上海市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)

上海市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)與上海市政府新聞辦、上海國(guó)際問(wèn)題研究院合作啟動(dòng)“在滬外籍人士眼中的上海形象”調(diào)查，了解他們對(duì)上海的印象、評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。報(bào)告對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲得了十分有價(jià)值的第一手資料。并針對(duì)上海綜合能力建設(shè)、公共政策制定、城市對(duì)外宣傳等方面提出了建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常住上海的外籍人士已達(dá)數(shù)十萬(wàn)，居全國(guó)之首。作為我國(guó)聯(lián)通世界的重要窗口，上海每年接待大量境外來(lái)滬團(tuán)隊(duì)和國(guó)際旅游者。2014年，上海接待國(guó)際旅游入境人次達(dá)791.3萬(wàn)。建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市是上海城市發(fā)展的目標(biāo)。那么，在“老外”眼中，上海什么樣？現(xiàn)代化國(guó)際大都市的城市定位能否得到認(rèn)可？上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著哪些短板？上海市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)與上海市政府新聞辦、上海國(guó)際問(wèn)題研究院合作啟動(dòng)“在滬外籍人士眼中的上海形象”調(diào)查，通過(guò)向在滬居住、工作和學(xué)習(xí)的外籍人士開(kāi)展問(wèn)卷及訪談的形式（共4個(gè)樣本群，427份問(wèn)卷），了解他們對(duì)上海的印象、評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。

受訪者的基本情況是：18—30歲的占到55%，31—35歲的占20%，46—60歲占10%，60歲以上占4%。男性居民占43%，女性居民占57%；41%的受訪者在上海生活不到一年，23%的受訪者為1—3年，16%的受訪者為3—6年，20%的受訪者為6年以上。

受訪者分布在43個(gè)國(guó)家，其中韓國(guó)、日本、美國(guó)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滬外籍人士中，韓、日、美居前三位）的人士占比29.1%；印尼的人士占比14.2%；英、法、德、意、西等歐洲國(guó)家占19.1%；新、馬、泰、菲和印度等亞洲國(guó)家占比10.5%。以上14個(gè)國(guó)家，占比73%。

從受訪者的職業(yè)來(lái)看，5%的受訪者從事媒體行業(yè)，26%為工商人士，6%為專(zhuān)家學(xué)者，47%的受訪者為學(xué)生，其他行業(yè)的受訪者占17%。獲得中學(xué)學(xué)歷占到7%，獲得大學(xué)學(xué)歷的占36%，獲得研究生及以上學(xué)歷占44%。

對(duì)上海的總體評(píng)價(jià)

對(duì)上海的滿(mǎn)意度

在“用三個(gè)詞描述上?！睍r(shí)，正面、中性、負(fù)面評(píng)價(jià)各占77.9%、15.6%、6.5%。受訪者普遍認(rèn)為上海已基本建成一座“國(guó)際化大都市（15.9%）”，“美麗（14.3%）”、“現(xiàn)代化（8.9%）”和“時(shí)尚（4.6%）”是其最為顯著的標(biāo)志。

2006年上海響應(yīng)中央號(hào)召,大力推進(jìn)“四個(gè)中心”的建設(shè),即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。經(jīng)過(guò)近十年的努力，“四個(gè)中心”建設(shè)已頗有成效。受訪者中認(rèn)為上海是經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、商業(yè)中心的，達(dá)到61%（其中經(jīng)濟(jì)中心20%，金融中心17%，航運(yùn)中心7%，商業(yè)中心17%），這與上海的四個(gè)中心規(guī)劃基本吻合。

按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為上海依次具有休閑時(shí)尚中心（12%）、文化中心（11%）、創(chuàng)意中心（8%）、科技創(chuàng)新中心（5%）特征。上海正致力于建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)來(lái)看，按照樣本數(shù)據(jù)反映，上海具有13%的認(rèn)同度，這說(shuō)明上海在科技建設(shè)上還有很大的提高空間。

從上海要建成有全球影響力的科技創(chuàng)新中心所需條件來(lái)看，22%的受訪者選擇教育，19%選擇信息暢通，選擇規(guī)章制度的占22%，16%的受訪者選擇了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，選擇制造業(yè)水平的占到10%，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占10%。調(diào)查表明，在這些在滬外籍人士心中，政策制度因素是成功創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。

關(guān)于上海文化評(píng)價(jià)，10%的受訪者認(rèn)為上海屬于濃郁傳統(tǒng)中國(guó)文化，52%的受訪者認(rèn)為是開(kāi)放的海派文化，35%的受訪者認(rèn)為是多元融合移民文化。這說(shuō)明在滬外籍人士對(duì)上海的海派文化認(rèn)同程度明顯較高。

上海的城市影響力和未來(lái)發(fā)展

65%的受訪者認(rèn)為上海是具有全球影響力的城市，22%認(rèn)為是東亞地區(qū)具有影響的城市。

關(guān)于對(duì)上海五年后影響力的預(yù)測(cè)，47%的受訪者認(rèn)為上海影響力將會(huì)大幅度上升，42%認(rèn)為將會(huì)小幅度上升，9%的受訪者認(rèn)為將基本保持不變。

在上海增強(qiáng)國(guó)際化大都市的吸引力所要改善的方面，20%的受訪者認(rèn)為上海需要進(jìn)一步完善政治法律，35%表示要提升社會(huì)文化，34%表示要改善生態(tài)環(huán)境，8%的受訪者表示要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很明顯，環(huán)境治理和文化建設(shè)是城市發(fā)展的先行目標(biāo)。

關(guān)于上海最適宜引進(jìn)入駐的國(guó)際組織類(lèi)別，34%的受訪者選擇了經(jīng)濟(jì)類(lèi)，20%選擇了文化類(lèi)，23%的受訪者選擇了金融類(lèi)，19%選擇了社會(huì)類(lèi)。說(shuō)明上海作為經(jīng)濟(jì)和金融中心的地位受到在滬外籍人士的肯定。

宜居程度

從受訪者對(duì)上海市民的整體印象來(lái)看，31%的受訪者認(rèn)為很好，50%認(rèn)為一般，有14%的受訪者持不好印象。說(shuō)明上海的整體城市形象還有較大提升空間。

在提高上海市民的素質(zhì)問(wèn)題上，28%的受訪者認(rèn)為上海市民需遵守公共秩序，32%的受訪者認(rèn)為需要愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，認(rèn)為需要遵守公共場(chǎng)所文明禮儀的占到35%。

關(guān)于是否繼續(xù)留在上海工作或者生活，61%的受訪者表示愿意繼續(xù)留下。但也要看到有39%的在滬外籍人士表示不愿意。

對(duì)具體環(huán)境的評(píng)價(jià)

具體環(huán)境評(píng)價(jià)不如整體評(píng)價(jià)那么好，上海公共政策還有較大的完善空間。

行政環(huán)境

從對(duì)上海市政府部門(mén)服務(wù)評(píng)價(jià)來(lái)看，19%的受訪者表示很滿(mǎn)意，65%表示比較滿(mǎn)意，14%表示不滿(mǎn)意，2%表示很不滿(mǎn)意。

30%的受訪者表示遇到過(guò)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)服務(wù)，其中，從服務(wù)質(zhì)量來(lái)看，44%的受訪者表示政府服務(wù)非常專(zhuān)業(yè)，50%表示服務(wù)能力差，6%表示服務(wù)一般；從服務(wù)效率來(lái)看，37%的受訪者認(rèn)為效率很高，50%的受訪者認(rèn)為效率一般，13%認(rèn)為服務(wù)時(shí)效性差。

從進(jìn)一步提高上海市政府辦事效率的建議來(lái)看，14%的受訪者表示政府部門(mén)需要集聚專(zhuān)業(yè)人才，21%的受訪者表示需要規(guī)范政府部門(mén)制度，33%認(rèn)為需要提升人性化的服務(wù)理念，19%認(rèn)為需要按照國(guó)際慣例行事，7%認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。說(shuō)明上海市政府在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、人性化三個(gè)方面還需要繼續(xù)努力。

文化環(huán)境

當(dāng)被問(wèn)到：“與國(guó)際文化大都市相比，你認(rèn)為上海在文化環(huán)境方面，目前還缺乏什么”時(shí)，11%的受訪者認(rèn)為上海還欠缺一流的表演團(tuán)體，11%的受訪者認(rèn)為欠缺一流的文化藝術(shù)大師，15%的受訪者認(rèn)為欠缺良好的文化市場(chǎng)，認(rèn)為欠缺引領(lǐng)全球的藝術(shù)創(chuàng)意的占18%，欠缺足夠的表演場(chǎng)所占到12%，認(rèn)為欠缺國(guó)際媒體分部的占17%，認(rèn)為欠缺非營(yíng)利組織的占到14%。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從受訪者對(duì)其公司所雇中國(guó)員工評(píng)價(jià)度來(lái)看，18%的受訪者表示很滿(mǎn)意，47%認(rèn)為較好，21%的受訪者認(rèn)為一般，4%的受訪者認(rèn)為較差。

關(guān)于提高中國(guó)員工素質(zhì)，48%的受訪者認(rèn)為需要增加培訓(xùn)，13%表示要重視招聘，24%認(rèn)為需提高激勵(lì)機(jī)制，7%的受訪者認(rèn)為需促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

從受訪者遇到商務(wù)糾紛時(shí)采取的解決方式來(lái)看，33%的受訪者選擇了調(diào)解，33%選擇仲裁，10%的受訪者選擇訴訟，24%的受訪者表示沒(méi)有得到解決。其中，對(duì)處理結(jié)果很滿(mǎn)意的占17%，表示滿(mǎn)意的占42%，表示很不滿(mǎn)的受訪者占17%，24%的受訪者表示說(shuō)不清楚。說(shuō)明上海在為外籍人士解決糾紛方面需要改進(jìn)。

在被問(wèn)到在以往商務(wù)活動(dòng)中，哪些機(jī)構(gòu)或個(gè)人最容易打交道，15%的受訪者選擇了政府相關(guān)部門(mén)，12%選擇了銀行等融資機(jī)構(gòu)，13%選擇了行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，31%選擇了供應(yīng)商，10%選擇了下游廠商，17%選擇了普通市民。可以看出上海的商業(yè)文化受到在滬外籍人士的認(rèn)同。在最難打交道的機(jī)構(gòu)中，政府部門(mén)為30%，排列首位。

社會(huì)服務(wù)環(huán)境

在關(guān)于社會(huì)服務(wù)環(huán)境的15個(gè)選項(xiàng)中，滿(mǎn)意度超過(guò)不滿(mǎn)意度的有公共交通、購(gòu)物便利、文化設(shè)施、餐飲美食、旅游娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、教育質(zhì)量、國(guó)際化等9項(xiàng)。其中購(gòu)物便利的滿(mǎn)意度高達(dá)94%。不滿(mǎn)意度超過(guò)滿(mǎn)意度的是空氣質(zhì)量、市民素質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、公共宗教活動(dòng)場(chǎng)所等6項(xiàng)。其中對(duì)空氣質(zhì)量的不滿(mǎn)意度高達(dá)97%。

對(duì)上海軟環(huán)境的評(píng)價(jià)

調(diào)查表明，在滬外籍人士對(duì)上海的認(rèn)知渠道存在某些障礙。

獲取信息渠道

21%的受訪者通過(guò)朋友同事了解上海,還有通過(guò)國(guó)際社交網(wǎng)絡(luò)（18%），非官方媒體（15%）等了解，通過(guò)上海市政府網(wǎng)絡(luò)了解上海的只有4%。

25%的受訪者表示上海需要增加官方信息渠道，有48%的受訪者表示希望增加外語(yǔ)類(lèi)信息服務(wù)，23%的受訪者希望規(guī)范城市雙語(yǔ)標(biāo)示。

上海自貿(mào)區(qū)政策

16%的受訪者表示十分了解，36%表示比較了解，25%的受訪者表示不太了解，認(rèn)為不了解的占23%。其中，15%的受訪者是通過(guò)市政府信息發(fā)布平臺(tái)獲取信息，26%的受訪者是通過(guò)自貿(mào)區(qū)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)境內(nèi)外媒體獲取信息的占48%。

了解相關(guān)信息的途徑

在滬外籍人士參與上海的文化活動(dòng)，一方面與他們自身興趣有關(guān)，另一方面也反應(yīng)了上海文化活動(dòng)對(duì)在滬外籍人士的吸引力，是他們認(rèn)知上海的重要渠道。調(diào)查表明，文化消費(fèi)方面，各類(lèi)展覽（23%）和旅游（30%）超過(guò)50%，其他的有：電影15%，戲曲6%，電視7%，閱讀8%，體育8%。

從對(duì)上海舉辦的感興趣的國(guó)際活動(dòng)來(lái)看，13%的受訪者喜歡網(wǎng)球大師杯賽，17%喜歡世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽（F1）大獎(jiǎng)賽，5%喜歡匯豐高爾夫冠軍賽，11%喜歡上海國(guó)際馬拉松賽，喜歡自行車(chē)賽的占2%，7%喜歡上海國(guó)際汽車(chē)工業(yè)展覽會(huì)，3%喜歡中國(guó)國(guó)際數(shù)碼娛樂(lè)互動(dòng)展覽會(huì)，5%喜歡（上海站）環(huán)球馬術(shù)冠軍賽，8%的受訪者喜歡上海書(shū)展，喜歡國(guó)際電影節(jié)和國(guó)際藝術(shù)節(jié)的分別占13%和14%。

上海城市形象象征

在被詢(xún)問(wèn)誰(shuí)能擔(dān)任上海城市文化大使時(shí)，首選比例最高的是企業(yè)家（29%）和普通市民（23%）。此外，16%的受訪者首選藝術(shù)家，14%首選體育明星，8%首選學(xué)者，8.5%首選政府官員。

關(guān)于上海文化地標(biāo)，按照受訪的外籍人士選擇統(tǒng)計(jì)，排在前四位的分別是外灘（23%）、豫園（16%）、東方明珠（14%）和陸家嘴（14%）。

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，上海的總體發(fā)展方向、城市定位是正確的，但是在公共政策、城市外宣和公共外交方面還需要有較大的努力。

思考和建議

研究制定城市外籍港澳臺(tái)人口規(guī)劃

建議研究制定外籍港澳臺(tái)人口規(guī)劃，上海市有關(guān)部門(mén)要科學(xué)掌握上海常住外籍港澳臺(tái)人口數(shù)量在滬工作生活的政策環(huán)境、醫(yī)療、教育需求，國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、文化等組織入駐、國(guó)際社區(qū)建設(shè)、涉外文化體育活動(dòng)發(fā)展、涉外窗口服務(wù)水平、地方媒體在外籍人士中的覆蓋率及國(guó)際影響等指標(biāo)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)予以推進(jìn)。

建立面向外籍港澳臺(tái)人士的工作和溝通機(jī)制

建議在市委外事外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府外辦牽頭負(fù)責(zé)外籍港澳臺(tái)人士的工作。市政府外辦應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)處室或設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

建立外籍港澳臺(tái)人士工作聯(lián)席會(huì)議，成員由市委外宣辦、市公安局、市政府外辦、市商務(wù)委等單位組成。定期召開(kāi)外籍港澳臺(tái)人士座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)上海建設(shè)國(guó)際化大都市、改善涉外服務(wù)環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議。每年可確定幾個(gè)課題，對(duì)外籍人士港澳臺(tái)集中反映的問(wèn)題，如醫(yī)療、教育、出入境等方面開(kāi)展深入調(diào)研。

建立一站式政府信息英文網(wǎng)站。針對(duì)很多部門(mén)的網(wǎng)站英文內(nèi)容少、翻譯水平低的情況，各部門(mén)網(wǎng)站可以不設(shè)英文版，而是將外籍港澳臺(tái)人士需要的政府信息歸并在一個(gè)平臺(tái)上發(fā)布。由市政府信息中心以及市政府新聞辦牽頭建設(shè)網(wǎng)站，并建立跨部門(mén)信息收集機(jī)制，對(duì)事關(guān)外籍港澳臺(tái)人士工作生活的政策法規(guī)，統(tǒng)一組織翻譯，并在平臺(tái)上發(fā)布。網(wǎng)站前期投入可以政府資金為主，在訪問(wèn)量達(dá)到一定水平后可引入市場(chǎng)化機(jī)制。

扶持上海外語(yǔ)頻道（ICS）、上海日?qǐng)?bào)（Shanghai Daily）等對(duì)外媒體的發(fā)展。上海的對(duì)外媒體已經(jīng)做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。但必須意識(shí)到，其影響力遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。此類(lèi)媒體不宜完全用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)稅等政策，予以重點(diǎn)扶持。

加大對(duì)上海信息服務(wù)熱線“962288呼叫中心熱線”的投入?！?62288呼叫中心熱線”自2006年啟用以來(lái)，目前可提供17種語(yǔ)言服務(wù)。政府應(yīng)該加大對(duì)熱線的資金投入和政府信息傳輸，進(jìn)一步擴(kuò)大熱線在外籍港澳臺(tái)人士中的知曉度。

定期召開(kāi)面向外籍港澳臺(tái)人士的信息發(fā)布會(huì)。針對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)事件、重大問(wèn)題等，建議通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或者英文媒體做好宣傳或解釋工作。

提高涉外人員的跨文化交流能力

進(jìn)一步加強(qiáng)涉外政府部門(mén)以及商場(chǎng)、出租車(chē)、銀行、醫(yī)院等涉外窗口工作人員乃至宗教場(chǎng)所神職人員的英文水平和跨文化交流能力。編制行業(yè)英漢用語(yǔ)實(shí)用手冊(cè)，在窗口工作人員英文水平短期內(nèi)難以提高情況下，提供輔助交流手段。如為醫(yī)生配備包括常見(jiàn)病名稱(chēng)、癥狀描述、藥品等內(nèi)容的英文手冊(cè)。

切實(shí)改善城市環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)于外籍港澳臺(tái)人士希望予以改善的空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，應(yīng)列入市政府的重點(diǎn)工作，制定并實(shí)施扎實(shí)有效的措施，并對(duì)措施和成效及時(shí)予以發(fā)布，提高上海宜居城市美譽(yù)度。