文/本刊記者 趙方忠

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。而能夠同時擔(dān)當(dāng)“交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等”角色的三地協(xié)同項目，非北京新機(jī)場莫屬。

去年12月26日，北京新機(jī)場這個從設(shè)想提出到開工建設(shè)歷時十余年、集新時期首都核心功能和“四個中心”功能定位于一身的重大投資項目，在獲得國家發(fā)改委批復(fù)后的第11天，終于趕在2014年內(nèi)挖下了第一鍬土。

從1993年新機(jī)場胎動，到2015年全面開工，當(dāng)下的北京新機(jī)場已被各界寄望成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的最大經(jīng)濟(jì)引擎和戰(zhàn)略抓手，如今隨著新航城、臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與北京新機(jī)場的同步建設(shè)，毫無疑問將釋放出北京南城巨大的發(fā)展?jié)撃?，并有望深刻改變北京乃至京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)格局。

或成全球第一大機(jī)場

2014年12月15日，根據(jù)北京市上報的《關(guān)于報送北京新機(jī)場工程可行性研究報告的函》、《關(guān)于報送北京新機(jī)場航站樓建筑優(yōu)化方案和投融資建議方案的函》等材料，國家發(fā)改委經(jīng)研究后對北京新機(jī)場建設(shè)做出如下批復(fù)：為滿足北京地區(qū)航空運輸需求，增強(qiáng)我國民航競爭力，促進(jìn)北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好服務(wù)全國對外開放，同意建設(shè)北京新機(jī)場。這無疑也是國家對北京新機(jī)場建設(shè)意義的最強(qiáng)有力注解。

北京新機(jī)場位于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北廊坊市廣陽區(qū)之間，與天安門直線距離46公里，距首都國際機(jī)場67公里，距石家莊機(jī)場197公里，距廊坊市中心26公里，距天津濱海機(jī)場85公里。北京新機(jī)場建成后將與首都國際機(jī)場形成首都“一體兩翼”的空中開放大格局，考慮到北京在京津冀乃至中國的特殊地位，國內(nèi)外諸多航空經(jīng)濟(jì)研究人士認(rèn)為，在國家深化改革開放和推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，北京新機(jī)場將與首都國際機(jī)場一道，成為整合引領(lǐng)京津冀機(jī)場群的重要力量。

北京新機(jī)場工程投資799.8億元，規(guī)劃建設(shè)7條跑道。一期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次，貨郵吞吐量200萬噸，飛機(jī)起降62萬架次的目標(biāo)設(shè)計，建設(shè)4條跑道，一期規(guī)劃的70萬平方米航站樓將于今年9月開工，一期工程計劃于2019年7月前后投入使用。遠(yuǎn)期航站樓總規(guī)模約140萬平方米，建成后預(yù)計到2040年旅客吞吐量達(dá)到1億人次。

據(jù)全球民航業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全球旅客吞吐量排名前三位的機(jī)場分別為美國亞特蘭大國際機(jī)場、首都國際機(jī)場和倫敦希思羅機(jī)場，旅客吞吐量分別為9443萬、8371萬、7237萬人次。

以一期7200萬人次的吞吐量推算，北京新機(jī)場可以排在2013全球各大民航機(jī)場實際完成旅客吞吐量的第三位，緊隨北京首都國際機(jī)場，若北京新機(jī)場全部建成，或?qū)⒊蔀槿虻谝淮髾C(jī)場。

將促進(jìn)南北均衡發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，北京城南軍民兩用的南苑機(jī)場也將搬遷至北京新機(jī)場合并使用，一方面滿足民航的擴(kuò)容需求，另一方面騰出南苑機(jī)場寶貴的市區(qū)占地，如今隨著北京新機(jī)場的開工建設(shè)，打開北京空中的“南大門”也指日可待，由此也將進(jìn)一步釋放和延續(xù)《北京城南行動計劃》帶給城南的發(fā)展?jié)撃埽铀俑淖儽本┈F(xiàn)有南北失衡的經(jīng)濟(jì)格局。

北京新機(jī)場對首都經(jīng)濟(jì)影響幾何？其實，在北京新機(jī)場動工之前，首都國際機(jī)場就發(fā)布了《首都機(jī)場區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響研究報告》，明確指出，北京新機(jī)場將成為北京經(jīng)濟(jì)新引擎，未來20年，新機(jī)場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，年均提升北京市GDP增長率1-2個百分點，提升南城GDP增長率5-6個百分點。預(yù)計未來30年，南城經(jīng)濟(jì)總量有望與北城經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到基本平衡。

近水樓臺的大興受益首當(dāng)其沖。以北京新機(jī)場為核心的第二輪城南行動計劃投資總額達(dá)到3960億元，將有力帶動大興區(qū)域的交通與基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善。為了配套新機(jī)場，北京市正在規(guī)劃三條高速公路與之連接，一條是位于新機(jī)場東邊的京臺高速，將修建一條5公里長的機(jī)場聯(lián)絡(luò)線；一條是位于新機(jī)場西邊的京開高速，將修建一條6公里長的機(jī)場聯(lián)絡(luò)線；此外還將新建一條沿著南中軸線延伸至新機(jī)場的快速路，一個高速立體交通網(wǎng)覆蓋大興區(qū)域。

同時，國家發(fā)改委還敲定要統(tǒng)籌建設(shè)新機(jī)場連接北京市中心的快速軌道交通、北京至霸州鐵路、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段（擴(kuò)建）、京臺高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機(jī)場至霸州高速公路，以及機(jī)場北線高速公路和廊坊經(jīng)新機(jī)場至涿州城際鐵路等“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)，并與北京新機(jī)場同步建成。

除了配套設(shè)施，北京新機(jī)場帶來的巨大人流量本身就是一筆財富。信達(dá)證券研究開發(fā)中心研究總監(jiān)呂立新在接受媒體采訪時曾表示，北京新機(jī)場建成后，每年4500萬人次的人流量，并會形成相應(yīng)的物流和資金流，成為一個新的資本追逐高地。事實上，這一點已在近年來大興的土地市場上有所體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，自2009年北京新機(jī)場正式選址初定大興以來，大興區(qū)連年來的土地成交量和土地成交均價漲幅均遠(yuǎn)超北京市平均水平。

此外，與北京新機(jī)場同步，一座環(huán)繞機(jī)場的新航城也將拔地而起。據(jù)此前有關(guān)部門公布的方案披露，新航城計劃投資840億元，通過發(fā)展航空運輸產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)及休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新航城的產(chǎn)城融合，并輻射帶動周邊的“五城六鎮(zhèn)”作為城市載體，形成“一軸兩核三區(qū)四組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

可催生國家級新區(qū)

事實上，北京新機(jī)場盡管選址北京，但服務(wù)的范圍絕不限于北京一市，更多的還是整個京津冀城市群。

不可否認(rèn)，以北京新機(jī)場為核心，京冀兩地攜手共建的北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將有望成為承載國家深化改革開放的試驗區(qū)。

多年深耕北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的投資北京發(fā)展研究院曾于去年提出，應(yīng)以北京新機(jī)場為核心，探索開展京津冀區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制創(chuàng)新，以跨區(qū)域的自由貿(mào)易為切入點，探索試驗促進(jìn)國家進(jìn)一步改革開放的政策，將新機(jī)場周邊區(qū)域打造成為國家級的首都新區(qū)。

無獨有偶。去年9月，北京市哲學(xué)社會科學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地正式揭牌，并發(fā)布了首項研究成果——《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》。報告中也明確提出了應(yīng)以北京新機(jī)場為核心建設(shè)京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打破三地行政區(qū)域束縛，在更大范圍、更高層次推動首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。

兩個機(jī)構(gòu)對北京新機(jī)場經(jīng)濟(jì)功能的研究觀點趨于一致，均認(rèn)為，以北京新機(jī)場為核心形成的臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將成為承載諸多城市功能的首都城市副中心，以及服務(wù)支撐京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的副中心城市。

在專家們看來，通過空港區(qū)與城市功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，首都的功能和人口將向北京新機(jī)場周邊外移，以此進(jìn)一步優(yōu)化首都空間布局、強(qiáng)化首都的核心功能，對治理首都的“大城市病”和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展將起到重要作用。