◆金 琴 / 文

“中國(guó)制造2025”地方試點(diǎn)首落泉州解讀“泉州制造2025”

◆金 琴 / 文

2013年1月，中國(guó)工程院聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部和工信部，著手開展“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”，明確提出要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)2025年進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)之列。經(jīng)過深入全國(guó)各地調(diào)研比較，泉州進(jìn)入中國(guó)工程院視野。

日前，國(guó)務(wù)院通過推動(dòng)中國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件——《中國(guó)制造2025》。作為“中國(guó)制造2025”的首個(gè)地方試點(diǎn)，泉州迅速響應(yīng)，召開市政府常務(wù)會(huì)。受泉州市委、市政府委托，中國(guó)工程院牽頭制定的“泉州制造2025”，經(jīng)過近一年努力，六易其稿，終于完成。未來10年，泉州將按照這一行動(dòng)綱領(lǐng)，建設(shè)世界知名的制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)躋身中國(guó)制造業(yè)綜合水平10強(qiáng)城市。

“泉州制造2025”是什么

泉州作為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的典型城市，成為“中國(guó)制造2025”的首個(gè)地方試點(diǎn)樣板?！叭葜圃?025”采取了1+3的報(bào)告結(jié)構(gòu)，規(guī)劃明確了今后十年（2015年～2025年）泉州制造業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是泉州未來十年制造升級(jí)版的行動(dòng)指南。

“泉州制造2025”回答六大問題

作為泉州市制造業(yè)發(fā)展的十年戰(zhàn)略性規(guī)劃，回答了泉州制造業(yè)面臨的以下六個(gè)重大問題，提出解決方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

——提出泉州制造業(yè)的發(fā)展定位，描繪泉州制造業(yè)2020年和2025年的發(fā)展愿景和發(fā)展目標(biāo)。

——泉州制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何提升，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)如何加速培育新興產(chǎn)業(yè)。

——作為“品牌之都”，泉州應(yīng)該如何進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌影響力，應(yīng)如何打造國(guó)際品牌，將“泉州制造”推向國(guó)際市場(chǎng)。

——在新一輪工業(yè)革命大潮中，全球制造業(yè)正發(fā)生深刻變革，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造技術(shù)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。面臨這一局勢(shì)，泉州制造業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

——泉州制造業(yè)應(yīng)如何推進(jìn)生產(chǎn)模式和商業(yè)模式的變革，如何從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

——政府在泉州制造業(yè)的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮什么作用，如何更有力地推動(dòng)科技創(chuàng)新。應(yīng)該如何充分利用綜改區(qū)、金改區(qū)機(jī)遇，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的主體作用。

“泉州制造2025”實(shí)現(xiàn)后展望

在“泉州制造2025”里，我們看到了10年后泉州制造的愿景，也看到了泉州變革的決心和魄力。

2025年，泉州將成為國(guó)內(nèi)外知名的先進(jìn)制造業(yè)基地、品牌之都、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之城和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)典范，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的工業(yè)城市，我國(guó)沿海重要的進(jìn)出口貿(mào)易與科技合作窗口，21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，躋身中國(guó)制造業(yè)綜合水平10強(qiáng)城市之列，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元。

“泉州制造2025”的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)

戰(zhàn)略任務(wù)一：提升九大產(chǎn)業(yè)集群

目標(biāo)：九大產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值都超過1000億元，其中三個(gè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元。

紡織服裝、制鞋、石油化工、機(jī)械裝備、建筑材料、電子信息、食品飲料、紙業(yè)印刷、工藝制品九大產(chǎn)業(yè)是泉州的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。泉州將優(yōu)化“一灣兩翼三帶”總體布局，推動(dòng)泉州九大產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高端、定制化規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，邁向先進(jìn)制造，大力培育“科技小巨人”企業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署泉州制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群。

邁向先進(jìn)制造：向產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)型，定制化規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：按照泉州市“一灣兩翼三帶”的總體布局，部署泉州制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群，分布在環(huán)泉州灣經(jīng)濟(jì)圈、北翼經(jīng)濟(jì)區(qū)，南翼經(jīng)濟(jì)區(qū)、安永德經(jīng)濟(jì)帶。

縣（市區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展：縣（市區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套水平。

培育骨干企業(yè)：扶植龍頭企業(yè)，培育“科技小巨人”企業(yè)，打造國(guó)際型企業(yè)。

建設(shè)“泉州云制造平臺(tái)”：融合數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等技術(shù)，將各類制造資源和制造能力虛擬化和服務(wù)化，將資金流、信息流、物流、服務(wù)流統(tǒng)一構(gòu)成制造資源和制造能力池。通過大數(shù)據(jù)分析快速調(diào)整供應(yīng)鏈，開展有客戶參與設(shè)計(jì)的定制化生產(chǎn)。

戰(zhàn)略任務(wù)二：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

目標(biāo)：創(chuàng)新成為泉州制造業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。

把創(chuàng)新擺在泉州制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，重塑泉州制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新型制造業(yè)基地。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，支持有條件的企業(yè)自建研發(fā)中心或工程技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的研發(fā)，努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研或軍工項(xiàng)目落地泉州。

建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制：加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研金用結(jié)合，設(shè)立“協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金”，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的合作，做好制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)“燎原計(jì)劃”“藍(lán)火計(jì)劃”的實(shí)施。

建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)：與高校、研究院所合作，推進(jìn)公共研發(fā)和檢測(cè)中心、企業(yè)技術(shù)中心等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等落戶泉州。

開發(fā)標(biāo)志性重大產(chǎn)品：圍繞泉州制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)學(xué)研合作方式開展研發(fā)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，研制出一批標(biāo)志性重大產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，推出100種處于國(guó)際先進(jìn)水平、市場(chǎng)需求潛力大的重大新產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

戰(zhàn)略任務(wù)三：采取三大攻堅(jiān)行動(dòng)

目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，使泉州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，到2025年，泉州邁入中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)市行列?！度葜圃?025》發(fā)展綱要配套出臺(tái)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以智能制造、提升質(zhì)量與品牌、服務(wù)型制造等三個(gè)方面為主攻方向，分別為“泉州制造2025”提供智能支持、質(zhì)量保障、服務(wù)配套。

行動(dòng)之一：《泉州市發(fā)展智能制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

泉州的紡織服裝、制鞋、建材、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)數(shù)字化智能化裝備有迫切需求，泉州的“數(shù)控一代”示范工程，為發(fā)展智能制造奠定了良好的基礎(chǔ)。

該行動(dòng)計(jì)劃通過加強(qiáng)數(shù)字化綠色智能產(chǎn)品研發(fā)、提升產(chǎn)品創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造過程自動(dòng)化智能化、構(gòu)建生產(chǎn)制造信息化管理能力、實(shí)施生產(chǎn)制造裝備智能化升級(jí)。

建設(shè)數(shù)字化智能制造柔性企業(yè)、大力發(fā)展智能制造行動(dòng)等舉措，提升產(chǎn)品創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)和制造信息化管理能力，到2025年基本建成國(guó)際同行業(yè)有影響力的數(shù)字化制造基地和國(guó)內(nèi)同行業(yè)有影響力的智能制造基地。自動(dòng)化、數(shù)字化制造推廣應(yīng)用到泉州80%的規(guī)模以上制造企業(yè)；重點(diǎn)規(guī)模以上離散制造業(yè)中每萬名產(chǎn)業(yè)工人中擁有機(jī)器人的數(shù)量達(dá)到300臺(tái)；形成一批標(biāo)志性數(shù)字化智能產(chǎn)品；全面建成具有行業(yè)示范作用的數(shù)字化制造基地；建設(shè)一批定制化智能制造柔性生產(chǎn)企業(yè)；形成數(shù)個(gè)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

行動(dòng)之二：《泉州市提升質(zhì)量品牌專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

質(zhì)量是提升泉州制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。該行動(dòng)旨在通過強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新質(zhì)量管理方法、實(shí)施質(zhì)量升級(jí)工程、提升質(zhì)量品牌效益四項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)泉州制造業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，制造業(yè)增加值率、制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，制造業(yè)總體質(zhì)量接近國(guó)際先進(jìn)水平，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中主導(dǎo)產(chǎn)品合格率、可靠性、安全性、質(zhì)量損失率、萬元產(chǎn)值綜合能耗等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；培育標(biāo)桿企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，品牌價(jià)值和效益明顯提升。

行動(dòng)之三：《泉州市發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

通過大力推行定制化生產(chǎn)模式、加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)裝備全生命周期管理和維修服務(wù)、鼓勵(lì)制造企業(yè)向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、提高工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平、加快完善金融服務(wù)體系等行動(dòng)，泉州制造業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制生產(chǎn)與現(xiàn)代化工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)協(xié)同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)行業(yè)制造企業(yè)服務(wù)收入占總收入比重超過40%。

戰(zhàn)略任務(wù)四：大力推行綠色制造

目標(biāo)：力爭(zhēng)到2025年，泉州制造業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，能耗物耗和污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

綠色制造是破解資源能源和環(huán)境制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)泉州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展流程型制造業(yè)清潔生產(chǎn)：節(jié)能治污并舉，化工、煉油、造紙、水泥生產(chǎn)企業(yè)要從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程根治污染；資源回收利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。

推進(jìn)離散型制造業(yè)綠色制造：推廣綠色工藝，包括推廣生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色工藝材料等；研發(fā)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開發(fā)綠色建材、高效節(jié)能型機(jī)械裝備、綠色食品等；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)品再制造。

建立環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系：建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用示范企業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)法律法規(guī)與政策的宣傳和執(zhí)行力度；發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，引進(jìn)或培育專業(yè)化環(huán)保公司。

“泉州制造2025”的六項(xiàng)制度保障

建立“泉州制造2025”聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市直部門與各縣（市、區(qū)）、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人為成員。

深化體制機(jī)制改革，實(shí)行科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改革。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建泉州特色的投融資平臺(tái)，積極探索科技與金融相互融合的創(chuàng)新機(jī)制。

引導(dǎo)開展科技創(chuàng)新，通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，建立和完善“部門聯(lián)動(dòng)、財(cái)政集中引導(dǎo)投入、科技金融和社會(huì)資本聯(lián)合推動(dòng)”的創(chuàng)新資源整合機(jī)制，制定支持企業(yè)開展創(chuàng)新的政策。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施福建省“海納百川”人才計(jì)劃，高度重視技能型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)專家指導(dǎo)作用。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立健全信用體系，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。