張麗君

張麗君：華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授。

隨著一些政府間國際組織在國際社會(huì)知名度的上升，吸引了大量國際公眾的關(guān)注，其公共外交功能受到諸多國家的重視，已被各國政府廣泛用來提升本國在國際社會(huì)的知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度。其中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是較為典型的個(gè)案。作為知名的跨區(qū)域政府間國際組織，APEC能夠聚集強(qiáng)大的國際傳播資源，助力成員國塑造國家形象和傳播傳統(tǒng)文化。

APEC的知名度和國際傳播資源

APEC的前身是1989年成立的亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，當(dāng)時(shí)只是一個(gè)松散的國際經(jīng)濟(jì)論壇，每年舉行一次部長(zhǎng)會(huì)議討論地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，只有東盟六個(gè)國家，以及美國、日本、澳大利亞、新西蘭，加拿大和韓國12個(gè)成員國。1993年，首屆亞太經(jīng)合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議在美國西雅圖召開，宣布組織的目的是為亞太人民謀取穩(wěn)定、安全、繁榮，亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格到經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，參與國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了首次非正式會(huì)晤，并正式改名為APEC，APEC由論壇走向機(jī)制化，國際地位迅速上升，在國際社會(huì)日益知名。此后，APEC吸引了區(qū)域內(nèi)眾多擁有不同文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、宗教文化、民族構(gòu)成、地理特征的國家，目前成員國中包括3個(gè)安理會(huì)常任理事國，9個(gè)二十國集團(tuán)成員國，7個(gè)東盟成員國，共19個(gè)正式成員國和3個(gè)觀察員，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、涵蓋國家最多、級(jí)別最高的合作機(jī)制，是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和政策交流的重要平臺(tái)，與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三種代表性模式，成為國際公眾心目中最有影響力的政府間國際組織之一。

APEC的知名度使它具有突出的吸引國際精英公眾的能力。公共外交的基本任務(wù)是影響國際公眾對(duì)本國的態(tài)度，培養(yǎng)國際公眾對(duì)本國的好感。但在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾多種多樣，不同的公眾對(duì)于公共外交的意義也不盡相同。一般而言，精英公眾在公共外交中能夠起到更為關(guān)鍵的作用。因?yàn)樗麄兺ǔ＝邮苓^良好的教育，國際化意識(shí)較強(qiáng)，在文化知識(shí)界、媒體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中占據(jù)重要位置，對(duì)外交政策更為關(guān)注，對(duì)本國政策也更具影響力。APEC設(shè)有各種級(jí)別的會(huì)議，包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議、工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、婦女領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，各類會(huì)議的參加者不但有各國外交部長(zhǎng)、外貿(mào)部長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、商業(yè)部長(zhǎng)，還有亞太地區(qū)工商界精英人士、中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中商業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界和民間、社會(huì)等方面的婦女領(lǐng)導(dǎo)人，他們的態(tài)度和傾向往往會(huì)通過各種傳播途徑對(duì)普通公眾產(chǎn)生影響，以APEC為平臺(tái)影響這些人的觀念會(huì)使公共外交更有效。

APEC的知名度也使其具有強(qiáng)大的聚集國際傳播資源的能力。公共外交的主要內(nèi)容是資訊傳播，即通過向國際公眾提供反映本國價(jià)值體系和內(nèi)政外交的各種資訊對(duì)國際公眾的態(tài)度和情感產(chǎn)生影響。而APEC各種級(jí)別的會(huì)議常常會(huì)吸引各國知名媒體會(huì)蜂擁而來進(jìn)行高頻率的追蹤報(bào)道。以2014年北京會(huì)議為例，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議吸引了4060名來自世界各地的媒體記者注冊(cè)報(bào)道，會(huì)議期間廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種傳統(tǒng)媒體和新媒體對(duì)APEC會(huì)議議題、領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)、工商界論壇等的報(bào)道形成了一個(gè)巨大的傳播網(wǎng)絡(luò)，成員國在APEC會(huì)議期間進(jìn)行公共外交，不但比媒體廣告的成本低，而且比政府主導(dǎo)的單向政治傳播效果好。為此，APEC已成為成員國政府，特別是主辦國家塑造國家形象和傳播傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)。

APEC與成員國國家形象塑造

通過APEC形成正面而積極的國家形象已成為成員國的普遍愿望和行動(dòng)。

首先，對(duì)于成員國而言，擁有APEC的身份本身就有益于形成良好的國際形象。因?yàn)锳PEC倡導(dǎo)開放的國際貿(mào)易體制，與世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制在原則和行動(dòng)上都保持了一致，在做出協(xié)調(diào)決定時(shí)，遵循透明度、非歧視和國民待遇的原則，并提出亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化的結(jié)果不僅適用于APEC成員國之間，也適用于APEC成員國與非成員國之間。而且與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟往往通過強(qiáng)制性的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自由化目標(biāo)不同，APEC在運(yùn)作過程中采取“協(xié)調(diào)的單邊主義”與“集體指導(dǎo)原則下的單邊行動(dòng)”相結(jié)合的機(jī)制落實(shí)行動(dòng)，即以成員國自主自愿采取的行動(dòng)為主，以APEC采取集體主動(dòng)措施進(jìn)行協(xié)商為輔，對(duì)成員的行動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)審。擁有APEC成員國身份，就意味著對(duì)APEC這些規(guī)則和觀念的遵守和認(rèn)同，這使成員國不但可以從經(jīng)濟(jì)互利中獲益，而且可以將國家形象與開放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益等APEC議題中出現(xiàn)頻率最高的詞語聯(lián)系在一起。

其次，構(gòu)建貿(mào)易新規(guī)則，推動(dòng)區(qū)域和全球自由貿(mào)易體制發(fā)展是APEC的主要任務(wù)，成員國常常通過在某個(gè)城市主辦會(huì)議，積極推動(dòng)議題形成宣言和議程，使其成為某個(gè)宣言或議程的代名詞。以印尼和日本為例，1994年APEC第2次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在印尼茂物舉行，會(huì)議通過《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人共同決心宣言》，確立了在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，即發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員分別于2010/2020年達(dá)到貿(mào)易投資自由化和便利化，后來國際社會(huì)將其稱為“茂物目標(biāo)”；1995年第3次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在日本大阪舉行，會(huì)議發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程》，將實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的具體原則和內(nèi)容分為兩部分，第一部分為貿(mào)易投資自由化和便利化，第二部分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，后來國際社會(huì)將其稱為《大阪行動(dòng)議程》。目前自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作已經(jīng)成為APEC活動(dòng)的三塊基石，印尼茂物和日本大阪也成為貿(mào)易自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作觀念的象征。

此外，成員國還常常以APEC為平臺(tái)塑造自己負(fù)責(zé)任國家的形象。近年來，隨著亞太地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的加劇，金融安全、衛(wèi)生安全、防災(zāi)救災(zāi)、反恐、反腐敗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、森林恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展管理、氣候變化和清潔能源也成為APEC日益關(guān)注的新議題。這些議題的提出，不僅是希望成員國家提高自己的適應(yīng)能力和防護(hù)能力，而且也要求成員國加強(qiáng)國際合作，承擔(dān)國際責(zé)任。而成員國也意識(shí)到國際社會(huì)對(duì)自己的期待，選擇主動(dòng)地設(shè)置相關(guān)議題，表明自己承擔(dān)國際責(zé)任的決心和態(tài)度，顯示自己承擔(dān)責(zé)任的方式和能力。如在2001年第9次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國設(shè)置了反恐議題，不但對(duì)“9.11”事件對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行了討論，而且表明了自己愿意為有效打擊恐怖主義，創(chuàng)造安全穩(wěn)定和平的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出貢獻(xiàn)的態(tài)度；2005年第13次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，韓國設(shè)置了有關(guān)防治禽流感及推動(dòng)世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判的議題。2007年、2008年，澳大利亞和秘魯都設(shè)置和討論了氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的議題。2004年、2009年、2012年、2014年，作為主辦國智利、新加坡、俄羅斯、中國都設(shè)置了反腐敗議題，倡議建立客觀透明的反腐敗標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項(xiàng)追討等方面的地區(qū)合作，表明自己反腐敗的態(tài)度和決心。

APEC與成員國傳統(tǒng)文化傳播

以APEC為平臺(tái)展示本國傳統(tǒng)文化也是成員國，特別是會(huì)議東道國通行的一種做法。在成員國看來，在APEC會(huì)議期間展示傳統(tǒng)文化至少有兩種功效，一是可以引起國際公眾對(duì)于本國的喜愛，從而對(duì)于本國的國際形象產(chǎn)生積極認(rèn)知，所以各國在領(lǐng)導(dǎo)人的服裝設(shè)計(jì)、接待安排、晚會(huì)設(shè)計(jì)等方面無不嵌入多姿多彩的文化元素；二是可以弘揚(yáng)本國的文化傳統(tǒng)，支持和推動(dòng)本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化代表了一個(gè)國家的魅力，而經(jīng)濟(jì)則代表了一個(gè)國家的實(shí)力，以魅力提升實(shí)力無疑會(huì)更加有效。

在亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議期間最突出的展示傳統(tǒng)文化的活動(dòng)是服裝秀。每年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議都會(huì)在不同國家舉行，1994年印尼總統(tǒng)蘇哈托為每位領(lǐng)導(dǎo)人量身定做了一件叫做“巴迪”的蠟染襯衣，此后作為一項(xiàng)慣例，每一屆會(huì)議亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在全部議程結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)穿上東道主的傳統(tǒng)民族服飾合影留念。例如上海會(huì)議上富有中華民族特色和東方韻味的唐裝成為領(lǐng)導(dǎo)人們的服裝；洛斯卡沃斯會(huì)議上領(lǐng)袖人們的服裝是墨西哥東南沿海地區(qū)印第安人愛穿的白襯衫“瓜亞貝拉”；釜山會(huì)議上韓國為領(lǐng)導(dǎo)人們精心挑選的是韓式大褂“圖魯馬吉”；河內(nèi)會(huì)議上越南選擇傳統(tǒng)長(zhǎng)衫“奧黛”向世界推介越南形象；悉尼會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)人們穿的衣服采用了傳統(tǒng)顏色棕色，配以藍(lán)、黃、綠等不同顏色的領(lǐng)子，分別代表澳大利亞漫長(zhǎng)的海岸線、太陽與沙漠、草木；利馬會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)人們穿的是秘魯安第斯山區(qū)印地安人的傳統(tǒng)民族服裝彭丘。東道國們大打民族特色牌，通過服裝秀向國際公眾講述自己國家的歷史發(fā)展、民族構(gòu)成、地理特色、傳統(tǒng)工藝，使國際公眾對(duì)自己的國家留下深刻印象。

除了服裝秀，各種傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和活動(dòng)也會(huì)被安排登場(chǎng)，讓國際公眾充分領(lǐng)略和感受本國傳統(tǒng)文化的魅力，在宣傳和推廣本國文化的同時(shí)，為本國傳統(tǒng)文化產(chǎn)品爭(zhēng)取國際市場(chǎng)。如釜山會(huì)議期間，韓國安排了為期一周的“傳統(tǒng)文化體驗(yàn)活動(dòng)”，茶道、韓紙、漆器、天然染色等傳統(tǒng)工藝受到重點(diǎn)推薦。北京會(huì)議期間中國在國家會(huì)議中心會(huì)場(chǎng)安排了風(fēng)箏、空竹、剪紙、皮影、彩塑兔兒爺、木板水印畫等傳統(tǒng)手工藝品的展示活動(dòng)，還在餐臺(tái)上擺放了中國特色食雕，由糖雕、果蔬雕、面塑制成，有兵馬俑、奔馬、孔雀等造型。這些物質(zhì)性文化在突出中華文明豐富、多樣、博大的同時(shí)，也意在吸引國際公眾到中國旅游，推動(dòng)中國旅游業(yè)發(fā)展。

總之，隨著APEC國際聲譽(yù)和國際影響力的上升，成員國以APEC為平臺(tái)形成良好的經(jīng)濟(jì)形象和道義形象，并傳播本國傳播文化，以魅力提升實(shí)力，同時(shí)收獲經(jīng)濟(jì)利益和文化利益已成為成員國的普遍愿望和行動(dòng)。