玉聚成

(南寧學(xué)院 廣西南寧 530200)

公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式研究①

玉聚成

(南寧學(xué)院 廣西南寧 530200)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成效的今天,特別是隨著國(guó)家對(duì)體育事業(yè)越來(lái)越重視以及人民群眾對(duì)體育需求越來(lái)越多,給公共體育場(chǎng)館建設(shè)提出了新的更高的要求,但目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展仍然存在很多不足之處,特別是由于其具有“行政化”的特點(diǎn),因而公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展受到一定的局限,還不適應(yīng)形勢(shì)的需要。該文對(duì)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了探討,首先，對(duì)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的相關(guān)概述進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析;其次，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析;最后，就如何創(chuàng)新我國(guó)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式提出一些對(duì)策和建議,旨在為推動(dòng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

公共體育場(chǎng)館 市場(chǎng)化 運(yùn)營(yíng)模式 發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,公共服務(wù)體系也越來(lái)越受到人們的關(guān)注,而公共體育場(chǎng)館作為我國(guó)公共服務(wù)體系的重要組成部分,既具有公共性質(zhì),但同時(shí)也具有“市場(chǎng)化”的特點(diǎn),因而必須處理好公共體育場(chǎng)館服務(wù)“公共性”與“市場(chǎng)化”之間的關(guān)系。盡管隨著我國(guó)新一輪“市場(chǎng)化”改革的深入實(shí)施,我國(guó)市場(chǎng)化改革正在全面深入推進(jìn),公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也已經(jīng)納入議事日程,但目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)模式方面仍然存在很多不足之處,特別是由于行政化特點(diǎn)比較明顯,因而還沒(méi)有完全按照國(guó)家“購(gòu)買公共服務(wù)”的改革方向進(jìn)行深入的改革,必須對(duì)此引起高度重視。這就需要國(guó)家、地方政府、體育行政部門以及公共體育場(chǎng)館要高度重視市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展,積極推動(dòng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展步入多元化發(fā)展的軌道,為人民群眾提供更多、更好、更全面的公共體育服務(wù),推動(dòng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、效能化、服務(wù)化的軌道。

1 公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)概述

1.1 公共體育場(chǎng)館服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育場(chǎng)館是指國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建的,屬于國(guó)家各級(jí)體育行政部門管理的,公共體育場(chǎng)館服務(wù),就是為廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、體育比賽以及群眾觀賞服務(wù)的一種服務(wù)體系。

1.2 市場(chǎng)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的界定

市場(chǎng)化含義有兩種：一是指建立國(guó)家調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并由此形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系;二是指在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過(guò)渡體制的改革過(guò)程。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),就是按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段,實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制,效率最大化的目標(biāo)。

1.3 我國(guó)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式

從我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看,目前主要可以分為兩種:一種是“托管模式”,即體育行政部門委托二級(jí)單位進(jìn)行管理,具有事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性的“雙重特征”,國(guó)家一方面給予公共體育場(chǎng)館一定的財(cái)政資金支持,同時(shí)也積極鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng),但隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深化,財(cái)務(wù)資金支持力度在不斷削弱;一種“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制模式”,包括法人承包、自然人承包兩個(gè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制模式,但這種模式具有很強(qiáng)的“短期行為”,導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館折舊加速,不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 場(chǎng)館設(shè)施利用不足

盡管從總體上來(lái)看,我國(guó)各級(jí)各類公共體育場(chǎng)館的數(shù)量在不斷增加,而且公共體育場(chǎng)館的建設(shè)與發(fā)展也不斷步入新的階段,但目前我國(guó)絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育場(chǎng)館設(shè)施利用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館的利用率過(guò)低,不僅不利于公共體育場(chǎng)館的發(fā)展,而且也造成了資源浪費(fèi)。比如從某市公共體育場(chǎng)館的建設(shè)與發(fā)展情況來(lái)看,該市有4所公共體育場(chǎng)館,但這4所公共體育場(chǎng)館每年組織的活動(dòng)不到50場(chǎng)(次),而且人流也只有2萬(wàn)人左右,200人以上規(guī)模的體育賽事活動(dòng)每年不超過(guò)10場(chǎng),表明公共體育場(chǎng)館設(shè)施利用嚴(yán)重不足。由于公共體育場(chǎng)館設(shè)施利用不足,這就直接導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館在經(jīng)常模式方面缺乏市場(chǎng)化機(jī)制,導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)效益,不利于公共體育場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)并下大力氣加以解決。

2.2 場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)過(guò)重

由于公共體育場(chǎng)館具有“公共”的特點(diǎn),因而“公益性”是公共體育場(chǎng)館最為重要的特點(diǎn),因而除了要舉辦好各種比賽之外,最為重要的就是要為大眾服務(wù),這應(yīng)當(dāng)成為公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的重要模式。但從目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看,由于很多公共體育場(chǎng)館還沒(méi)有實(shí)行“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng),盡管有很多公共體育場(chǎng)館已經(jīng)開始朝著“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)的方向發(fā)展,但由于“市場(chǎng)化”進(jìn)程緩慢,盡管公共體育場(chǎng)館普遍采取的是“差額”撥款,但有限的資金根本無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)。比如：某市公共體育場(chǎng)館在財(cái)政資金的自暴自棄齋,不僅要支付日常工作開支,而且還要繳納所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、物價(jià)管理費(fèi)、治安費(fèi)、防疫檢測(cè)費(fèi)等多種稅費(fèi),導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,維修改造費(fèi)用根本無(wú)法保證,導(dǎo)致該市公共體育場(chǎng)館破舊不堪,不僅無(wú)法吸引完整,社會(huì)公眾對(duì)公共體育場(chǎng)館也同樣缺乏吸引力。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理人員匱乏

對(duì)于公共體育場(chǎng)館來(lái)說(shuō),盡管具有“公益性”,但也必須高度重視經(jīng)營(yíng)管理,而經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展的重要瓶頸。由于公共體育場(chǎng)館普遍屬于差額撥款事業(yè)單位,這就直接導(dǎo)致很多公共體育場(chǎng)館人員超編,而且經(jīng)營(yíng)管理人員的整體也不高,不利于公共體育場(chǎng)館的發(fā)展。比如：某市公共體育場(chǎng)館共有在編人員124人,但真正具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的人員寥寥無(wú)幾,這就直接導(dǎo)致該市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)不善,同時(shí)也無(wú)法有效的吸引人民群眾到公共體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)用和健身,更談不上付費(fèi)運(yùn)動(dòng)和健身。

3 公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展對(duì)策

3.1 明確市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式原則

要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)化改革的要求,將“政府購(gòu)買公共服務(wù)”作為公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革的重要原則,同時(shí)要把公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化改革與我國(guó)事業(yè)單位改革結(jié)合起來(lái),積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革取得成效。國(guó)家和各地要對(duì)公共體育場(chǎng)館體育設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)的配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、整體性開發(fā)與市場(chǎng)化管理相結(jié)合,按照市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)化、實(shí)體化的要求,逐步建立符合我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展、有利于推動(dòng)公共體育場(chǎng)館改革和創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理模式,將行政化與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)融合,確保公共體育場(chǎng)館能夠保值、增值,能夠強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.2 完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)開放政策

推進(jìn)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革,最為重要的就是要有政策支撐,否則根本無(wú)法取得實(shí)效。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化改革的“頂層設(shè)計(jì)”,制定專門的指導(dǎo)性意義,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本參與到公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。比如:可以通過(guò)減輕稅收以及實(shí)施優(yōu)惠政策等方面的傾向政策,引導(dǎo)社會(huì)資本開展公共體育場(chǎng)館租賃、建設(shè)、管理中來(lái),這樣能夠有效的動(dòng)員社會(huì)資本的參與性,進(jìn)而為公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。在這個(gè)過(guò)程中,必須正確處理好公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系,把公益性作為重要基礎(chǔ),不能為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化,否則就會(huì)偏離公共體育場(chǎng)館的公益屬性,這一點(diǎn)必須高度重視。

3.3 健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體系

公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式,最為重要的就是要健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體系,這是最為重要的基礎(chǔ),而建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度則更為重要,這樣能夠使公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)更加有章可循。要引進(jìn)一批專業(yè)的公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司,這樣能夠更有效的發(fā)揮他們的專業(yè)管理職能,使公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理更具科學(xué)性、規(guī)范化和效能性;要進(jìn)一步健全和完善公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的考核工作,建立目標(biāo)責(zé)任制度,強(qiáng)化績(jī)效考核體系建設(shè),比如對(duì)于專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)建立考核體系,強(qiáng)化監(jiān)督和制約,使他們能夠更有效的加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù),同時(shí)也能夠正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,使二者更具協(xié)同性。

綜上所述,隨著我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展,特別是在“全民健身運(yùn)動(dòng)”越來(lái)越受到重視的新形勢(shì)下,我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展步入了新的發(fā)展階段,在我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式仍然受到很大的局限性,特別是由于具有“行政化”的特點(diǎn),因而發(fā)展受到影響。這就需要我國(guó)高度重視公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的改革和創(chuàng)新,特別是要按照國(guó)家提出了“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的要求,積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革,重點(diǎn)要在明確市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式原則、完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)開放政策,健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體系等方面取得突破,使我國(guó)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步入新的發(fā)展階段。

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:2095-2813(2015)10(a)-0208-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.208

玉聚成(1978，12—),男,副教授,南寧學(xué)院公共教學(xué)部,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。