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        我國延遲退休離不開養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

        2015-12-03 06:18:33趙怡儂韓翠婷郭晨曦劉曉娟吳飛
        環(huán)球市場信息導報 2015年15期
        關鍵詞:雙軌制可行性養(yǎng)老金

        文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

        我國延遲退休離不開養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

        文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

        我國人口老齡化趨勢不斷加劇和養(yǎng)老金缺口問題愈演愈烈的現(xiàn)狀,都使現(xiàn)行養(yǎng)老保險財務機制受到巨大沖擊面臨改革。2008年開始延遲退休年齡就成為人們廣泛討論的話題,2010年上海開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲”政策試點使得延遲退休再度引發(fā)熱議。該文主要基于上海市試點經(jīng)驗,結合當前養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的實際,分析我國推行延遲退休的可行性。

        當前養(yǎng)老體制下老齡化加劇了養(yǎng)老金空賬

        在我國,養(yǎng)老制度改革導致的歷史欠賬已經(jīng)較嚴重,老齡化的加劇又使得養(yǎng)老金空賬數(shù)額越來越大,2010年7月13日,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示:據(jù)相關數(shù)據(jù)估算,中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億,而2004年該數(shù)據(jù)為7400億?!翱召~”數(shù)額的不降反增使養(yǎng)老壓力大大增加。

        綜合國內(nèi)外情況比較與經(jīng)驗總結,西方國家延遲退休的思路可以為我們所借鑒。延遲退休,從而延長養(yǎng)老金繳費年限,既能大幅度增加養(yǎng)老金帳戶收入,同時又能減少養(yǎng)老保險費用支出。這種增收節(jié)支的方法,對于控制“空賬”增長速度、緩解養(yǎng)老壓力有重要作用。

        上海試點試行延遲退休效果不理想

        延安大學副校長、社會學教授胡俊生說:“隨著人口老齡化的加速發(fā)展,老齡人口增多,社?;鹑找娌蛔恪?jù)專家估計,退休年齡推遲至65歲,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,緩解養(yǎng)老金缺口達200億元?!比松绮恳苍鞔_表示延遲退休總方向明確,但需要更多試點。

        2011年10月1日,作為試點之一的上海率先開始推行“柔性延退”政策,秉承自愿的原則,由達到法定退休年齡的勞動者自主選擇是否延遲退休。然而,該方案推出之后并未得到廣大上海職工的認可,申請延遲退休的職工僅有數(shù)千人,這與上海三百多萬退休職工相比根本就是滄海一粟。2013年中青網(wǎng)曾公布一項延退態(tài)度調(diào)查結果,在25311名受訪者中,明確表示反對延遲退休者多達94.5%。除去表示中立和未表明態(tài)度的受訪者,“延退”僅獲得3.2%的受訪者支持。這一調(diào)查結果并不在意料之外,也說明了上海延退效果不樂觀也并非偶然。

        上海試點遇冷和萬人民調(diào)結果值得我們思考——為什么適用于其他國家延退改革的“柔性”和“漸進式”成功經(jīng)驗,在中國卻引來了民眾的抵觸?我國和西方國家的國情不同,人口和就業(yè)結構的雙重差異,尚未完全形成實施延遲退休的社會大環(huán)境,使得該政策在具體落實方面難以取得相應的效果。而具有“中國特色”的養(yǎng)老金“雙軌制”更是不可忽視的重要原因之一。

        養(yǎng)老金“雙軌制”改革使得延退更具可行性

        養(yǎng)老金“雙軌制”是我國經(jīng)濟體制改革時代的產(chǎn)物。20世紀90年代初,國家對企業(yè)養(yǎng)老制度進行了改革,實行“統(tǒng)賬結合”的模式,用人單位和企業(yè)職工共同負擔養(yǎng)老保險;而機關事業(yè)仍實行原有的退休金制度,本人在職時無需繳納,由國家財政負擔。

        “雙軌制”成為延退阻力。養(yǎng)老金“雙軌制”下企業(yè)單位職工退休時只能拿到原工資的40%~60%;機關事業(yè)人員退休后拿到的養(yǎng)老金高達原工資80%~90%,而他們在職時的養(yǎng)老保險繳費由財政一力承擔。財政部財相關研究顯示,2013年城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老保險約1900元,事業(yè)單位和機關單位退休人員月均養(yǎng)老金水平分別是其1.8倍和2.1倍。養(yǎng)老金“雙軌制”導致地域、工資等條件相同的勞動者,僅因“體制內(nèi)外”的不同,而在養(yǎng)老金領取額度上存在巨大差異。在此背景下,延遲退休政策的提出和試行,使更多人的目光聚集到了養(yǎng)老保險“雙軌制”上。

        養(yǎng)老金“雙軌制”具有社會轉型時期的特殊意義,但隨中國勞動力人口的老齡化,已經(jīng)對社會發(fā)展造成了一定阻礙。首先,養(yǎng)老金 “雙軌制”導致了養(yǎng)老保障制度的不公平現(xiàn)象。其次,雖然短期來看養(yǎng)老金仍有結余,但有研究表明,缺口風險不可忽視。再次,“雙軌制”的制定者恰恰又屬于受益于雙軌制的“體制內(nèi)”機關事業(yè)單位范疇,所以延遲退休遲遲不為民眾所接受。

        “并軌”有助延退推行?!安④墶睍r代正式開啟。2014年12月中新網(wǎng)曾指出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定,并在決策層面獲得通過,意味著輿論關注點已由養(yǎng)老金“雙軌制”諸多弊端開始轉向與養(yǎng)老金改革密切聯(lián)系“延遲退休”這一話題。2015年 1月14日,機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案發(fā)布,標志著養(yǎng)老金“雙軌制”時代正式結束。

        機關事業(yè)單位退休金體系和企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌簡單地合二為一并不是

        (安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院;指導老師:汪國華)“并軌”的最終目的。將3700萬名機關事業(yè)單位工作人員納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系,與企業(yè)員工放在同一平臺上公平對待,是為建立一個統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會養(yǎng)老保障體系,養(yǎng)老金“并軌”時代正式開啟。

        實現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢更多。實現(xiàn)“并軌”的諸多優(yōu)勢能夠為延遲退休政策的成功推行助力,使得延遲退休政策更具有可行性。維護社會公平?!安④墶焙蟛徽摗绑w制”內(nèi)外,所有勞動者都享有基本養(yǎng)老保險,職業(yè)年金和企業(yè)年金則體現(xiàn)了養(yǎng)老基金統(tǒng)一體系基礎上的差別對待。這樣能夠及時縮小養(yǎng)老待遇差別,維護養(yǎng)老金體系的公平性,兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位人員利益,讓企業(yè)人員直接感受到養(yǎng)老保險繳費公平,從而緩解群眾對于延退的抵觸情緒,維護社會公平和穩(wěn)定,從養(yǎng)老保險制度層面緩解社會矛盾,為延遲退休創(chuàng)造更為穩(wěn)定的社會環(huán)境。

        合理配置人才。雙軌制下“公務員熱”的另一面是很多企業(yè)卻難以招到合適的人才,機關事業(yè)單位與企業(yè)之間也長期存在交流瓶頸?!安④墶辈粌H使得新聘人員的養(yǎng)老保險可以轉移和接續(xù),還能夠幫助企業(yè)吸引更多人才,有利于人才流動和人力資源市場的合理配置,更好地體現(xiàn)社會公平和效率。

        為國家財政減壓。我國養(yǎng)老制度改革引發(fā)的“空賬”問題在人口老齡化等諸多現(xiàn)實問題下不斷發(fā)酵,養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴大,養(yǎng)老金支付壓力不斷增大?!安④墶焙箴B(yǎng)老金基本由機關事業(yè)單位人員個人承擔,改變了之前全部由財政負擔的情況,很大程度上減輕了國家財政負擔。

        上?!叭嵝匝油恕庇隼洳荒苷f明延退在我國不可行,只能表示延退這條路我們還需要摸索前行。雖然可以預知的是養(yǎng)老金改革并不是一朝一夕可以完成的,但是實現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢更大,是掃清延退路上阻礙的必要前提條件之一,掃清養(yǎng)老金“雙軌制”的阻礙也必將使得延遲退休的更具可行性。

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