張愛華 謝海江 李新濤

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

高校后勤管理是高校管理部分整體運行的基礎(chǔ)，是推進高校內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的重要保障。與高校其他部門相比，后勤領(lǐng)域公共資源較為集中，權(quán)力運行相對獨立，是高校廉政風(fēng)險的潛在高發(fā)區(qū)。在高校全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造清正廉潔校園的大背景下，對后勤管理加以全面縷析，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制理應(yīng)擺在更加重要的位置。

一、加強高校后勤管理廉政風(fēng)險防控工作的重要意義

在高校后勤推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是構(gòu)建廉潔、務(wù)實、高效的現(xiàn)代后勤工作的重要舉措。

1.加強廉政風(fēng)險防控工作是推進后勤內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要

后勤管理服務(wù)工作涵蓋了師生住宿、飲食、修繕、水電、供暖、班車運行等諸多方面，在基礎(chǔ)保障方面為師生工作、科研、學(xué)習(xí)提供服務(wù)。后勤管理工作往往是自主經(jīng)營，獨立核算，各級以及各部門管理人員在一定程度上擁有人、財、物的管理權(quán)限，在資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施改造方面都需要一定的專業(yè)人員及其必要的管理經(jīng)驗。只有不斷完善廉政風(fēng)險防控機制，不斷加強監(jiān)督監(jiān)管力度，才能在繁復(fù)的工作中找準制度盲點，揪出管理弱點，不斷完善各項工作機制，切實增強高校后勤管理的科學(xué)性，提升高校后勤管理的實效性，保證高校后勤穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

2.加強廉政風(fēng)險防控工作是深化后勤社會化改革的必要途徑

當(dāng)前，高校后勤改革已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展時期。以我市高校為例，就經(jīng)歷了“自主管理——社會化管理——自主管理與社會化管理相結(jié)合”的發(fā)展歷程。隨著改革的深入，后勤管理工作社會化的特點愈加顯著，與社會中的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門聯(lián)系越來越緊密，表現(xiàn)為后勤交易的開放性進一步增強，后勤管理的社會化屬性進一步凸顯，校內(nèi)外交易與聯(lián)系的整體增量持續(xù)上升，利益關(guān)系更加多元化、復(fù)雜化，后勤管理受到社會不良現(xiàn)象的影響和侵蝕，容易產(chǎn)生貪污受賄、以權(quán)謀私等違紀違法行為，出現(xiàn)了權(quán)力尋租的可能，這些都嚴重阻礙后勤改革與發(fā)展。因此，扎實推進和加強后勤廉政風(fēng)險防控工作，才能構(gòu)建廉潔、務(wù)實、高效的現(xiàn)代后勤。

3.加強廉政風(fēng)險防控工作是貫徹“三服務(wù)、兩育人”的重要舉措

高校后勤承載著“三服務(wù)、兩育人”的重要使命，“三服務(wù)”即服務(wù)師生員工、服務(wù)科研管理、服務(wù)教育教學(xué)，“兩育人”即管理育人和服務(wù)育人。高校后勤已成為高校全員育人的重要組成部分，其工作理念也經(jīng)歷了從管理育人到服務(wù)育人的完善提升，并開展了很多有益的嘗試，例如在飲食、用水等方面倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費；在師生住宿、辦公方面倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、安全穩(wěn)定；在校園環(huán)境建設(shè)方面更加注重人文景觀的潛移默化作用；在校園文化營造等方面不斷融入社會主義核心價值觀。為廣大師生切實提供便利，讓廣大師生切實享受貼心服務(wù)，為貫徹落實立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿意教育提供堅實保障。

二、高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的問題與不足

高校后勤作為運行相對集中和獨立的部門，在物資采購、食堂管理、商鋪租賃、物業(yè)管理、維修改造等方面擁有相對較多的自主支配權(quán)。近年來，高校后勤涉及的領(lǐng)域越來越多，涉及的金額越來越大，與社會接觸面也越來越廣，管理的盲區(qū)和制度的盲點逐步凸顯，成為高校后勤領(lǐng)域腐敗滋生的重要根源。

案例1：中國石油大學(xué)（北京）后勤服務(wù)總公司原副總經(jīng)理趙曄貪污、受賄案。

趙曄利用自己的職務(wù)便利和職務(wù)權(quán)限進行尋租，采用多種方式收受各類供應(yīng)商財物合計人民幣26.25萬元。他權(quán)力尋租的方式主要是在合同簽訂、履行及結(jié)算等方面為對方公司提供便利；以及利用其主管供暖工作職務(wù)權(quán)限，左右學(xué)校和對方公司簽訂合同過程，在該公司原有報價基礎(chǔ)上，竟然授意公司通過每平方米加價的形式給自己謀求利益，嚴重損害了學(xué)校的權(quán)益。

案例分析：趙曄利用權(quán)力與校外公司交易，總結(jié)起來主要是兩種方式，一是左右合同簽訂、履行及結(jié)算，非法索取和收受供應(yīng)商財物。二是擅自提高工程造價，非法收取好處費，變相侵吞學(xué)校財產(chǎn)。說明該單位在合同管理方面監(jiān)管不力，給管理者可乘之機；同時表明，其權(quán)力過于集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

案例2：華北電力大學(xué)（北京）后勤服務(wù)集團國際交流中心原副主任李克忠貪污案。

李克忠于2007年起擔(dān)任華北電力大學(xué)（北京）后勤服務(wù)集團國際交流中心副主任。在采購進貨的過程中，通過虛報的方式從公款中“揩油”。從2007年下半年至2013年案發(fā)，采取虛開貨單的方式“螞蟻搬家”，套取公款數(shù)額達到13萬余元。

案例分析：餐廳采購原材料本是一項重要、長期的工作，也是餐廳支出最多的項目。缺乏監(jiān)督機制，沒有嚴格的程序和層層審批，是導(dǎo)致腐敗滋生的重要原因。因此，建立輪崗換位機制是控制風(fēng)險、制約腐敗的有效途徑。

案例3：北京某學(xué)校后勤管理辦公室副主任王某受賄案

王某，北京某高校后勤服務(wù)中心副主任，利用職務(wù)之便在學(xué)校學(xué)生宿舍樓改造項目中收受某公司好處費60萬元，被北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局以涉嫌受賄罪立案偵查。

案例分析：學(xué)生宿舍樓改造項目是一項基礎(chǔ)維修修繕工程，王某受賄60萬元，不可謂不多。在這個案件中，王某的身份非?！岸嘣?，他既是改造項目的總體負責(zé)人，又是學(xué)校宿舍樓工程的評標、驗收小組成員，既是“球員”，又是“裁判”，既是維修改造的組織實施者，又是施工質(zhì)量的檢查者，這種雙重身份導(dǎo)致他在項目實施的整體過程中“一手遮天”，過寬的決策權(quán)使王某能夠無所顧忌地收受賄賂，置學(xué)生住宿安全于不顧，最終走上腐敗的道路。

這些腐敗案例從事實的層面折射出當(dāng)前后勤管理存在制度缺位、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。對這些案例進行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)一些共同之處，也是當(dāng)前部分高校在后勤管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.部分后勤工作崗位權(quán)力過于集中

在有些后勤項目實施過程中，往往存在項目改造的計劃、運作、施工和驗收等都集中在一個部門。管理人員參與項目招標，組織工程實施，又代表學(xué)校對施工質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，造成事實上的“一言堂”，過寬的決策權(quán)容易實現(xiàn)暗箱操作。另外，后勤管理干部崗位交流和崗位流動相對較少，加大了崗位權(quán)力的固化。

2.后勤管理制度存在失位現(xiàn)象

后勤管理制度存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，一些制度的程序性、規(guī)范性、可操作性和執(zhí)行力有待提高。例如，在高校的物業(yè)管理方面存在物業(yè)合同簽訂不規(guī)范，物業(yè)服務(wù)標準不明確，缺乏有效的檢查制度等問題；在食堂管理方面，存在準入政策不透明，承包合同不規(guī)范等問題；在工程維修方面，存在維修工程缺乏計劃性、變更隨意性，預(yù)算不夠準確等問題；在房屋租賃方面存在房屋資源底數(shù)不清，收費標準不明確，收費流程不規(guī)范等問題。

3.后勤管理內(nèi)控機制不夠健全

后勤管理涉及的領(lǐng)域較為繁雜，在物資采購、食堂管理、商鋪租賃、物業(yè)管理、維修改造等方面擁有相對較多的自主支配權(quán)。但有些崗位職責(zé)不夠清晰明確，工作流程不夠規(guī)范，程序設(shè)計不夠嚴密，缺乏“兩把鎖”的理念應(yīng)用，導(dǎo)致后勤管理內(nèi)部控制被弱化。

4.后勤管理缺乏有效監(jiān)督

伴隨后勤社會化改革，后勤管理涉及領(lǐng)域越來越多，管理和運作自成一體，有的高校的后勤集團儼然成為“獨立王國”，缺乏有效的監(jiān)督、檢查控制機制。學(xué)校紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門對后勤的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督的針對性和實效性不足，仍存在著很大的風(fēng)險隱患。

三、構(gòu)建高校后勤管理廉政風(fēng)險防控機制的對策

廉政風(fēng)險防控機制是對“一崗雙責(zé)”的具體化，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)融入到日常管理當(dāng)中，通過規(guī)范管理制度和執(zhí)行，防止在風(fēng)險點上出現(xiàn)腐敗問題。具體而言，要圍繞后勤各管理崗位、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善工作程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、健全制度機制、強化監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，建立權(quán)責(zé)明晰、制度完善、運作規(guī)范、風(fēng)險明示的廉政風(fēng)險防控管理體系。

1.全面梳理崗位職責(zé)，確保權(quán)責(zé)清晰

根據(jù)后勤各科室崗位的工作職能，深入細致地梳理崗位職責(zé)，廓清權(quán)力界限。要理清崗位職責(zé)，必須弄清干什么和怎么干的問題。要清楚哪些是內(nèi)部常規(guī)工作，哪些是交叉邊緣性工作，工作流程是否順暢，工作制度是否健全合理，需要得到哪些部門的配合，執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何解決各部門之間“一公里”的問題等。在梳理過程中將工作范圍、工作流程繪制成圖表，力求崗位職責(zé)清晰明了，做到崗位職責(zé)明確，工作流程規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容透明公開。

2.深入查找廉政風(fēng)險點，做到不留死角

崗位廉政風(fēng)險點指的是工作人員在行使崗位權(quán)責(zé)過程中可能出現(xiàn)違法廉潔要求的重要部位和關(guān)鍵節(jié)點。全面排查、確認廉政風(fēng)險點是推進廉政風(fēng)險防控工作的前提。根據(jù)當(dāng)前高校后勤管理工作的實際需求，要重點針對以下四類風(fēng)險進行深入排查。

（1）思想道德風(fēng)險

重點排查領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位工作人員黨風(fēng)廉政意識淡薄，理論學(xué)習(xí)沒有內(nèi)化于心，思想免疫力和抵抗力低等情況。有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往覺得學(xué)校是清水衙門，沒什么錢，也沒什么權(quán)，廉政風(fēng)險在學(xué)校根本就不存在。這種思想是必須要堅決摒棄的。思想認識上不去，極有可能從“小貪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筘潯薄?/p>

（2）崗位職責(zé)風(fēng)險

重點排查不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。這種風(fēng)險取決于崗位的職責(zé)和功能定位，是由于職位屬性、崗位內(nèi)容、責(zé)任范圍導(dǎo)致的風(fēng)險。因工作程序不完善，或者個人自由裁量空間過大，極可能造成權(quán)力失控和行為失范的廉政風(fēng)險。近些年，隨著高校后勤社會化改革的不斷推進，后勤發(fā)展愈加迅速，涉及面也越來越廣，但相應(yīng)的管理機制還不夠完善，監(jiān)督措施、監(jiān)督方法還不夠有力，導(dǎo)致后勤領(lǐng)域貪腐問題由小變大，由少變多，成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)之一。

（3）制度機制風(fēng)險

重點排查因制度機制不夠完善健全、制度執(zhí)行和落實情況不到位、制度邊界不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴密可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。雖然目前各級管理部門和高校在建章立制上下了不少工夫，取得了長足進步，但從實際情況來看依然存在以下不足：制度的執(zhí)行力薄弱，制度條文的可操作性尚有欠缺，缺乏制度的修正和完善機制，尤其是缺乏責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。制度存在漏洞就無法關(guān)住權(quán)力，讓某些“了解內(nèi)情”的人鉆了空子。

（4）外部環(huán)境風(fēng)險

重點排查與校外利益實體接觸較多，經(jīng)常面對各種誘惑，或者其他方面的影響，容易導(dǎo)致管理人員違反規(guī)定，形成失職瀆職甚至貪腐等違規(guī)違法行為的風(fēng)險點。這類風(fēng)險點比較復(fù)雜多變，隨著社會外部環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化，高校辦學(xué)自主權(quán)的外延持續(xù)擴大，市場經(jīng)濟的方方面面在后勤管理中不斷滲透，使高校后勤客觀上不斷經(jīng)受社會腐敗思想的沖擊，導(dǎo)致一些管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒能守得住底線，越過了紅線，導(dǎo)致貪腐事件甚至貪腐窩案不斷發(fā)生。因此這類風(fēng)險是不可小覷的，高校后勤要下大力、下大決心將此類風(fēng)險點徹底查出查清，采用多種措施進行規(guī)避。

表1 高校后勤廉政風(fēng)險查找和防控工作一覽表

如表1所示，針對排查出的風(fēng)險點，建立和健全規(guī)章制度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，彌補制度盲點。制度建設(shè)無止境，織密“籠子”無窮期。在工作實踐中，針對不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，對于已建立的制度不斷加以完善，對打造的“籠子”不斷加固改進，制度建設(shè)才能道高一尺，真正發(fā)揮作用。以天津市為例，天津市教委近幾年來通過制定印發(fā)《天津市高校學(xué)生食堂伙食成本結(jié)構(gòu)及核算指導(dǎo)標準（試行）》《關(guān)于對直屬高校學(xué)生食堂用油及面粉實行定點采購的通知》《關(guān)于天津市高校食堂飯菜價格平抑基金管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步規(guī)范高校對學(xué)生食堂投入財務(wù)核算的意見》《天津市高等學(xué)校學(xué)生食堂對外承包經(jīng)營管理暫行辦法》《天津市高等學(xué)校校園自選超市經(jīng)營活動管理辦法》等一系列相關(guān)制度文件，規(guī)范高校后勤財務(wù)、大宗物資采購、食堂及超市經(jīng)營承包準入等工作，使高校后勤工作運行陽光、公開、透明，通過制度建設(shè)預(yù)防廉政風(fēng)險。

4.持續(xù)強化執(zhí)紀監(jiān)督，實現(xiàn)全程監(jiān)管

學(xué)校紀檢部門、財務(wù)部門、審計部門要加強對后勤廉政風(fēng)險防控工作的監(jiān)督和檢查，后勤部門要定期進行自查。一是要落實個人重大事項報告制度、廉政談話制度、述職述廉制度，認真貫徹好民主生活會、民主評議黨內(nèi)機制，要重點落實內(nèi)部監(jiān)督制度、誡勉談話制度，要切實強化督查糾錯和批評通報等制度的執(zhí)行力度；二是要加大權(quán)力運行過程的監(jiān)督，及時糾正權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的偏差；三是對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，依法依紀嚴肅處理，并進行責(zé)任倒查；四是要暢通信息反映反饋渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。五是定期對后勤部門的廉政風(fēng)險防控管理工作進行階段性檢查和督促，保證廉政風(fēng)險防控工作落到實處，取得實效。

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