陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳珊珊

一、平衡計分卡理論概述

哈佛教授RobertKaplan和復(fù)興方案公司總裁DavidNorton在90年代提出了以平衡計分卡（簡稱BSC）為主題進(jìn)行績效管理的新模式，這意味著平衡計分卡的產(chǎn)生。在以往的十年里，這套全新的創(chuàng)造性的方法，已經(jīng)引入了許多商業(yè)組織企業(yè)和非贏利組織的管理中并取得了不錯的成效。同時該理論已經(jīng)在美國等教育機(jī)構(gòu)得以應(yīng)用，可是這種探索在國內(nèi)并不多見。

與傳統(tǒng)考核相比,平衡計分卡最大的特點是通過建立一系列財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)體系將經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動，引導(dǎo)組織達(dá)成目標(biāo)。主要內(nèi)容包含：角度、愿景和戰(zhàn)略、維度、核心指標(biāo)、指標(biāo)比重、執(zhí)行措施。

(1)預(yù)期目標(biāo)：將總統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)自上而下的進(jìn)行分解。

(2)維度。這是靈魂。分別設(shè)定財務(wù)類、客戶類、內(nèi)部流程類、學(xué)習(xí)成長類四個層面，通過具體量化對績效管理體進(jìn)行綜合評價。

上述四個方面并不是相互孤立的部分，他們彼此之間具有特定的因果關(guān)系：通過制定遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略，不斷地進(jìn)行組織溝通，使四個因素互相影響促進(jìn)，形成一個連動的整體。

(3)測量指標(biāo)（KPI）：定量或者定性的評價組織戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果的尺度。一個戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中可以包含若干個評價指標(biāo)。

(4)指標(biāo)比重：設(shè)定預(yù)期達(dá)到的定量標(biāo)準(zhǔn)。

(5)執(zhí)行措施：某項任務(wù)或的具體實施方案，目的是達(dá)到期望的目標(biāo)值。

平衡計分卡自開發(fā)以來，最初主要以營利組織為研究對象，近年來國內(nèi)外專家試圖將其引入非營利組織的研究中。美國一位著名的管理咨詢專家保羅·尼文在2002年提出了應(yīng)用于非營利組織平衡計分卡的模型（圖1）。他的核心思想是，與企業(yè)不同，非營利組織的使命是評判一個組織的整體目標(biāo)，之后依次為客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財務(wù)、學(xué)習(xí)與成長這四個維度。

圖1： 非營利組織平衡計分卡的基本模型

高職教育在近年來發(fā)展勢頭迅猛，無論是院校數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模還是畢業(yè)生人數(shù)都呈逐年增長的勢態(tài)。2014年，中等職業(yè)學(xué)校13177所，在校生2197萬人，高等職業(yè)學(xué)校1321所，在校生744萬人。隨著國家教育改革的深化，教育部出臺了一系列支持高教發(fā)展的政策和措施。教學(xué)質(zhì)量是它最為核心的組織績效；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，目前高職院校面臨的最大的挑戰(zhàn)就是怎樣根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位、規(guī)模和任務(wù)利用科學(xué)的切實的管理手段將學(xué)校的人才、技術(shù)、設(shè)備等各項優(yōu)勢發(fā)揮出來，將有效資源進(jìn)行整合，從而取得最大的效益和利益。

二、平衡計分法在CJ職業(yè)技術(shù)學(xué)院中的應(yīng)用

(一)院校簡介

CJ職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所全日制公辦普通高等院校，學(xué)校設(shè)有辦公室、組織處、教務(wù)處、宣傳處、人事處、財務(wù)處、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、招生就業(yè)處、總務(wù)處10個黨政管理機(jī)構(gòu)；會計系等6個教學(xué)系部；圖書館等4個教輔科研機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)，還設(shè)有基建辦公室等臨時機(jī)構(gòu)。學(xué)院占地約258.152畝，校舍建筑面積10.24萬多平方米；學(xué)院面向全國10個省市招生，在校生規(guī)模和學(xué)生質(zhì)量逐年提高。學(xué)院就業(yè)狀況良好，2014年畢業(yè)生一次性就業(yè)率為92.82%，被省人社廳評為畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)單位。同時學(xué)院被列為“省屬就業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)”和“省屬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)”與其他高職院校相同，其特征如下：

(1)教學(xué)內(nèi)容：理論夠用，注重實用性。

(2)教師結(jié)構(gòu)：多元化，專職教師需具備“雙師”資格，并且兼職教師要占一定的比例且相對較高。

(3)培養(yǎng)模式：主要是校企合作和工學(xué)結(jié)合的形式。

(二)考核現(xiàn)狀及存在問題

1、考評方式

CJ學(xué)校目前的考核方式實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的辦法、考核按照職務(wù)分類，同時教師采用量化考核方式。其中教師的主要考核方式分三個部分，第一，每個學(xué)期期中和期末的教學(xué)檢查。首先由學(xué)校教務(wù)處發(fā)放測評表組織學(xué)生對教師打分，對于測評較差的教師僅僅是領(lǐng)導(dǎo)談話，但對于結(jié)果從未與教師的獎懲掛鉤。其次由各系部教研室負(fù)責(zé)檢查各位教師的教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)批改及教案的完成情況。第二，每年年末各系部對教師的工作量和科研成果進(jìn)行統(tǒng)計，教學(xué)工作量的定額平均課時為330節(jié)。但科研成果未與獎金直接掛鉤。第三、年終填寫年度考核表，考核標(biāo)準(zhǔn)以崗位職責(zé)和工作完成情況為依據(jù)，主要是定性考核，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

2、存在問題

(1)考核目的不夠明確，未體現(xiàn)高職特色

作為高職院校，應(yīng)該與普通高校的考核標(biāo)準(zhǔn)不同，其主要是考察教師的實踐能力和“雙師“資格水平。但學(xué)校并沒有制定具有針對性的考核措施。

(2)考核形式過于簡單，比較形式化，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性

考核內(nèi)容僅僅局限于對教學(xué)、科研等工作業(yè)績的定量考核，缺乏對教師綜合素質(zhì)的定性分析，導(dǎo)致出現(xiàn)考核結(jié)果差異不大的現(xiàn)象，績效考核沒有反映出存在的問題、雖然考核按照等級分為優(yōu)秀、合格、不合格，但在年終考核時，從來沒有不合格的情況出現(xiàn)，當(dāng)年表現(xiàn)突出的教師被投票或推薦為優(yōu)秀外，其他都是合格。而且相當(dāng)多的部門考慮到評職稱的需要，為了保證公平，每年會優(yōu)先將優(yōu)秀的名額給即將晉升的教師。這樣草草了事的方式，違背了考核的真正目標(biāo)。絕大部分教師對此心知肚明，認(rèn)為只要是“合格”了就意味過關(guān)了，從而消極對待考核結(jié)果，這必然會影響工作積極性。在目前的管理中，對教師的考核主要采用工作量和教學(xué)檢查結(jié)果評定;對行政人員則通過填寫年終總結(jié)的方式進(jìn)行考核。在教師考核中往往有這樣的現(xiàn)象：根據(jù)個人的偏好好給老師打分，比如嚴(yán)厲的老師學(xué)生就打很低的分?jǐn)?shù)。這是非常片面的。此外個人的人際關(guān)系及利益驅(qū)動傾動往往會影響考核的公平。

(3)績效考核與管理脫節(jié)，未及時將考核結(jié)果公布

學(xué)校沒有及時就考核結(jié)果、工作業(yè)績以及工作上的不足與建議與職工進(jìn)行溝通，考核最終結(jié)果僅由教學(xué)督導(dǎo)、人事部門和系部領(lǐng)導(dǎo)掌握，特別差的會反映給主管院長。教師自己根本不知道考核情況，因為沒有比較所以不能揚(yáng)長避短。正因為這樣的考核缺乏上下級之間的溝通與意見反饋，教師的工作積極性和創(chuàng)造性大大降低，也導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師安于現(xiàn)狀，自我發(fā)展的動力不足。

(三)指標(biāo)體系設(shè)計

1、明確學(xué)校使命

學(xué)院堅持“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)思想，探索形成了適應(yīng)專業(yè)特點的“實訓(xùn)與理論相融并進(jìn)，崗位與課堂有機(jī)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式和“八雙”教學(xué)模式，該院校的使命就是通過提高教學(xué)能力和科研開發(fā)能力為生產(chǎn)、管理一線培養(yǎng)實踐技能強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會管理、發(fā)展與創(chuàng)新提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、維度轉(zhuǎn)換

平衡計分卡包括四個維度，要想將這種理念引入學(xué)校的績效管理中，首先要對四個維度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，不能照本宣科，要量身定做。如圖2。

(1)學(xué)生和利益相關(guān)者方面

顧客就是上帝，作為非營利性組織，學(xué)校的顧客比較特殊，我們認(rèn)為高校顧客群體應(yīng)該包括兩個層面，一個是學(xué)生，一個是相關(guān)利益者。相關(guān)利益者包括家長、畢業(yè)生和社會大眾等。學(xué)生對所受教育的滿意度以及社會對學(xué)校的認(rèn)可度是學(xué)校最終能否完成培養(yǎng)目標(biāo)的前提。

(2)內(nèi)部流程方面

高職院校的目標(biāo)就是通過提高教學(xué)水平，進(jìn)而提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量的提高主要考慮教師教學(xué)水平和教學(xué)硬件設(shè)施這兩個方面。學(xué)院還應(yīng)該多與企業(yè)合作，既可以籌集更多的外部資金，還可以產(chǎn)生更大的社會效益。為了更好的完成教學(xué)，應(yīng)當(dāng)投入資金建設(shè)重點專業(yè)的校內(nèi)實訓(xùn)室和校外實訓(xùn)基地，以達(dá)到培養(yǎng)適合社會需求的高技能型人才的目標(biāo)。

(3)學(xué)習(xí)與成長方面.

教師是一個學(xué)校其最重要和寶貴的資源。學(xué)校應(yīng)采取一定的措施防止人才流失。為提高教師素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大“教學(xué)能手”和“雙師“教師的培養(yǎng)。鼓勵教師利用假期頂崗實踐。真正做到理實一體化。教師自身應(yīng)秉持終身學(xué)習(xí)的理念,不斷提升專業(yè)能力。而行政人員則應(yīng)重視職業(yè)培訓(xùn),秉持行政為教學(xué)服務(wù)的理念,做好溝通、協(xié)調(diào)工作。

(4)財務(wù)與預(yù)算方面。

高校的財務(wù)指標(biāo)與企業(yè)大不相同，其收入主要來自學(xué)費(fèi)、財政撥款等。充分、穩(wěn)定、長期平衡的財務(wù)經(jīng)費(fèi),是教育活動順利進(jìn)行的強(qiáng)大后盾,但很多學(xué)校目前面臨的最大困難就是經(jīng)費(fèi)緊張。所以,職業(yè)院校在財務(wù)戰(zhàn)略上應(yīng)著眼于拓寬籌資渠道、嚴(yán)格控制成本、提高資源利用率。

3、建立績效評價指標(biāo)體系

CJ學(xué)院平衡計分卡評價體系

學(xué)習(xí)與成長部門服務(wù)教職工素質(zhì)科研水平教學(xué)監(jiān)督與考察辦公行政效率薪酬激勵制度管理創(chuàng)新力度學(xué)歷結(jié)構(gòu)職稱結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)修培訓(xùn)職業(yè)技能鑒定考試通過率精品課程數(shù)量年度發(fā)表論文數(shù)年度課題數(shù)量出版著作、教材數(shù)量年課堂教學(xué)工作量年實踐教學(xué)工作量授課情況教案書寫作業(yè)批改次數(shù)賽教成績教師的滿意度學(xué)生的滿意度碩士學(xué)歷教師比例講師及以上職稱比例雙師型教師比例年教職工進(jìn)修人數(shù)年委派學(xué)習(xí)次數(shù)定量定量定量定量定量定量定量評議評議定量定量評議評議定量評議定量定量定量定量定量學(xué)生處教務(wù)處教育教學(xué)研究室教育教學(xué)研究室教育教學(xué)研究室教務(wù)處及系辦教務(wù)處及系辦教學(xué)督導(dǎo)及學(xué)生教研室教研室各系部各部門各部門人事處院領(lǐng)導(dǎo)人事處及各部門人事處及各部門人事處人事處人事處

企業(yè)實踐活動社會兼職掛職鍛煉頂崗實習(xí)人數(shù)人數(shù)人數(shù)定量定量定量各系部人事處各系部

4、權(quán)重的分配

對于被考核者的評價不再由過去單一主體給定，而是由被考核者、其同事、學(xué)生、專家組等共同完成。每一種評價主體在評價被考核者的績效時都是既有優(yōu)勢又有不足之處，按照評價主體各自的特點分別賦予相應(yīng)權(quán)重，然后加權(quán)平均，得出評價結(jié)果，這在一定的程度上可以彌補(bǔ)各自的缺陷，保證考核結(jié)果客觀真實。

(四)注意問題

這一管理工具在企業(yè)界已較為普遍而且取得了相當(dāng)好的經(jīng)驗,但在非營利組織績效管理中如何將整體與個體考核融合,非財務(wù)指標(biāo)如何量化,以及指標(biāo)體系內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重如何設(shè)置等都有相當(dāng)難度,要想我國職業(yè)教育組織中取得成效還需投入相當(dāng)大的成本、付出艱苦努力。

三、結(jié)束語

平衡計分卡為高校戰(zhàn)略管理提供了一個新的工具，它使高校管理者能夠更有效地制定、執(zhí)行和評估自身的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。但，不可否認(rèn)，高職院校運(yùn)用平衡計分卡存在著一些現(xiàn)實性的困難。平衡計分卡要想取得預(yù)期效果，必須首先獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，但在目前，高校管理者行使職能還受到一些行政性因素的制約。所以我們還需要更深一步探討的就是如何根據(jù)高校的部門性質(zhì)來修正和調(diào)整平衡計分卡，使其發(fā)揮更好的作用。

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