文／福州市閩江下游防洪工程建設(shè)公司 林愉

一、前言

水利工程肩負(fù)著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，對(duì)于降低洪澇和旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的侵害有極為積極的作用，同時(shí)，它還能夠?qū)Τ鞘械墓┧蜕鷳B(tài)環(huán)境起到極為積極的作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，水利工程已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成，并直接影響到國(guó)家的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。近年來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)不斷加大力度，水利工程的項(xiàng)目也逐年增多，而水利工程的建設(shè)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，所以，工程的質(zhì)量關(guān)一定要把好，確保水力工程的整體質(zhì)量。而水利工程檔案管理就是水利工程管理的重要內(nèi)容之一，節(jié)點(diǎn)控制又是水利工程檔案管理中的重要組成。水利工程的檔案管理工作是根據(jù)不同的階段按套整理歸檔的。它主要管理的就是在水利工程當(dāng)中所涉及的所有被明確后固定下來(lái)的記錄當(dāng)時(shí)的工作內(nèi)容的一系列信息。所以，基于在水利工程的檔案管理中的共同特征，兼顧水利工程個(gè)案的不同特點(diǎn)，設(shè)立多個(gè)階段的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)對(duì)于整個(gè)檔案管理的評(píng)價(jià)以及實(shí)際工程的質(zhì)量都具有很大影響，同時(shí)這些節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配以度身定制的限制條件，只有滿足了這些限制條件，才能使整個(gè)水利工程的檔案管理達(dá)到內(nèi)容準(zhǔn)確完整，規(guī)則科學(xué)并且信息安全的最終目的。

二、水利工程檔案管理中設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)的方法

水利工程的建設(shè)并非一蹴而就的，在各個(gè)建設(shè)階段都有各不相同的工作要點(diǎn)和特征。水利工程檔案的主題不同于其他單位，不僅僅是人員檔案，工程項(xiàng)目的記錄和歸納也是檔案主要部分，簡(jiǎn)而言之就是不同的參與單位在工程進(jìn)行中所形成的彼此之間具備科學(xué)聯(lián)系的信息文件的總和，水利工程的檔案是以完整的“套”出現(xiàn)的。所以，在進(jìn)行水利工程檔案管理的控制節(jié)點(diǎn)設(shè)置的時(shí)候，要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，不能脫離工程的實(shí)際情況，要遵守時(shí)間和工序的先后，在工程中體現(xiàn)指導(dǎo)的作用。

遵守工程的時(shí)間和工序的先后指的是在不同的工程進(jìn)展階段設(shè)置不同的檔案管理控制的節(jié)點(diǎn)，使控制節(jié)點(diǎn)能夠反映出該工作階段的工作要點(diǎn)和次一級(jí)的要點(diǎn)。不能脫離工程的實(shí)際情況是要求在設(shè)置控制的節(jié)點(diǎn)時(shí)，要充分考慮工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)工程發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行整體規(guī)劃，挑選可以讓節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)其控制職能的時(shí)間點(diǎn)。在工作中體現(xiàn)指導(dǎo)作用是要求控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)置在其個(gè)數(shù)上和要求上都要對(duì)其體現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行研究，在工程中盡可能地展現(xiàn)其控制作用，讓水利工程的檔案管理工作得到有效的保障。

由上述的分析獲知，可以在水利工程檔案管理中放置下述的三個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體控制。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置在招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得有關(guān)批復(fù)以后；第二個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置在核心標(biāo)段的招投標(biāo)工作告一段落后；第三個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置在單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收以前。三個(gè)不同階段的節(jié)點(diǎn)設(shè)置，體現(xiàn)著檔案管理工作在水利工程施工進(jìn)程中的不同指導(dǎo)作用。

三、水利工程檔案管理中控制節(jié)點(diǎn)的限制要求

水利工程檔案中的節(jié)點(diǎn)控制是分段進(jìn)行的，而不同的控制節(jié)點(diǎn)由于身處的工程建設(shè)的階段不同，其各自的核心要求存在差異，所以要讓控制節(jié)點(diǎn)發(fā)揮最好的工程控制作用，就要為設(shè)置的控制節(jié)點(diǎn)匹配合適的限制要求，保持控制節(jié)點(diǎn)與工程現(xiàn)實(shí)狀況可以緊密相連的狀態(tài)，由此促進(jìn)水利工程檔案管理的優(yōu)化和升級(jí)。其各個(gè)節(jié)點(diǎn)的限制要求如下：

（一）第一個(gè)節(jié)點(diǎn)的限制要求。招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得批復(fù)的時(shí)候是在水利工程的建設(shè)管理班子確定并且擴(kuò)初設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的時(shí)候，這時(shí)招投標(biāo)還沒(méi)有開(kāi)始，工程處于整個(gè)建設(shè)的初期階段。這時(shí)工程檔案的管理和保存由建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)，而需要進(jìn)行歸檔的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容也已經(jīng)有了初步的分配，所以非常適合在此時(shí)建立一個(gè)檔案管理的節(jié)點(diǎn)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)的目的是把整個(gè)項(xiàng)目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，完善管理的體系，其核心的工作是編制關(guān)于需要進(jìn)行歸檔的文件類(lèi)型及其保存期限要求、檔案的管理辦法、檔案管理員的職責(zé)等有效文件，并確立檔案管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)班子。自檔案管理的最初期開(kāi)始就對(duì)哪些文件需要?dú)w檔、如何歸檔、怎么保管等問(wèn)題進(jìn)行限制要求。因?yàn)樗こ痰臋n案管理體系初期建立直接決定了整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中檔案管理模式的出發(fā)點(diǎn)，所以初期檔案節(jié)點(diǎn)的設(shè)置非常重要，可以說(shuō)是施工過(guò)程中的“管理地基”。

（二）第二個(gè)節(jié)點(diǎn)的限制要求。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)所指的招投標(biāo)工作包含了工程監(jiān)理、主體工程的施工以及主要設(shè)備的安裝。工程監(jiān)理是水利工程能否完成質(zhì)量目標(biāo)不可或缺的一環(huán)，有義務(wù)對(duì)工程歸檔的情況、尤其是不同標(biāo)段施工企業(yè)的檔案情況同時(shí)進(jìn)行監(jiān)察和管理。主體工程的施工企業(yè)以及主要設(shè)備的安裝企業(yè)完成了整個(gè)建設(shè)工程的核心建造工作，其形成的檔案文件數(shù)量繁多，質(zhì)量要求更是在整個(gè)工程中占有無(wú)可匹敵的地位，它的好壞直接關(guān)系著建設(shè)工程檔案工作的好壞。所以，在這一工作階段必須設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)并指出清晰的限制要求。在這個(gè)控制節(jié)點(diǎn)中，要確立檔案收集的邏輯外延、檔案歸類(lèi)的規(guī)則、檔案保存的方法以及歸檔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這一節(jié)點(diǎn)中把工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)綜合起來(lái)，向這三家單位清晰解答他們對(duì)于檔案管理的困惑之處，使檔案在初步建立的時(shí)候就跟從規(guī)范的指引，以保障檔案最終的準(zhǔn)確性、完整性、體系化與安全化。

（三）第三個(gè)節(jié)點(diǎn)的限制要求。水利工程建設(shè)通常由多個(gè)企業(yè)共同完成，在標(biāo)段竣工后，施工企業(yè)就會(huì)傳遞相關(guān)的檔案文件并離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)椴⒎撬械氖┕挝欢际窃诠こ陶w竣工的時(shí)候完工的，若沒(méi)有在單個(gè)單位竣工驗(yàn)收前放置控制節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)把這些單位的工程檔案歸檔完畢，就無(wú)法保障這些檔案不出現(xiàn)缺失或錯(cuò)漏，這樣勢(shì)必影響到整個(gè)工程檔案管理的質(zhì)量。等到進(jìn)行檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)才看出問(wèn)題，會(huì)因?yàn)闀r(shí)間和人員的遷移而無(wú)法修正。所以在此處設(shè)立控制節(jié)點(diǎn)是非常重要的。這一節(jié)點(diǎn)的核心限制要求符合關(guān)于歸檔的范圍和保存時(shí)間的有效文件中的規(guī)定，對(duì)已完工的單項(xiàng)工程進(jìn)行檔案檢查，包括其內(nèi)容是否完整、分類(lèi)是否科學(xué)、鑒定是否正確、圖紙是否齊備以及文件的可保存性是否已達(dá)標(biāo)。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)的施工企業(yè)進(jìn)行修正。檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收開(kāi)始前的其他工作也應(yīng)照這一節(jié)點(diǎn)的限制要求實(shí)施。

四、水利工程檔案管理中節(jié)點(diǎn)控制的具體效用

（一）加強(qiáng)檔案管理的有序規(guī)劃。水利工程檔案管理工作不僅具有較強(qiáng)的邏輯性和有序性，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不容一點(diǎn)馬虎。但凡在任一工作環(huán)節(jié)有所紕漏，都會(huì)導(dǎo)致檔案質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。必須在檔案管理的前期設(shè)立專門(mén)的控制節(jié)點(diǎn)，并明確統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還必須設(shè)立和完善相應(yīng)的工作體制機(jī)制，使得檔案管理工作的開(kāi)展有制度依托。不僅如此，還必須訂立詳盡的工作計(jì)劃，切實(shí)分階段、分層次、有計(jì)劃地進(jìn)行檔案的管理，使得檔案管理工作開(kāi)展及時(shí)并盡在掌握。

（二）加強(qiáng)檔案管理的針對(duì)性。無(wú)論是檔案管理控制節(jié)點(diǎn)的時(shí)機(jī)還是內(nèi)容的選定，都具有一定的特殊性和針對(duì)性，均為了在特殊時(shí)期或特定情況下，就特定的且在當(dāng)時(shí)具有普遍性的檔案管理問(wèn)題提出一系列解決方案，并切實(shí)有效地將這些問(wèn)題進(jìn)行解決，以制約那些對(duì)檔案的收集、分類(lèi)等工作開(kāi)展具有負(fù)面作用的因素。所運(yùn)用的控制手段也具備實(shí)際操作的可能性，能夠貼合實(shí)際情況，有針對(duì)性的提高工程檔案的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從管理方面來(lái)控制水利工程中可預(yù)見(jiàn)以及不可預(yù)見(jiàn)的不利因素的萌生和發(fā)展。

（三）抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容。依照帕累托法則，在任意一組東西中，往往起決定性作用的只是其中的一小部分內(nèi)容，而剩余部分盡管占有更多空間與數(shù)目，卻無(wú)關(guān)緊要。對(duì)控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定，其中一項(xiàng)重要作用也是將起決定性作用的一小部分內(nèi)容緊緊抓牢，從而促使工程檔案管理工作能夠更加安全、全面、精準(zhǔn)以及系統(tǒng)化的開(kāi)展。抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也能夠切實(shí)提升工作的效能與管理水平，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力資源的最大化利用。并且實(shí)現(xiàn)水利工程全過(guò)程的檔案管理優(yōu)化與升級(jí)，既節(jié)約時(shí)間，提升工作效率，又能保證施工過(guò)程的有章可循。

五、水利工程檔案管理節(jié)點(diǎn)控制的注意事項(xiàng)

目前水利工程檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制還有待加強(qiáng)，要切實(shí)完成水利工程中檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制工作，必須從根本出發(fā)，系統(tǒng)地管理和遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律，切實(shí)地做到以下三點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，狠抓落實(shí)

任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，節(jié)點(diǎn)控制工作的開(kāi)展亦是如此。水利單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案管理節(jié)點(diǎn)控制方面的重視，并由領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)水利工程檔案的具體管理方面狠抓落實(shí)，從思想上將檔案管理的意識(shí)扎根工程系統(tǒng)工作，這樣才能避免節(jié)點(diǎn)控制浮于表面化，杜絕檔案管理敷衍式的開(kāi)展，確保節(jié)點(diǎn)控制能夠切實(shí)地實(shí)現(xiàn)，為水利工程建設(shè)提供規(guī)范管理的指導(dǎo)性依據(jù)，從根本上樹(shù)立起對(duì)水利工程檔案管理的重視態(tài)度。

（二）制定科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程

一套科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程是目前節(jié)點(diǎn)控制工作開(kāi)展的關(guān)鍵所在。規(guī)范化的流程能夠使各項(xiàng)工作的開(kāi)展有據(jù)可循，避免各自為政、各執(zhí)一詞的現(xiàn)象，讓各個(gè)部門(mén)之間可以聯(lián)合起來(lái)，使管理過(guò)程統(tǒng)一、規(guī)范，能夠在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)第一時(shí)間找到管理依據(jù)，從而在執(zhí)行的過(guò)程中找準(zhǔn)方向，使在具體的操作中能夠更加規(guī)范化，也更加科學(xué)合理化，為節(jié)點(diǎn)控制的操作提供理論依據(jù)，最終統(tǒng)一整個(gè)節(jié)點(diǎn)控制的操作規(guī)范，將其提升一個(gè)檔次。

（三）制定強(qiáng)制性的糾正措施

要切實(shí)保障節(jié)點(diǎn)控制工作的開(kāi)展落到實(shí)處，就必須做好反饋機(jī)制的建立。通過(guò)反饋機(jī)制，將水利工程檔案管理節(jié)點(diǎn)控制中所遇到的問(wèn)題以及具體操作中的實(shí)際狀況，反饋回來(lái)，對(duì)操作中存在的不足與錯(cuò)誤要采取強(qiáng)制性的糾正措施，重新制定方針政策，將水利工程建設(shè)當(dāng)中可以避免的負(fù)面問(wèn)題扼殺在萌芽初期，從而保證節(jié)點(diǎn)控制能夠盡最大可能發(fā)揮其正面積極的意義，保證水利工程施工過(guò)程的順利以及工程質(zhì)量的提升。

六、總結(jié)

水利工程關(guān)乎著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的檔案管理至關(guān)重要，水利工程檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制是保證工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，它將檔案管理變得更具有條理性、科學(xué)性、合理性。對(duì)于水利工程質(zhì)量的加強(qiáng)有極為積極的推動(dòng)作用，在以后的工作中，要繼續(xù)完善、規(guī)范水利工程檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制，從而實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理的科學(xué)規(guī)范性，進(jìn)一步保證水利工程的保質(zhì)完成。

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