商侖

一粒種，萬石糧。一粒小小的種子身系農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。

在實施15年后，我國《種子法》迎來首次修改。10月31日，十二屆全國人大常委會第十七次會議審議種子法修訂草案，在即將邁入“十三五”開局之年和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如今種業(yè)的發(fā)展目標和速度都對這部法律提出了更高的要求。

目前，我國種業(yè)市場存在種質(zhì)資源保護不力、假冒侵權(quán)現(xiàn)象泛濫、育種創(chuàng)新機制乏力等許多問題，《種子法》修訂草案針對我國當前種業(yè)市場薄弱環(huán)節(jié)作出全面修改，這對做大做強種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收意義重大。

修訂草案中涉及加大種質(zhì)資源保護、創(chuàng)新育種機制、加強品種保護、規(guī)范監(jiān)督管理、嚴格法律責(zé)任等9個方面的內(nèi)容，其中最值得人們關(guān)注的是加強種質(zhì)資源保護和品種保護兩方面內(nèi)容。

未來農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于對種質(zhì)資源的挖掘和有效利用，誰占有數(shù)量大、種類多的種質(zhì)資源，誰就有希望在未來農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)權(quán)。

曾經(jīng)，我們在這個問題上吃過一次大虧。那是一顆大豆引發(fā)的“血案”：世界種業(yè)寡頭孟山都等外資企業(yè)通過分子手段對我國野生大豆資源進行標記，申請獲得了160多項專利，其中轉(zhuǎn)基因大豆在近幾年大量進口中國，致使國產(chǎn)野生大豆種植面積岌岌可危。

此次草案明確規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。這為國外獲取我國種質(zhì)資源戴上了“緊箍”。

目前，我國品種研發(fā)普遍存在模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴重的問題，為鼓勵原始創(chuàng)新，草案借鑒國際通行做法，引入“實質(zhì)性派生品種”概念。這一制度最大的好處就是保護原始創(chuàng)新。通俗點來講，就是一輛舊車如果想通過“改裝”后再賣，需經(jīng)過“原創(chuàng)車主”同意，并支付必要的使用費。這符合中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神，是推動我國種業(yè)科研原始創(chuàng)新的重要舉措。

近年來，全國部分地區(qū)出現(xiàn)了假劣種子坑農(nóng)現(xiàn)象，有的地方種子市場檢查一年只有一次、兩次，甚至無人問津，制假售假大量滋生，嚴重侵犯了農(nóng)民群眾的利益。為此，草案在法律責(zé)任中加大了對假冒侵權(quán)的處罰力度，一方面是嚴，即對種子市場監(jiān)管人員加大管理培訓(xùn)力度；另一方面是苛，一經(jīng)查出違規(guī)行為就要嚴格處理。

新種子法修訂對行業(yè)的影響，總體上是有寬有嚴：一方面放寬，如主要農(nóng)作物審定由28種減少到5種，確立綠色通道制度，對一體化種企是重大利好；而另一方面，加強監(jiān)管，對套牌、假冒加大懲罰力度，更加注重種子知識產(chǎn)權(quán)保護。如非主要農(nóng)作物登記制度即是配套政策，使得“小散亂”蔬菜種企無法適應(yīng)而退出市場。

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)的未來，不是靠數(shù)量，也不是靠設(shè)備，是靠制度和創(chuàng)新。尤其需要市場化的保險機制保駕護航。未來，我國應(yīng)考慮把保險制度納入到我國種業(yè)工作中統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮保險助推經(jīng)濟穩(wěn)定、保障民生的重要作用。