楊文明+周亞軍

編者按：在整個社會治理體系中，各地各部門的政策、舉措、規(guī)劃等最終都要通過基層組織來貫徹、實施、執(zhí)行，村（社區(qū)）無疑是政府管理與服務的“神經(jīng)末梢”和“最后一公里”。小官腐敗必然讓最后一公里出現(xiàn)堵塞。如何在新常態(tài)下治理基層干部腐敗，基層紀委有什么思考和對策？請看山西、云南、海南、四川等地基層紀委書記談反腐倡廉——

近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)多次點名道姓通報群眾身邊的“四風”和腐敗問題。各地也查處、通報一批群眾身邊的腐敗問題，大量“小村大腐”“小官大貪”案件得以揭露。群眾身邊的腐敗問題有哪些共性？在起到初步震懾效果后，基層反腐下一步應該怎樣鞏固成果？身處基層一線“拍蠅”的干部，有哪些思考和建議？筆者就此采訪了多地多位基層紀委書記。

現(xiàn)狀：嚴格執(zhí)紀震懾力不斷增強，但農(nóng)村地區(qū)仍然缺少監(jiān)管

云南省曲靖市師宗縣紀委書記陳玉澎告訴筆者，近年來師宗縣連續(xù)兩年通報查處大操大辦的干部，加上逢年過節(jié)隨機抽查，大操大辦婚喪事宜的情況已經(jīng)基本絕跡。“通過查辦案件，紀委嚴格執(zhí)紀的威懾力不斷增強?！标愑衽煺f。

“與縣直部門相比，農(nóng)村管理相對不規(guī)范，缺少監(jiān)管，村組干部貪腐線索基本上一查一個準?！标愑衽煺J為，一個領域是否問題多發(fā)，一看是否有足夠大的利益，越是項目多的地方，越容易出問題。二看監(jiān)管是否到位。

“比較而言，村主任、村支書屬于高危崗位。一些人借助城中村改造、城鎮(zhèn)化建設等機會，搞起了腐敗?！鄙轿魈袝x源區(qū)區(qū)委常委、紀委書記張彤說，晉源區(qū)是個城郊區(qū)，有95個村子，干部相對較少，80%～90%的腐敗問題都出在農(nóng)村。晉源區(qū)紀委2013年查結案件39件，處理46人；2014年查結53件，處理60多人；今年上半年查結44件，處理45人，僅今年上半年查結案件數(shù)就超過了2013年全年，相當于去年的八成多。震懾效果的背后是忙碌。筆者再次見到張彤時，明顯發(fā)覺他比之前瘦了一圈。

海南澄邁縣紀委副書記、監(jiān)察局局長王雙介紹，該縣2012年以來查處的鄉(xiāng)科級干部占違紀違法黨員干部總數(shù)的近1/3，單位“一把手”占被查處的鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的50%。農(nóng)村黨員干部成為違紀違法的高發(fā)群體，占該縣被查處黨員干部總數(shù)的1/3。

陳玉澎認為，村組干部容易出問題，與監(jiān)管力量薄弱不無關系?！坝械泥l(xiāng)鎮(zhèn)下轄十幾個行政村，行政村下還有分散的自然村組，山區(qū)地廣人稀，交通不便，距離又遠，人手少導致監(jiān)管乏力。如果再算上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)管就更是力不從心?！?/p>

尷尬：即便查明村官腐敗，有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理

由于大多數(shù)惠民政策要落實到一家一戶，因此大量基礎數(shù)據(jù)的核實統(tǒng)計工作需要村組干部來完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員只能就數(shù)據(jù)做初步梳理上報，很難一家一戶去核對，一旦村組干部弄虛作假，極易發(fā)生腐敗問題?！吧厦鏇]人管，下面不知道，村組干部很容易出問題?！标愑衽旄嬖V筆者，雖然按照規(guī)定村級財務實行鎮(zhèn)管村用，但實際上由于管理村組眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務很難對每一筆支出進行核對。

四川廣元市旺蒼縣委常委、紀委書記朱桂樺指出，部分紀檢干部尤其是部門紀檢組長不知道紀檢工作要干什么、該怎么干，紀檢干部隊伍也缺乏財會、審計、法律等專業(yè)人才，暴露出業(yè)務能力不足、業(yè)務知識欠缺等問題。另一方面，基層紀檢監(jiān)察干部兼職多、專職少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，有的既是紀委書記還是黨委副書記、政法委書記，甚至還是駐村干部，身兼數(shù)職，直接導致從事紀檢工作的時間和精力有限。

除了人手緊張外，基層紀檢干部還常面臨一些尷尬。陳玉澎介紹，即便查明部分村官存在腐敗問題，往往在現(xiàn)有框架下也未必能有效處理?！叭绻逯魅渭炔皇屈h員，又不構成刑事犯罪，按照現(xiàn)有規(guī)定，即便其發(fā)生腐敗問題，也無法對其進行黨紀處分和法律判決?！?/p>

而即便要依法對其進行罷免，在家族勢力較大的農(nóng)村地區(qū)能否罷免得了都成問題。為了避免出現(xiàn)“意外”，對出現(xiàn)貪腐問題的村組干部，基層紀委不得不采取勸其主動提出辭職的辦法來應對。

難題：村務“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂”

陳玉澎告訴筆者，師宗縣2013年起在全縣選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會，然而實際運作情況仍需觀察。師宗縣近期查處的一起案件中，就出現(xiàn)村黨總支書記（兼村主任）、副書記和村監(jiān)委會主任3人共同開會決定相關事項的情況?！按蠹叶际鞘烊耍苋菀妆焕瓟n下水?！?/p>

預防農(nóng)村地區(qū)貪腐問題，群眾監(jiān)督必不可少。群眾要監(jiān)督村務，則必須了解村里黨務、政務基本情況。然而，村務公開在農(nóng)村地區(qū)進展并不順利。“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂，貪腐村組干部會想方設法在公開上做手腳?！币晃换鶎蛹o檢干部分析，“有的地方跟上級說已經(jīng)對群眾公開了相關材料，但下去一問卻發(fā)現(xiàn)群眾壓根就不知道?！?/p>

有的村干部在落實惠民資金過程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規(guī)定的惠農(nóng)資金說成是自己爭取來的錢。陳玉澎介紹，有個村干部將政策安排的地震安居房補助說成是自己去和縣里爭取的，還請縣里負責同志吃飯了，暗示拿到補助的農(nóng)戶要向他“意思意思”。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀委牽頭，組織村務監(jiān)督委員會主任開展村務監(jiān)督工作巡回交流檢查，收到一定的成效，但有些村組目前只能通摩托車，萬一交流檢查過程中出現(xiàn)意外，也很麻煩?！标愑衽煺f。

探索：片區(qū)聯(lián)合辦案、利用網(wǎng)絡平臺監(jiān)督舉報等，嘗試破解基層辦案力量不足問題

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記缺乏專業(yè)背景的問題，師宗縣紀委通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記列席每月縣紀委例會的形式加強對紀委干部的培訓。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在查辦轄區(qū)案件時受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干擾的問題，師宗縣紀委采取片區(qū)聯(lián)合辦案的方式，由縣紀委牽頭組織地理位置相對較近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部聯(lián)合辦案?！斑@樣既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不敢說話、說了不算的問題，也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的辦案能力，統(tǒng)一全縣案件處理標準，還能整合辦案力量，解決人力不足的問題?！标愑衽煺f。

人少怎么解決監(jiān)督的“觸角”問題？太原晉源區(qū)探索的是村廉巡視制度。他們在全區(qū)選配30名覺悟高、水平高、熱情高的人員為村廉巡視員，協(xié)助街道紀委開展工作，成為街道紀委收集廉政信息的好幫手，并為從源頭上預防農(nóng)村涉紀問題的發(fā)生奠定了良好基礎。

“盡管村一級自治組織在制度設計里有村務監(jiān)督委員會，但畢竟屬于內(nèi)部監(jiān)督。村廉巡視員在發(fā)現(xiàn)問題、及時預警上發(fā)揮了重要作用。”張彤說。

四川旺蒼縣依托紅城清風網(wǎng)，建成了村務網(wǎng)上公開公示平臺，涵蓋全縣333個村。只要打開紅城清風網(wǎng)，進入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站平臺，輸入本人真實姓名和身份證號碼，即可查看所在村的“三資”情況。

此外，為了方便偏遠地區(qū)群眾舉報投訴，云南省在全省范圍內(nèi)開展了省市縣鄉(xiāng)舉報平臺，農(nóng)民在村中就可以完成網(wǎng)上舉報。