杜鳳蕊 （廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧530226）

DU Feng-rui (Guangxi Polytechnic, Nanning 530226, China)

1 近年報(bào)關(guān)改革背景及內(nèi)容

1.1 通關(guān)改革內(nèi)容

1.1.1 無(wú)紙化通關(guān)

為改變現(xiàn)有紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程的無(wú)紙化，進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)安全便利，2012 年8 月1 日海關(guān)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化是指海關(guān)在對(duì)企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，利用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)核進(jìn)出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)通過(guò)中國(guó)電子口岸錄入申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)作業(yè)方式。在改革試點(diǎn)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革工作，2015 年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)的全部通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。

1.1.2 區(qū)域通關(guān)一體化改革

為了創(chuàng)造更加公平、公正的進(jìn)出口環(huán)境，打破區(qū)域獨(dú)立的通關(guān)體系，切實(shí)提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利，2014 年7 月1 日開(kāi)始，海關(guān)總署首先在北京、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施通關(guān)一體化改革；2014 年9 月22 日起，區(qū)域通關(guān)一體化范圍拓展至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)了京津冀海關(guān)的全面推開(kāi)。與此同時(shí)廣東地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革也啟動(dòng)。

區(qū)域通關(guān)一體化改革是指利用互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建立一個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革后通過(guò)四個(gè)平臺(tái)打破關(guān)與關(guān)之間的界限，企業(yè)在辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候，可自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行，實(shí)現(xiàn)“多關(guān)如一關(guān)”，并且放開(kāi)了企業(yè)類別的限制。同時(shí)，取消報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)，多地報(bào)關(guān)”。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東省是我國(guó)三大海關(guān)要地，三地通關(guān)一體化后，其報(bào)關(guān)單量將占全國(guó)海關(guān)總報(bào)關(guān)單量的80%。

1.2 報(bào)關(guān)管理改革內(nèi)容

1.2.1 報(bào)關(guān)企業(yè)分類改革：對(duì)海關(guān)企業(yè)實(shí)施信用管理

為規(guī)范企業(yè)其進(jìn)出口行為，促進(jìn)企業(yè)守法自律、提高海關(guān)管理效能，2008 年4 月1 日起，實(shí)施了《報(bào)關(guān)單位分類辦法》，但隨著海關(guān)業(yè)務(wù)改革的不斷深化，此辦法已不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和執(zhí)法實(shí)踐需要。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能方面，與加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求存在一定差距，同時(shí)與國(guó)際海關(guān)接軌的要求也日益迫切，因此海關(guān)對(duì)《分類辦法》進(jìn)行了重新修訂，制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》 （海關(guān)總署令225 號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《信用暫行辦法》，此辦法已于2014 年10 月8 日對(duì)外公布，自2014 年12 月1 日起正式施行。

此信用暫行辦法將原先的AA、A、B、C、D 類分類更新為根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為認(rèn)證企業(yè)（借鑒國(guó)際海關(guān)做法將認(rèn)證企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)AEO 和一般認(rèn)證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。根據(jù)暫行辦法的管理措施，認(rèn)證企業(yè)享受海關(guān)通關(guān)便利措施，一般信用企業(yè)適用常規(guī)管理措施，失信企業(yè)將受到海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管。而在認(rèn)證企業(yè)中的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)是和其他國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)AEO 互認(rèn)的企業(yè)，除享受國(guó)內(nèi)海關(guān)比一般認(rèn)證企業(yè)更多的通關(guān)便利外，還可享受互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)優(yōu)惠措施和通關(guān)便利。所以高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)相比，多了內(nèi)部控制、貿(mào)易安全等方面的要求。

新的分類標(biāo)準(zhǔn)以“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類，體現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的原則和要求，同時(shí)融入了《標(biāo)準(zhǔn)框架》①中AEO 制度的先進(jìn)理念，逐步與國(guó)際海關(guān)接軌。

新分類標(biāo)準(zhǔn)和舊的分類辦法相比更加體現(xiàn)了公平公正，落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展政策，新辦法取消了上一年度進(jìn)出口值、報(bào)關(guān)單票數(shù)等企業(yè)規(guī)模限制，取消了注冊(cè)登記滿一年方能申請(qǐng)上調(diào)的時(shí)間限制，取消了逐級(jí)上調(diào)的過(guò)程限制，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況越級(jí)上調(diào)。只要企業(yè)誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不論規(guī)模大小和成立時(shí)間長(zhǎng)短，都有資格申請(qǐng)成為高信用企業(yè)。同時(shí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合大小企業(yè)以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)量多少的實(shí)際情況，設(shè)置差錯(cuò)率、違法次數(shù)占比等相對(duì)值指標(biāo)，改變過(guò)去指標(biāo)均為剛性、絕對(duì)數(shù)值的做法，給予企業(yè)一定的規(guī)范改進(jìn)空間。

程序更加簡(jiǎn)化，對(duì)認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)定，海關(guān)總署不再核準(zhǔn)，放權(quán)給直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)；除了認(rèn)證企業(yè)需要企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定外，其他企業(yè)信用等級(jí)調(diào)整都由海關(guān)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，無(wú)需向海關(guān)申請(qǐng)；辦理時(shí)限更短，如高級(jí)認(rèn)證企業(yè)評(píng)定時(shí)間僅需90 日，較原來(lái)減少約3 個(gè)月。

2 報(bào)關(guān)改革對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的影響

2.1 報(bào)關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

首先，多年來(lái)中國(guó)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展，截止2013 年底全國(guó)報(bào)關(guān)單位425 237 多家，其中報(bào)關(guān)企業(yè)5 379 家，目前中國(guó)80%的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)是報(bào)關(guān)企業(yè)代理完成，大部分報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)又集中在發(fā)達(dá)的東部和東南沿海地區(qū)。其次，近年國(guó)際市場(chǎng)萎靡，再加上國(guó)內(nèi)原材料、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，外貿(mào)增長(zhǎng)乏力，甚至下滑。在外貿(mào)萎靡不振的情況下，報(bào)關(guān)企業(yè)數(shù)量激增，報(bào)關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同時(shí)中國(guó)取消了對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本及報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制等改革，更是加大了報(bào)關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理提出了更高的要求

激烈的報(bào)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)使報(bào)關(guān)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，依靠現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代化的信息化技術(shù)來(lái)提高工作水平及管理效率，而無(wú)紙化通關(guān)和海關(guān)企業(yè)信用管理的實(shí)施等改革更是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求。

無(wú)紙化通關(guān)要求所有與通關(guān)有關(guān)的部門都必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部，海關(guān)與其他口岸位間的數(shù)據(jù)互動(dòng)和資源共享，更好地完成通關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。海關(guān)企業(yè)信用管理更是把內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等規(guī)范化管理作為企業(yè)信用管理分類標(biāo)準(zhǔn)。另外，2014 年起，海關(guān)取消了報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，按照“由企及人”的管理理念，通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理，指導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理。報(bào)關(guān)人員門檻的取消使報(bào)關(guān)企業(yè)在用人方面有了更多的自主性和靈活性，同時(shí)也對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)人員的選聘等管理方面提出了更高的要求。

3 報(bào)關(guān)企業(yè)發(fā)展思考

3.1 報(bào)關(guān)企業(yè)要以誠(chéng)信為經(jīng)營(yíng)理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入誠(chéng)信時(shí)代，誠(chéng)信已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本條件和必備的道德理念，報(bào)關(guān)行業(yè)尤其如此。特別是新的“海關(guān)企業(yè)實(shí)施信用管理”的實(shí)施更是以“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”為原則作為分類基礎(chǔ)。因此，報(bào)關(guān)企業(yè)要以誠(chéng)信為經(jīng)營(yíng)理念，誠(chéng)實(shí)守法，不斷提高企業(yè)資信，與海關(guān)建立起了一種互信合作的機(jī)制，與海關(guān)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)配合海關(guān)，積極配合海關(guān)工作，不斷提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，樹(shù)立良好的形象，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 報(bào)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化

3.2.1 形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

一個(gè)有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的管理制度能規(guī)范員工行為，提高員工的工作效率和質(zhì)量，形成一種良好的企業(yè)文化。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)一定是一個(gè)制度完善、管理規(guī)范、文化共享的企業(yè)。特別是通關(guān)改革的深化對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，但目前部分報(bào)關(guān)企業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高，管理理念、方法落后等問(wèn)題，因此報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)秉承ISO 質(zhì)量管理的精髓，以信息化技術(shù)為手段，對(duì)自己內(nèi)部管理及作業(yè)流程特別是電子化作業(yè)流程、電子化單證管理進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)將企業(yè)現(xiàn)在的管理制度與海關(guān)企業(yè)實(shí)施信用管理相結(jié)合，在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，早日與海關(guān)信用管理要求對(duì)接，對(duì)不規(guī)范的管理甚至是還缺少的管理進(jìn)行整改并實(shí)施。

3.2.2 報(bào)關(guān)管理的信息化

隨著海關(guān)、稅務(wù)、商檢及港口等職能部門信息化管理水平的不斷提高和無(wú)紙化報(bào)關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等通關(guān)作業(yè)改革的不斷深化，報(bào)關(guān)企業(yè)必須實(shí)施電子化管理。因此報(bào)關(guān)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部流程管理、數(shù)據(jù)管理、企業(yè)內(nèi)控以及客戶信息等方面加強(qiáng)信息化建設(shè)，選擇或開(kāi)發(fā)適合企業(yè)發(fā)展的，同時(shí)具備統(tǒng)計(jì)、匯總、歸類、分析等軟件，建立起連接企業(yè)業(yè)務(wù)、海關(guān)和客戶的信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)信息化的操作，提高工作質(zhì)量和效率，提升報(bào)關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 為客戶提供專業(yè)的、全方位的、個(gè)性化的服務(wù)

3.3.1 服務(wù)的專業(yè)性

報(bào)關(guān)服務(wù)是一種知識(shí)性廣、技能性強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性智力服務(wù)。另外，隨著通關(guān)改革的深化，報(bào)關(guān)企業(yè)面臨著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，報(bào)關(guān)企業(yè)要不斷提高專業(yè)化水平，要做專做精，致力于某一報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行報(bào)關(guān)流程設(shè)計(jì)和運(yùn)作，面向某個(gè)行業(yè)或某種類型的企業(yè)開(kāi)展報(bào)關(guān)服務(wù)，形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加細(xì)致專業(yè)的服務(wù)。如某家報(bào)關(guān)公司專門從事IT 產(chǎn)品報(bào)關(guān)，對(duì)IT 產(chǎn)品的特性、歸類、稅率、原產(chǎn)地等指標(biāo)十分熟悉，通過(guò)快速溝通信息技術(shù)與IT 生產(chǎn)廠家實(shí)現(xiàn)了高效合作，占領(lǐng)了當(dāng)?shù)卮蟛糠諭T 產(chǎn)品報(bào)關(guān)市場(chǎng)。

3.3.2 服務(wù)的全方位性

報(bào)關(guān)行業(yè)是物流行業(yè)不可缺少的一環(huán)，隨著物流市場(chǎng)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新不斷沖擊著傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)領(lǐng)域，無(wú)紙化通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等新的報(bào)關(guān)方式的運(yùn)用、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)等新的報(bào)關(guān)服務(wù)模式和運(yùn)作，也對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，報(bào)關(guān)企業(yè)在做精做細(xì)做好傳統(tǒng)報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度創(chuàng)新報(bào)關(guān)產(chǎn)品，向有前景、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的報(bào)關(guān)產(chǎn)品延伸，以豐富報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)品種，拓展報(bào)關(guān)企業(yè)的服務(wù)范圍。如報(bào)關(guān)企業(yè)可以將業(yè)務(wù)向倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、外貿(mào)等環(huán)節(jié)延伸，融入國(guó)際物流，提供以報(bào)關(guān)為核心的供應(yīng)鏈服務(wù)。除此之外，報(bào)關(guān)企業(yè)還可以開(kāi)展的例如關(guān)務(wù)咨詢、加工貿(mào)易籌劃、進(jìn)出口商品預(yù)歸類、進(jìn)出口商品預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等專業(yè)化增值服務(wù)。另外，現(xiàn)代報(bào)關(guān)業(yè)涉及商檢、食品安全等諸多部門，報(bào)關(guān)企業(yè)面對(duì)的問(wèn)題不僅僅是海關(guān)歸類、估價(jià)等，還有產(chǎn)品安全、食品安全、環(huán)保等一系列的問(wèn)題，都需要報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而為客戶提供全面的服務(wù)。

3.3.3 服務(wù)的個(gè)性化

首先，改變服務(wù)觀念，提倡與客戶的平等互利原則。其次，改變與客戶間單純的委托與被委托關(guān)系，要成為客戶的商業(yè)伙伴，成為客戶利益的增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，報(bào)關(guān)企業(yè)要真正為客戶著想，根據(jù)客戶的需求提供貼心的服務(wù)。報(bào)關(guān)企業(yè)要充分了解客戶的背景、需求，為客戶建立專用檔案，針對(duì)不同客戶，為他們量身定做服務(wù)方案，提供最適合其要求的報(bào)關(guān)服務(wù)流程和提供專門針對(duì)客戶服務(wù)產(chǎn)品的報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)服務(wù)。另外，針對(duì)不同的客戶情況，安排定期或不定期的走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)，掌握最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的不足，提高客戶的滿意度。

3.4 組建企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)

隨著市場(chǎng)國(guó)際化，企業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也已演變成一群企業(yè)與另一群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、一個(gè)供應(yīng)鏈與另一個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，所以報(bào)關(guān)企業(yè)越來(lái)越需要與產(chǎn)品的上、下游建立合作聯(lián)盟，融入到供應(yīng)鏈中，參與供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。目前在海關(guān)和貿(mào)易領(lǐng)域里有很多服務(wù)提供商，除報(bào)關(guān)企業(yè)外還有貨代公司，咨詢公司以及律師事務(wù)所。在我國(guó)雖說(shuō)律師事務(wù)所從事海關(guān)業(yè)務(wù)的并不多，但有不少咨詢公司包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所都在從事這方面工作。因此，為了為客戶提供更為優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)關(guān)企業(yè)除了與貨代公司或者外地報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作組建聯(lián)盟外，還可以與咨詢公司或律師事務(wù)所之間進(jìn)行合作，甚至與國(guó)外報(bào)關(guān)行建立合作聯(lián)盟關(guān)系。

注：①2005 年6 月，中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)組織（WCO） 第105/106 次會(huì)議上簽署了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》 （以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)框架》”） 意向書。此次《信用暫行辦法》充分融入了《標(biāo)準(zhǔn)框架》中AEO 制度的先進(jìn)理念，明確規(guī)定“認(rèn)證企業(yè)”就是中國(guó)海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO），適用我國(guó)與其他互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。

[1] 施靜. 通關(guān)無(wú)紙化下企業(yè)發(fā)展路徑思考[J]. 北方經(jīng)貿(mào)，2012(10):14-15.

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