行。在具體執(zhí)行政策的時候，大多我行我素，不按政策辦事，嚴重影響了學校體育政策的有效執(zhí)行。與此同時，在評估和監(jiān)督中學體育政策執(zhí)行情況時，缺乏科學、完善的評價反饋途徑和檢驗標準，不能及時指出和矯正中學體育在政策執(zhí)行中的存在的相關問題。

5　提高中學體育政策的執(zhí)行力的措施

5.1完善學校體育政策

要想減少目前學校體育政策存在的漏洞，增強政策的科學性

和有效性，需要做到以下幾點：第一，明確學校體育政策的具體目標并與目前我國中學體育教學現(xiàn)狀相結合，出臺配套措施，措施內容必須清晰、有條理，便于執(zhí)行者理解和執(zhí)行，有效落實學校體育政策，讓體育政策執(zhí)行合法、有序的進行；第二，明確獎勵機制，調動體育工作者的積極性；第三、完善監(jiān)督管理評價機制。

5.2努力提高體育政策執(zhí)行機構的執(zhí)行力

體育政策執(zhí)行機構的執(zhí)行力對中學體育政策執(zhí)行有著至關重要的作用。因此，必須從以下幾方面入手，全面提高體育政策執(zhí)行機構的執(zhí)行力。第一，加強學校領導的責任意識，加強體育政策執(zhí)行機構相關領導的培訓，豐富其管理經(jīng)驗，提高管理水平，讓學校領導樹立大局意識，認清形勢，解決學校體育政策執(zhí)行中的不正確認識和不當行為。高度重視學校體育工作，提高學校體育政策的認知力；第二，加大宣傳力度，加強人們對體育政策的認識，加強對體育教師的繼續(xù)教育，提升其政策的執(zhí)行能力。同時，國家可以加大體育在高考中的地位，真正做到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學生。

5.3豐富政策執(zhí)行相關資源

豐富的資源是中學體育政策執(zhí)行的重要基礎。因此，必須全力豐富相關資源的配置。首先，應當重視中學體育工作相關管理者和中學體育老師的培訓，提高他們的管理水平和教學水平，為政策執(zhí)行提供良好的人力資源基礎。其次，完善學校體育器材等相關配套設施，為中學體育政策執(zhí)行提供良好的物力資源。最后，必須做到合理規(guī)劃，為學校體育工作的開展提供足夠的資金支持。只有這樣才能促進中學體育政策在中學校園內有效執(zhí)行。

5.4發(fā)展并完善體育政策的運行機制

建立健全體育政策的運行機制是提高中學體育政策執(zhí)行力的必經(jīng)之路。首先，應當確保政策本身的科學性、合理性和可行性。其次，全面貫徹、徹底落實各項政策。然后，確保各個程序透明化、民主化。再次，建立有效的監(jiān)控網(wǎng)絡，實施全面的監(jiān)督與控制。最后，還必須明確劃分各部門和崗位的職責，提高執(zhí)行效率和質量。

5.5提高教育行政主管部門政策執(zhí)行相關控制力

目前，地方部門權力擴張、地方主義盛行，不利于學校體育政策執(zhí)行力的提高。這就要求我們必須加強對地方部門的控制，把政策落實到實處，杜絕一切我行我素的行為。同時，加強對中學體育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制，積極發(fā)現(xiàn)其中的問題并及時給予評價與反饋，促進問題的有效解決。

6　結語

綜上所述，中學體育政策是否被有效落實的進行，直接對中學生的身心健康和中學教育目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響，也相應影響了我國國民素質提高和綜合國力的增強。因此，相關教育工作者應認清目前我國體育政策本身的漏洞與缺點、體育政策執(zhí)行機構執(zhí)行力差、體育政策的運行機制不夠完善、政策執(zhí)行相關資源匱乏、教育行政主管部門缺乏政策執(zhí)行控制力的現(xiàn)狀，積極采取相應措施，全面有效提高中學體育政策的執(zhí)行力。

參考文獻

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中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（b）-0134-02