代杰

（華北理工大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063009）

一、我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工的涵義

中國(guó)的農(nóng)民工出現(xiàn)在改革開(kāi)放以后，是隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體。對(duì)于"農(nóng)民工"這個(gè)詞的概念解釋，張義禎在他的博客里是從以下四個(gè)角度來(lái)解釋的：（1）從職業(yè)層面來(lái)看，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)或者以非農(nóng)為主要職業(yè)，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的大部分勞動(dòng)時(shí)間花在非農(nóng)活動(dòng)上，收入也主要來(lái)源于非農(nóng)活動(dòng)；（2）從制度身份層面來(lái)看，雖然農(nóng)民工主要從事非農(nóng)職業(yè)，但是卻是農(nóng)業(yè)戶口，身份是農(nóng)民，與非農(nóng)業(yè)戶口者存在著明顯的身份差異；（3）從勞動(dòng)關(guān)系層面看，農(nóng)民工是被雇傭者，而不是雇傭者，他們是被個(gè)體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)等雇傭而從事非農(nóng)活動(dòng)的群體；（4）從地域?qū)用婵?，農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，屬于農(nóng)村人口。以上對(duì)農(nóng)民工的解釋也是現(xiàn)在被普遍接受的觀點(diǎn)。

（二）農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)民工的人數(shù)，由2009年的22 978萬(wàn)人，增加到2013年的26 894萬(wàn)人，增加了3 916萬(wàn)人，增長(zhǎng)了17．04%。農(nóng)民工平均工資也由2010年的1190元漲到了2013年的2 609元，增長(zhǎng)了一倍多。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工的隊(duì)伍在不斷壯大，平均工資也在增加。

表1 農(nóng)民工人數(shù)和平均工資

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展與變遷，中國(guó)逐漸形成了兩代具有不同特點(diǎn)的農(nóng)民工。出生于20世紀(jì)五、六十年代的農(nóng)民工，在80年代或者90年代轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，是第一代農(nóng)民工，他們有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，對(duì)土地有著深厚的感情，思想觀念、生活習(xí)慣等還停留在農(nóng)村階段，第一代農(nóng)民工外出打工是基于“生存理念”，打工賺的錢(qián)大部分帶回家鄉(xiāng)。出生于“80后”、“90后”的農(nóng)民工，即所謂的“新生代農(nóng)民工”，成為第二代農(nóng)民工，他們大部分進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)是在20世紀(jì)九十年代末或者21世紀(jì)初，他們有著強(qiáng)烈的市民化意愿，大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，而是畢業(yè)后直接進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，生活習(xí)慣、思想觀念以及行為習(xí)慣等已經(jīng)日益城市化。第二代農(nóng)民工受教育水平高于第一代農(nóng)民工，他們向往城市同齡人豐富多彩的物質(zhì)文化生活，外出打工是為了追求豐富多彩的生活和尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二代農(nóng)民工外出打工賺的錢(qián)不像第一代農(nóng)民工一樣帶回家里補(bǔ)貼家用，更多地是用來(lái)自己消費(fèi)，豐富自己的生活，追求平等、尊重和社會(huì)認(rèn)可，并有著強(qiáng)烈的融入城鎮(zhèn)生活的意愿。

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，農(nóng)民工的隊(duì)伍將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）農(nóng)民工人數(shù)的預(yù)測(cè)

灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型是灰色系統(tǒng)理論中應(yīng)用最為廣泛的模型，當(dāng)發(fā)展系數(shù)小于0．3時(shí)，GM（1，1）模型的預(yù)測(cè)精度可以達(dá)到98%以上。運(yùn)用該模型，對(duì)中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

記原始時(shí)間數(shù)列為

X（0）＝｛22 978，24 223，25 278，26 261，26 894｝，

做一次累加得到生成列

X（1）＝｛22 978，47 201，72 479，98 740，125 634｝，

GM（1，1）模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

對(duì)參數(shù)a和μ用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，

其中，

代入數(shù)字，得到

用matlab軟件計(jì)算得到

發(fā)展系數(shù)－a小于0．3，可以做中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。

GM（1，1）模型為

將a、u代入，得到模型

經(jīng)計(jì)算，得到表2中數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)到2020年，農(nóng)民工人數(shù)將達(dá)到34 494．082萬(wàn)人。

表2 農(nóng)民工人數(shù)及預(yù)測(cè)

二、農(nóng)民工養(yǎng)老危機(jī)分析

（二）中國(guó)“老齡化”的到來(lái)

根據(jù)表3，2004年中國(guó)65歲以上的人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到9857萬(wàn)人，占了總?cè)丝跀?shù)的8%，截止到2013年，我國(guó)65歲以上的老年人口為13119萬(wàn)人，達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口總數(shù)將達(dá)到2．21億，占總?cè)丝诘?6%，到2050年左右，我國(guó)老年人口將達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘娜种?。根?jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織指定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)65歲以上的老年人口所占比例從1997年已經(jīng)達(dá)到7%，到2004年達(dá)到8%，已經(jīng)超過(guò)8%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織指定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老年型國(guó)家了，且老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老齡化速度在加快。

（三）農(nóng)民工的養(yǎng)老危機(jī)

按照養(yǎng)老資源的供給主體，可以將中國(guó)的養(yǎng)老模式分為以下三種：

（1）自我養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)就是個(gè)人跨時(shí)期的消費(fèi)，即通過(guò)勞動(dòng)期間的儲(chǔ)蓄，來(lái)滿足退休之后的消費(fèi)。但是這種養(yǎng)老方式風(fēng)險(xiǎn)大，較脆弱，因?yàn)樽陨頍o(wú)法預(yù)測(cè)自己的壽命和將來(lái)的養(yǎng)老費(fèi)用，在年老時(shí)容易出現(xiàn)老無(wú)所養(yǎng)的情況。自我養(yǎng)老方式主要在農(nóng)村較普遍，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2）家庭養(yǎng)老是指依靠配偶、子女等養(yǎng)老，或者其他親屬間的互助互惠，通過(guò)對(duì)家庭財(cái)富的代際間轉(zhuǎn)移或代際內(nèi)轉(zhuǎn)移，滿足老年生活和消費(fèi)。但是家庭養(yǎng)老容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，如子女不贍養(yǎng)等，并且家庭養(yǎng)老需要法律與道德的約束和引導(dǎo)，否則就容易出現(xiàn)危機(jī)。

（3）社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)家和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老負(fù)最終責(zé)任，把養(yǎng)老保障從家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)，分散了養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代社會(huì)最普遍的一種養(yǎng)老方式。

對(duì)于農(nóng)民工而言，我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，即自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都受到了沖擊和考驗(yàn)。農(nóng)民工由于受教育水平低，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，容易出現(xiàn)非理性消費(fèi)，并且收入水平低，儲(chǔ)蓄到足夠的養(yǎng)老金很難。其次，由于計(jì)劃生育和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的改變，多數(shù)家庭為獨(dú)生子女，出現(xiàn)了“四二一”模式，使家庭養(yǎng)老變得更加困難。農(nóng)民的家庭養(yǎng)老主要是依靠土地，但是隨著房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和工業(yè)化的加快，土地的經(jīng)濟(jì)功能衰退，導(dǎo)致土地養(yǎng)老功能衰退。農(nóng)民工離開(kāi)土地，家庭養(yǎng)老變得難以依靠。

三、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及不足

（一）中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的類型

目前大體上可以將中國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三種類型。（1）擴(kuò)面模式。該模式主要被深圳、廣東、河南等地區(qū)采用是各地普遍采用的模式，即將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工中，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是因?yàn)檗r(nóng)民工的工資水平低，繳費(fèi)基數(shù)比城鎮(zhèn)職工要低很多。（2）仿城模式。這種模式主要被北京采用，以“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”為參照標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的與“城?！庇兴鶇^(qū)別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是仿城模式的最大改革，但是該種模式下，農(nóng)民工一旦參保，就不允許退保。（3）綜合保險(xiǎn)模式。這種方式首先在上海市實(shí)施，2003年成都市也開(kāi)始推行這種模式。該模式的在前兩種模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民工的保險(xiǎn)統(tǒng)籌在一個(gè)賬戶，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等設(shè)立在同一賬戶中，將保費(fèi)按不同的比例分配在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)中；二是農(nóng)民工的保費(fèi)不需要個(gè)人繳納，全部由雇主繳納；三是委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理保險(xiǎn)基金并負(fù)責(zé)支付，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題

（二）我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足

農(nóng)民工從事的工作大多數(shù)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，從事的是非正規(guī)就業(yè)，不僅收入低，工作也不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是為了有工作或者得到更好的工作機(jī)會(huì)。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性高，受教育水平低，維權(quán)意識(shí)弱，使社保經(jīng)辦的征繳工作有困難，并且現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)適應(yīng)不了農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移對(duì)接，管理難度加大。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)該制度的不信任，同時(shí)用人單位不愿意為農(nóng)民工繳納保費(fèi)，減少了單位的成本支出，地方政府為了減少財(cái)政支出的顧慮等，也是農(nóng)民工參保的障礙。

目前我國(guó)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)管理制度和機(jī)構(gòu)還不夠完善，滿足不了農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，且養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系僅限于參保所在區(qū)域有效，“畫(huà)地為牢”，不能跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處。我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而是實(shí)行區(qū)域化統(tǒng)籌，各省間養(yǎng)老保險(xiǎn)的核算是相互獨(dú)立的，基金互不往來(lái)，農(nóng)民工一旦換了工作離開(kāi)參保的城鎮(zhèn)，由于各區(qū)域政策不一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)便不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述問(wèn)題，政府等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取對(duì)策，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)一體管理制度。農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有高流動(dòng)性，但目前我國(guó)各地區(qū)實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作地區(qū)，以前所繳納的養(yǎng)老保費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。我國(guó)確定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在異地查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、繳納保險(xiǎn)費(fèi)用、領(lǐng)取保費(fèi)等。

［1］劉苓玲．老年社會(huì)保障制度變遷與路徑選擇［M］．北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009，33．

［2］張逸風(fēng)．農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷及對(duì)策［J］．佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）．

［3］王汝志．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究［M］．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2012．