楊梅 孫毅

(煙臺(tái)大學(xué)體育學(xué)院 山東煙臺(tái) 264005)

煙臺(tái)市體育場館現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究

楊梅 孫毅

(煙臺(tái)大學(xué)體育學(xué)院 山東煙臺(tái) 264005)

體育場地是我國體育事業(yè)的重要載體,體育場地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到我國競技運(yùn)動(dòng)水平和群眾體育活動(dòng)的普及水平。該文通過對(duì)煙臺(tái)市體育場地的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合煙臺(tái)市前五次全國體育場地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和場館自身存在的優(yōu)劣,展現(xiàn)大眾對(duì)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、場地的喜愛程度,間接了解當(dāng)前城市體育開展的效果及需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。

煙臺(tái)市 第六次體育場地普查 大眾健身

1 煙臺(tái)市體育場地現(xiàn)狀

煙臺(tái)市體育場地總數(shù)為10703個(gè),其中標(biāo)準(zhǔn)場地6786個(gè),六城區(qū)2464個(gè);其他縣市3534個(gè)。非標(biāo)準(zhǔn)場地4001個(gè)。六城區(qū)1113個(gè),其他縣市2888個(gè),體育場地用地面積為23,163,826.24㎡,建筑面積1,029,923.00㎡,場地面積18,339,905.00㎡;人均體育場地面積為2.84㎡。

1.1 各類型體育場地情況

煙臺(tái)市標(biāo)準(zhǔn)體育場地室內(nèi)場館較少,共有834個(gè),占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的12.3%,這反映出煙臺(tái)市體育場地的基礎(chǔ)建設(shè)水平比較低,難以滿足人民群眾開展全民健身活動(dòng)的需要。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些高規(guī)模、現(xiàn)代化的體育場地太少,特別是衡量一個(gè)城市比賽體育場地條件最重要的幾項(xiàng)指標(biāo)——大型體育場、體育館等數(shù)量太少(共7個(gè)),嚴(yán)重地影響到煙臺(tái)市乃至山東省承擔(dān)各類國家級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力。煙臺(tái)市人口有698萬,全市現(xiàn)有大型體育場館7個(gè),甲級(jí)體育場(觀眾2.5萬座以上)、體育館(觀眾席6千座以上)少。

1.2 各系統(tǒng)體育場地的情況

截止到2014年8月4日,煙臺(tái)市體育場地總數(shù)為10703個(gè),其中標(biāo)準(zhǔn)場地6876個(gè),六城區(qū)2464個(gè),其他縣市3534個(gè),非標(biāo)準(zhǔn)場地4001個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中小學(xué)體育場地?cái)?shù)量(2636個(gè))最多,占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的38.8%;高等院校有465個(gè),占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的6.8%;中專中技有88個(gè),占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的1.3%;體育系統(tǒng)有86個(gè),占全煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的1.3%;其他教育系統(tǒng)單位有20個(gè),占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的0.3%;其他系統(tǒng)有3491個(gè),占煙臺(tái)市體育場地總數(shù)的51.4%。煙臺(tái)市的體育場地面積為18,339,905.00㎡,其中體育系統(tǒng)占了1.6%,而教育系統(tǒng)占29.72%(高等院校、中專中技、中小學(xué)和其他教育系統(tǒng)單位),其他系統(tǒng)占68.7%;建筑面積1,029,923.00㎡,體育系統(tǒng)占29.1%,教育系統(tǒng)占24.8%,其他系統(tǒng)占46.1%;用地面積為23,163,826.24㎡,體育系統(tǒng)占3%,教育系統(tǒng)占28.05%,其他系統(tǒng)占69%。可見,體育系統(tǒng)的場地面積在總量上少于教育系統(tǒng),主要原因是體育場地是各類學(xué)校不可或缺的資源,而煙臺(tái)市各種學(xué)校數(shù)量眾多(以中小學(xué)居多),因此教育系統(tǒng)的體育場地占了煙臺(tái)市體育場地?cái)?shù)量的47%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體育系統(tǒng)。但就其用途來看,教育系統(tǒng)的場地主要還是為了體育教學(xué),而看其單獨(dú)的場地規(guī)模和質(zhì)量,還是難以和體育系統(tǒng)的場地相并論。

1.3 體育場地的管理單位情況

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的體育場地的質(zhì)量和數(shù)量都有前所未有的突破,同時(shí),國家也大大增加了對(duì)體育建設(shè)的投資,進(jìn)一步完善了體育的建設(shè)體系。

1.3.1 煙臺(tái)市分單位類型體育場地狀況

事業(yè)單位的場地?cái)?shù)量最多,就有3,174個(gè)。企業(yè)和事業(yè)單位的室內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量、場地面積、建筑面積、用地面積都最多,同時(shí)事業(yè)單位的室外體育設(shè)施數(shù)量也最多。行政單位是負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理和指揮;而事業(yè)單位和企業(yè)是為了社會(huì)的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動(dòng)。這就體現(xiàn)了這三者體育建設(shè)的差異。除此之外,煙臺(tái)市分單位類型體育場地的收入和支出基本均衡,展現(xiàn)了體育場地建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.2 煙臺(tái)市分單位類型體育場地投資狀況

煙臺(tái)市分單位類型體育場地總投資金額為262,224.00萬元。其中,財(cái)政撥款總額就達(dá)到了150,239.00萬元,事業(yè)單位的財(cái)政撥款占總體的比例最高。體彩公益金對(duì)事業(yè)單位給予的投資也占有一定的比例。從總體來看,事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)政撥款、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)占的比重都最大。這也在一定程度上保證了一批質(zhì)量好、層次高的場地逐漸發(fā)展起來。體育場地融資不斷多樣化,場地從業(yè)人員和觀眾席的不斷增加,也大大促進(jìn)了體育場地管理的規(guī)范化。

1.4 過去10年全市各類體育場地的建設(shè)與投資情況

過去10年煙臺(tái)市場地?cái)?shù)量逐漸增多,財(cái)政撥款中的體彩公益金的撥款數(shù)額也越來越大,社會(huì)力量也積極加入到體育場地投資建設(shè)當(dāng)中。其中2013年場地?cái)?shù)量為950個(gè),為近10年最高。2006年財(cái)政撥款總額為54089萬元,撥款最多。體彩公益金在2012年撥款為695萬元。社會(huì)捐贈(zèng)在2011年為335萬元,雖然占比重不大,但處于持續(xù)增長的態(tài)勢。

1.5 體育場地的運(yùn)營情況

1.5.1 煙臺(tái)市體育場地總體的開放情況

不開放的場館為2387個(gè),部分時(shí)間開放的場館個(gè)數(shù)為1124個(gè),全天開放的場館個(gè)數(shù)為3281個(gè)。由此說明,煙臺(tái)市體育場地對(duì)外開放狀況,1～90天/年開放的場館為177個(gè),91～180天/年開放的場館為533個(gè),181～270天/年開放的場館為414個(gè),271天以上開放的場館為3281個(gè)。

1.6 大型體育場館基本情況

國民體育鍛煉意識(shí)薄弱,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。其中,體育館場地面積為6000m2,參與從業(yè)的人數(shù)為21人,但國家所投入的資金相對(duì)較多,平均4.17萬元/m2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù),且觀賞席位少。體育場雖占地約占總數(shù)的90%,參與從業(yè)的人數(shù)只有70人,直接的反映出管理結(jié)構(gòu)的不完善,浪費(fèi)了資源,增加了國家財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。間接反映出煙臺(tái)本市公他單位的捐助。舉辦比賽成本高,觀眾席位少,觀賞票價(jià)高,不利于調(diào)動(dòng)國民的體育消費(fèi)意識(shí)。大型體育場館一共包括8個(gè),其中體育場有4個(gè),體育館3個(gè),游泳館1個(gè)。從場地開放時(shí)間的角度分析體育場地開放總面積為54000m2,體育場開放時(shí)間為53200m2約占總面積的98.5%,體育館僅占1.5%。由此可見體育館的開放程度與其場地?cái)?shù)量不成正比,存在一定資源浪費(fèi)問題。從周開放時(shí)間與全年健身班數(shù)量和人數(shù)進(jìn)行對(duì)比,可以看出場館的開放時(shí)間與健身班數(shù)量和人數(shù)不成正比,體育場的周開放時(shí)間為121h,占總時(shí)間35.1%。體育館開放時(shí)間占時(shí)間的46.7%,健身班數(shù)量卻分別占總數(shù)的36.6%。游泳館的周開放時(shí)間僅為總時(shí)間的18.3%,健身班的時(shí)間卻占總數(shù)的44.7%。直接反映出游泳館很受大眾歡迎。體育場和體育館雖然開放面積開放時(shí)間遠(yuǎn)大于游泳館,但是周健身班數(shù)量和健身班人數(shù),卻高于他們50%,重要原因是它們的健身項(xiàng)目、娛樂項(xiàng)目過于單一,使得公民沒有興趣沒有積極性去參與鍛煉,這也是造成資源浪費(fèi)的重要原因。

2 2014年煙臺(tái)市體育場地發(fā)展取得的成績

(1)各縣市區(qū)政府在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中,新建了一大批體育場館和其他體育設(shè)施。這幾年建成并投入使用的有煙臺(tái)市體育公園體育館、游泳館、招遠(yuǎn)市體育場等體育場是全國一流的體育比賽場館,可承接國家級(jí)以上的訓(xùn)練和比賽。

(2)各個(gè)學(xué)校也改造了大批體育設(shè)施,中小及民辦學(xué)校在改善辦學(xué)條件的同時(shí),學(xué)校體育設(shè)施檔次得到提高。如長島中學(xué)體育場、海陽新元體育場,建成了塑膠跑道與人造草坪,同時(shí)興建了3片室外塑膠籃球場,一些中學(xué)還建成了籃球訓(xùn)練館、羽毛球館等設(shè)施。

(3)民間資本注入體育產(chǎn)業(yè)。近年來,不少企業(yè)瞄準(zhǔn)體育市場廣闊的發(fā)展前景,新建了許多具有時(shí)代特點(diǎn)的體育設(shè)施,如萊州東方奧體全民健身中心、煙臺(tái)英派斯健身俱樂部、海陽市林山滑雪場等等,還有不少溫泉浴池等休閑場所,賓館、飯店、會(huì)議中心、渡假村、社區(qū)等大都配套建設(shè)了一些運(yùn)動(dòng)場地與設(shè)施如:游泳池、乒乓球房、羽毛球場等健身場地。

(4)企事業(yè)單位加大對(duì)體育設(shè)施的投入。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加,企事業(yè)單位將廣大職工的身體素質(zhì)列入重要議程,如開設(shè)小型體育場地、舉辦各類體育賽事,加大了體育場地及體育設(shè)施的投入力度。如煙臺(tái)暉銅業(yè)有限公司、長島風(fēng)力發(fā)電有限公司、煙臺(tái)飛龍集團(tuán)等單位都投入了巨資建設(shè)籃球場、乒乓球館、健身中心、室外健身路徑活動(dòng)區(qū)等體育設(shè)施,甚至有些場地還可以承辦國家級(jí)比賽。

(5)體育彩票公益金的有效利用,促進(jìn)了健身網(wǎng)絡(luò)初步形成?，F(xiàn)遍布全市的健身路徑有3818條,城區(qū)90%以上的社區(qū)安放了健身路徑?，F(xiàn)有體育部門的場館單位,經(jīng)過改造也增添了許多健身設(shè)施,使這些場地逐步成為區(qū)域性的群眾健身中心。

3 煙臺(tái)市體育場地發(fā)展存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)之間體育場地發(fā)展不均衡

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約,導(dǎo)致市與鄉(xiāng)村及周邊體育發(fā)展的差異。而我國與世界上的大部分發(fā)達(dá)國家相比,教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)在體育場地中占的比例都大。國家給予公共體育設(shè)施資源不足,特別是鄉(xiāng)村的體育場地嚴(yán)重缺乏,這體現(xiàn)在政府在財(cái)政方面分布的局限、不平衡性。這也導(dǎo)致了部分場館建設(shè)不符合我市要求的現(xiàn)象。

3.2 對(duì)外開放程度低,管理體系不完善

根據(jù)這次普查情況發(fā)現(xiàn),煙臺(tái)市體育場地的管理存在很大的漏洞,大型體育場館經(jīng)營不善和管理漏洞時(shí)有發(fā)生;經(jīng)營管理過于傳統(tǒng),體制不健全,導(dǎo)致體育場地不能真正做到“公益性”。一些閑置體育場地?zé)o人管理或管理不善,嚴(yán)重的影響到場地的開發(fā)和使用;另外,一些部門領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施過程中并沒有做到“為民所思”“為民所做”,造成資源極大浪費(fèi)。

3.3 場館資金來源途徑單一,新興的體育項(xiàng)目場地較少

各大體育場館的管理經(jīng)費(fèi)大多來自國家財(cái)政撥款,很少資金來源于單位自籌、體彩公益金、社會(huì)捐助等,這樣造成國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過于重負(fù)。大多體育場館分布著城市的學(xué)校,事業(yè)單位、公園,工廠重試體力勞動(dòng)的工作人員接觸較少,從而積極性不高。另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也帶動(dòng)了國內(nèi)外體育的發(fā)展,比如:高爾夫球、保齡球、攀巖等貴族運(yùn)動(dòng)涌入我國,公民對(duì)之也及其渴望。

3.4 部分場館無法滿足市民需要

由于缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才和管理層人員進(jìn)行運(yùn)營,造成管理制度過于陳舊,體制管理存在某些紕漏,所以大部分的場館的經(jīng)營情況都不怎么樂觀。煙臺(tái)市游泳館的數(shù)量少,單周健身班數(shù)量和健身人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體育場和體育館,無法滿足市民需要。同樣,場館接納的人員過于多,必然給場館的秩序管理,衛(wèi)生清理,學(xué)員生命安全造成一定的威脅。

4 今后煙臺(tái)市體育場地發(fā)展的方向與對(duì)策的建議

4.1 建立公益性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善管理體系

加強(qiáng)體育場地的開發(fā)和利用,根據(jù)地域范圍或人口數(shù)量體育場地設(shè)施建設(shè)可分為4個(gè)層次,即建立城區(qū)級(jí)、居民小區(qū)級(jí)、街道級(jí)的“全民健身中心”;今后應(yīng)大力發(fā)展市級(jí)的大型“全民健身廣場”“體育主題公園”等。另外,引進(jìn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人才,進(jìn)行人力資源的管理,安排好每一環(huán)節(jié)的工作人員,對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費(fèi)的投入

根據(jù)不同地域的鄉(xiāng)村實(shí)際情況,給予體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入,建設(shè)適合當(dāng)?shù)伢w育是設(shè)施,大力宣傳全民建身,大眾體育,終身體育的重要性。派遣相應(yīng)的體育指導(dǎo)員下鄉(xiāng)進(jìn)行指導(dǎo),使其不只局限于城市,加大村民對(duì)體育的了解。所以拓寬體育的融資渠道,能大大減少國家壓力,獲得收入來源,使其取之于民,用之于民,成為一種循環(huán)狀態(tài)。

4.3 體育場館應(yīng)進(jìn)行全面升級(jí)

根據(jù)煙臺(tái)市的文化、經(jīng)濟(jì)、體育事業(yè)的整體發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí),對(duì)一些規(guī)模太小,設(shè)備落后利用率又低的場館進(jìn)行拆除或者改造,注入新鮮血液。也可以征求市民的興趣愛好,重新規(guī)劃一下不常用的體育場館,使得比賽集中于部分場館,將空出來的體育場館開放于公民。另外,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)體育體系,引進(jìn)新興體育項(xiàng)目。加大像游泳館、網(wǎng)球館、羽毛球館等這些受大眾歡迎的體育場館的開發(fā)。

4.4 加強(qiáng)體育宏觀調(diào)控,深入微觀法則

通過完善、制定相應(yīng)的法規(guī)來促使監(jiān)督相關(guān)部門建立有利于體育場館設(shè)施器材對(duì)外開放、合理運(yùn)營的規(guī)章制度,并使其可以貫徹落實(shí)到社會(huì)最底層。對(duì)法規(guī)加大貫徹力度,要求規(guī)定在社會(huì)體育學(xué)校體育普及和終身體育的貫徹不造成影響的前提之下去達(dá)到社會(huì)需要,實(shí)現(xiàn)公益行將體育場館設(shè)施向社會(huì)開放。

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2095-2813(2015)08(c)-0146-02

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