文/鄭建軍

（一）平行進(jìn)口汽車(chē)定義及特點(diǎn)

所謂“平行進(jìn)口汽車(chē)”，是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，并引入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的汽車(chē)。平行進(jìn)口汽車(chē)品牌類(lèi)型大多是國(guó)內(nèi)進(jìn)口高端汽車(chē)品牌暢銷(xiāo)車(chē)型，是由汽車(chē)生產(chǎn)商按照非中國(guó)地區(qū)（美規(guī)，中東國(guó)家，德國(guó)）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的汽車(chē)。該類(lèi)汽車(chē)與按中國(guó)規(guī)格生產(chǎn)的汽車(chē)主要區(qū)別在于轉(zhuǎn)向燈顏色不同，配置不同，安全系數(shù)不同，操作系統(tǒng)語(yǔ)言不同，以及不符合中國(guó)4S店保修標(biāo)準(zhǔn)等等。此類(lèi)汽車(chē)由汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)自由貿(mào)易方式從國(guó)外平行進(jìn)口到國(guó)內(nèi)然后進(jìn)行自有銷(xiāo)售（不由4S店統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)售）。

平行進(jìn)口汽車(chē)不僅打破了原來(lái)品牌經(jīng)銷(xiāo)商壟斷進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)并控制汽車(chē)及零配件價(jià)格的單一銷(xiāo)售模式，省去了廠家、總經(jīng)銷(xiāo)商等諸多環(huán)節(jié)。此外，與授權(quán)渠道銷(xiāo)售的汽車(chē)相比，國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商“車(chē)價(jià)”話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)，且常有“打折”或“優(yōu)惠”等促銷(xiāo)活動(dòng)，往往從國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)口汽車(chē)的價(jià)格比原產(chǎn)地廠家出廠價(jià)還要低。因此平行進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格比國(guó)內(nèi)正常官方零售渠道低15%-20%不等。不僅如此，平行進(jìn)口汽車(chē)沒(méi)有地區(qū)銷(xiāo)售限制，車(chē)輛顏色、配置等自身因素相比中規(guī)車(chē)也為消費(fèi)者提供了更多的選擇空間，更能夠滿足汽車(chē)消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化私家車(chē)的追求。

（二）目前汽車(chē)平行進(jìn)口的模式

商務(wù)部于2014年底發(fā)布了《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)2005年《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局令2005 年 第 10 號(hào)）進(jìn)行修訂，取消或淡化授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)的單一汽車(chē)銷(xiāo)售模式，同時(shí)平行進(jìn)口汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量的缺陷也有望得到解決。

《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中也規(guī)定“不得以銷(xiāo)售汽車(chē)的名義銷(xiāo)售已在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車(chē)輛”。分析人士認(rèn)為，該規(guī)定本意在于禁止進(jìn)口二手車(chē)，但是進(jìn)口車(chē)因國(guó)家而異的登記制度或許有違該規(guī)定的初衷，例如有的美規(guī)車(chē)必須完稅、登記后才能出境，這種車(chē)本來(lái)就是新車(chē)，僅僅因?yàn)楫?dāng)?shù)胤梢筮M(jìn)行登記完稅后出境而被《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》阻擋在平行進(jìn)口汽車(chē)試驗(yàn)之外，這可能導(dǎo)致該試驗(yàn)口徑太窄，從而導(dǎo)致試行效果最終不夠準(zhǔn)確。

2015年1月7日，上海市商務(wù)委員會(huì)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)等發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），允許“注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，經(jīng)商務(wù)部進(jìn)口許可，從事進(jìn)口國(guó)外汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。該《通知》明確了企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的條件、流程及所需要的材料等細(xì)則，規(guī)范了“試點(diǎn)企業(yè)及其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商是平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車(chē)三包、平均燃料消耗量核算等義務(wù)，不允許進(jìn)口舊車(chē)和非法改裝車(chē)，并負(fù)責(zé)采用制造商許可的方案消除質(zhì)量缺陷”。在政策及實(shí)際操作層面，一直困擾著消費(fèi)者的諸多擔(dān)憂和顧慮，在一定程度上被厘清。然而，新的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》尚未正式頒布，《通知》的內(nèi)容如何實(shí)施、政府如何進(jìn)行有效監(jiān)管、完善售后服務(wù)體系等，都是后續(xù)試運(yùn)行過(guò)程中亟待不斷校正、解決的問(wèn)題。

（三）平臺(tái)協(xié)會(huì)化及強(qiáng)化管委會(huì)政府事中、事后監(jiān)管職能

1.已見(jiàn)輪廓的平臺(tái)

根據(jù)《通知》的規(guī)定，“上海市商務(wù)委員會(huì)會(huì)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和平行進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。推動(dòng)平行進(jìn)口汽車(chē)相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，平臺(tái)將整合政府職能部門(mén)相關(guān)配套功能，有效集聚汽車(chē)維修、服務(wù)、零部件供應(yīng)等社會(huì)化服務(wù)”。

為推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和質(zhì)量追溯體系，相關(guān)部門(mén)在外高橋汽車(chē)交易中心的基礎(chǔ)上，成立了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)展示交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）。該中心暫位于洲海路999號(hào)外高橋森蘭國(guó)際C幢一層，建筑面積3000平方米，已于2015年2月9日進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，2月15日正式開(kāi)業(yè)。目前交易中心已兼?zhèn)溥M(jìn)口汽車(chē)注冊(cè)登記服務(wù)、車(chē)輛購(gòu)置稅征收、機(jī)動(dòng)車(chē)額度審批等政府職能公共服務(wù)功能和機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)、車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)、車(chē)輛保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、平行進(jìn)口汽車(chē)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。

截至2015年2月10日，已有17家平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)獲得批準(zhǔn)。其中，上海本地企業(yè)有8家，分別是：上海永達(dá)汽車(chē)集團(tuán)有限公司、上海百聯(lián)汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易有限公司、寶信汽車(chē)集團(tuán)有限公司、上海汽車(chē)進(jìn)出口有限公司、上海均瑤（集團(tuán)）有限公司、潤(rùn)東汽車(chē)集團(tuán)有限公司、上海紫平國(guó)際貿(mào)易有限公司及上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)有限公司；外省市企業(yè)有9家，分別是：蕪湖亞夏汽車(chē)股份有限公司、山西大昌汽車(chē)集團(tuán)有限公司、天津遠(yuǎn)大汽車(chē)服務(wù)有限公司、天津?qū)氫J國(guó)際貿(mào)易有限公司、重慶捷鵬汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、中航國(guó)際汽車(chē)展銷(xiāo)有限公司、北京誠(chéng)信達(dá)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、江蘇通潤(rùn)投資有限公司及河南和諧汽車(chē)貿(mào)易公司。我們認(rèn)為，若有更多境外中小車(chē)商及渠道豐富的試點(diǎn)企業(yè)加入，增加多元性，或更能增加試點(diǎn)的效果。

根據(jù)我們對(duì)交易中心及維修中心的現(xiàn)場(chǎng)走訪了解，交易中心目前已經(jīng)有多家經(jīng)銷(xiāo)商入駐，進(jìn)行進(jìn)口汽車(chē)的銷(xiāo)售。繳納稅收、車(chē)輛注冊(cè)登記、上牌等服務(wù)由上海外高橋汽車(chē)交易服務(wù)有限公司組建的進(jìn)口汽車(chē)公共服務(wù)平臺(tái)提供。售后維修由外高橋交易市場(chǎng)與某企業(yè)合資的進(jìn)口汽車(chē)維修服務(wù)中心為消費(fèi)者提供。維修中心位于浦東新區(qū)高設(shè)北路29弄76號(hào)，近申江路，目前正在裝修。同時(shí)，根據(jù)媒體報(bào)道，目前平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)為：有“三包”保障、有售后維修，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作，車(chē)價(jià)內(nèi)包含了三包險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)試可以保證車(chē)輛質(zhì)量；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛可以獲得追溯標(biāo)、售后卡和維修手冊(cè)，消費(fèi)者可以通過(guò)追溯標(biāo)上的二維碼掃出所購(gòu)汽車(chē)的信息，汽車(chē)未來(lái)維修保養(yǎng)的記錄都會(huì)被記錄在案。即便將來(lái)作為二手車(chē)處理，車(chē)輛信息都會(huì)一直存在，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)生命周期內(nèi)全程“可追溯”。售后卡相當(dāng)于所購(gòu)汽車(chē)的身份證，維修時(shí)可出示，內(nèi)部所記錄的信息更加全面完整等等。

2.交易中心作為平臺(tái)應(yīng)協(xié)會(huì)化

毋庸置疑，交易中心已經(jīng)具備了支撐平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要功能，也基本落實(shí)了質(zhì)量追溯體系，并可提供售后維修保障。這些措施和配置為平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式中仍有一些問(wèn)題尚未明確，有待進(jìn)一步解決。

我們認(rèn)為，交易中心作為平臺(tái)最大的問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)主體的法律地位不清晰。《通知》僅規(guī)定了平臺(tái)的功能，但并未規(guī)定平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。交易中心僅作為匯集平行進(jìn)口汽車(chē)準(zhǔn)入、銷(xiāo)售以及售后服務(wù)中各類(lèi)主體的場(chǎng)所及電子平臺(tái)，經(jīng)銷(xiāo)商、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等交易主體是平臺(tái)的參與方，顯然不是平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。而負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)進(jìn)口汽車(chē)公共服務(wù)平臺(tái)的上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)有限公司本身也是平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)，雖然能夠協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)部分公共職能，但顯然也不適宜作為整個(gè)交易中心平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。目前正在建立的維修中心，更加無(wú)法擔(dān)任平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。所以，現(xiàn)在正在運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的模糊主體，顯然缺乏明確法律地位的支持，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如何及時(shí)、有效、公正地進(jìn)行市場(chǎng)信息收集、反饋，如何建立統(tǒng)一規(guī)則以及如何與各方行政主體、試點(diǎn)企業(yè)、終點(diǎn)消費(fèi)者之間合法、有效的溝通等等一系列問(wèn)題，將直接影響到本次上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)的成敗。

我們建議，應(yīng)該新設(shè)建立社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，作為交易中心平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)具體事務(wù)。屆時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)政府的窗口指導(dǎo)和監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)，但是又與政府保持應(yīng)有的距離，充分發(fā)揮行業(yè)自治的力量。協(xié)會(huì)可以對(duì)平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)及市場(chǎng)反饋進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，掌握具體交易和運(yùn)營(yíng)狀況，不間斷地給予自貿(mào)區(qū)政府可靠的市場(chǎng)數(shù)據(jù)、反饋及建議。同時(shí)，協(xié)會(huì)作為獨(dú)立第三方，第一時(shí)間向各類(lèi)市場(chǎng)主體傳遞政府關(guān)于平行進(jìn)口汽車(chē)的最新政策，使得經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者以及各類(lèi)主體更及時(shí)、公平、權(quán)威地獲得平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。當(dāng)然，對(duì)于平行進(jìn)口汽車(chē)交易過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題、爭(zhēng)議，特別是消費(fèi)者維權(quán)等事項(xiàng)，協(xié)會(huì)也可以提供更公正的解決方案。

自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)可以承載如下主要功能：

●平臺(tái)交易秩序的日常維護(hù)、管理

●在政府指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)市場(chǎng)各主體并協(xié)助政府制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

●協(xié)助政府，對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)交易進(jìn)行監(jiān)督、防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

●資源整合，提升交易中心活躍度

●起草、修改協(xié)會(huì)章程，為會(huì)員單位提供各項(xiàng)服務(wù)

●充分利用現(xiàn)有平臺(tái)實(shí)現(xiàn)便捷、快速的服務(wù)

●統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)各類(lèi)數(shù)據(jù)，建立平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)信用體系

●將政府、市場(chǎng)主體、相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行有效融合，建立有效溝通渠道。

最后，協(xié)會(huì)應(yīng)該實(shí)行會(huì)員制。進(jìn)駐交易中心平臺(tái)的各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)以及其他服務(wù)提供方等主體均可通過(guò)統(tǒng)一注冊(cè)成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，并登記基本信息，由協(xié)會(huì)在政府的授權(quán)和指導(dǎo)下，制定協(xié)會(huì)章程，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定履行協(xié)會(huì)的職能，維護(hù)交易中心平臺(tái)的健康、長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.自貿(mào)區(qū)管委會(huì)如何做好事中、事后監(jiān)管？

根據(jù)《通知》的規(guī)定，目前申請(qǐng)成為平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻非常高，僅有少部分的企業(yè)能夠成為試點(diǎn)企業(yè)。從已經(jīng)獲批的17家試點(diǎn)企業(yè)來(lái)分析，它們?cè)谏虾！⑵渌∈心酥寥珖?guó)都占有極大的市場(chǎng)份額，實(shí)力雄厚。這樣的安排，一方面操作簡(jiǎn)單、容易認(rèn)定，政府看似比較省力。但是另一方面，由于這些試點(diǎn)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，十分容易通過(guò)控制國(guó)外汽車(chē)及汽車(chē)零部件供應(yīng)市場(chǎng)的方式來(lái)控制平行進(jìn)口汽車(chē)的價(jià)格，從而產(chǎn)生平行進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的壟斷局面。這樣的安排，反倒給政府事中、事后的反壟斷監(jiān)管，造成很大的難度。

我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步淡化事前準(zhǔn)入門(mén)檻的所謂審批，集中自貿(mào)區(qū)政府力量加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。注重“事中事后”監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。通過(guò)建立監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)、綜合執(zhí)法體系、綜合評(píng)估機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、反壟斷和安全審查機(jī)制、社會(huì)信用體系等制度，充分展示、體現(xiàn)“事中、事后”監(jiān)管。從本質(zhì)上講，平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)涉及到十分復(fù)雜的反壟斷問(wèn)題。一方面，由于汽車(chē)行業(yè)的特殊社會(huì)屬性以及平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)的剛剛起步，一定程度上豁免試點(diǎn)企業(yè)的壟斷聯(lián)盟，具有法理和實(shí)踐操作的雙重依據(jù)。但是，另一方面，為了保護(hù)小型車(chē)商、維修商以及消費(fèi)者的利益，政府持續(xù)不間斷地關(guān)注、調(diào)整、平衡各類(lèi)情況，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，分階段地制定有效規(guī)則，防止惡性壟斷局面的產(chǎn)生，將對(duì)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)以及其它相關(guān)行政主體的有效施政，提出很大挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》及上海自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，上海市已經(jīng)建立了自貿(mào)區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會(huì)議制度，并通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會(huì)議制度方案》。根據(jù)該方案內(nèi)容，由上海市商務(wù)委員會(huì)牽頭，與上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市工商行政管理局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)共同建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)做好反壟斷工作，推動(dòng)各成員單位出臺(tái)相應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作辦法并監(jiān)督其執(zhí)行，并在國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持下提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作的建議。雖然，聯(lián)席會(huì)議主要通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議的方式履行職責(zé)，不能替代成員單位和有關(guān)部門(mén)依法行政。但是，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，作為自貿(mào)區(qū)反壟斷工作的最前沿、最重要的力量，對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)的反壟斷工作，需要提到相當(dāng)?shù)母叨取?/p>