王鳳君
(云南省寧蒗縣林業(yè)局,寧蒗674300)
森林資源不僅能夠涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙,還具有增加碳匯、調(diào)節(jié)氣候的功能,以及一定的經(jīng)濟(jì)效益。森林撫育作業(yè)是以中幼林為對象,進(jìn)行的撫育間伐、定株修枝、除草割灌,撫育區(qū)內(nèi)簡易道路修建維護(hù),撫育材的集運(yùn)、撫育剩余物處理,林地清理等為主的森林經(jīng)營活動(dòng)。以提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為原則,優(yōu)先撫育密度過大、結(jié)構(gòu)不良、森林質(zhì)量和生態(tài)功能明顯下降的林分[1]。
云南省寧蒗縣現(xiàn)有土地總面積60.25萬hm2,其中林業(yè)用地面積49萬hm2,占土地總面積的81.5%;全縣防護(hù)林面積為24.5萬hm2,用材林面積為24.5萬hm2,各占50%;符合森林撫育條件的中幼林共計(jì)2.07萬hm2。
寧蒗縣從2009年由寧蒗林業(yè)局率先實(shí)施啟動(dòng)了森林撫育項(xiàng)目,至2014年完成森林撫育任務(wù)1.56萬hm2,共完成森林撫育補(bǔ)貼資金總額2673萬元。在實(shí)施過程中,本著 “精簡、高效、合理”的原則,實(shí)施好森林撫育工作。項(xiàng)目資金實(shí)行??顚S谩⒎制趦陡?,確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施6年來,通過全體干部職工、林業(yè)工程技術(shù)人員的不懈努力,取得了一定成效。
撫育作業(yè)后,林分密度較為合理和科學(xué),林分健康狀況得到改善。中幼齡比重下降,近、成熟林的比重上升,森林資源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整改善。按撫育措施每年每667m2增長0.1m3木蓄積計(jì)算,每年立木蓄積約增加2.3400萬m3,可實(shí)現(xiàn)新增加約842.4萬元的收入。不但吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,為林業(yè)職工和周邊林農(nóng)增加了經(jīng)濟(jì)收入,還調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1.1 思想認(rèn)識不到位
寧蒗縣從1998年開始實(shí)施天保工程,對森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),禁伐思想根深蒂固,林農(nóng)對實(shí)施森林撫育意義、帶來的好處還沒有轉(zhuǎn)變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕實(shí)施撫育會因亂采亂伐破壞森林資源,對森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的參與度不高,施工質(zhì)量差。
3.1.2 設(shè)計(jì)不規(guī)范,施工質(zhì)量參差不齊
由于規(guī)劃設(shè)計(jì)部門技術(shù)人員少,且作業(yè)設(shè)計(jì)的工作量大、統(tǒng)計(jì)整理繁瑣,導(dǎo)致部設(shè)計(jì)粗放、與現(xiàn)地不符、不切合實(shí)際。部分施工單位技術(shù)人員少、力量薄弱,責(zé)任心不強(qiáng),跟班作業(yè)技術(shù)人員待遇低、工作量大、生活艱苦,造成人員工作積極性不高、施工質(zhì)量不規(guī)范。大多撫育間伐強(qiáng)度不夠,存在應(yīng)采未采現(xiàn)象,達(dá)不到撫育目的和效果。
3.1.3 任務(wù)下達(dá)時(shí)間不合理 施工期與防火期沖突
每年12月開始為云南省的森林防火期,其中3月1日至5月30日為全省的森林高火險(xiǎn)期。而每年的森林撫育任務(wù)下達(dá)時(shí)間較晚,作業(yè)設(shè)計(jì)往往在年底才能完成,導(dǎo)致施工期集中在第2年的1~5月份。時(shí)間緊、任務(wù)重,且正值森林高火險(xiǎn)期,防火壓力巨大。
3.1.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低
隨著物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲,市場每個(gè)工日勞務(wù)費(fèi)達(dá)到120~150元。由于國家投入的補(bǔ)貼過低,撫育作業(yè)的成本高于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),無法滿足工程建設(shè)要求。在資金撥付方面,按照最新?lián)嵊Y金管理辦法沒有明確規(guī)定撥付比例,但寧蒗縣存在撥付比例不協(xié)調(diào)的問題,影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和質(zhì)量。
3.1.5 對檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測的重視不夠
每個(gè)撫育小班施工完成后,應(yīng)該按照森林撫育檢查驗(yàn)收辦法進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一個(gè)小班的施工。然而這幾年有的單位檢查驗(yàn)收流于形式,沒有按照施工一塊驗(yàn)收一塊的程序。缺乏專人對項(xiàng)目建設(shè)的痕跡資料進(jìn)行及時(shí)收集整理歸檔。
3.2.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識
實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,精心組織,規(guī)范化操作,層層簽訂好目標(biāo)管理責(zé)任狀和施工合同,花大力氣做好關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理工作。
3.2.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量
嚴(yán)格按照森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的要求進(jìn)行編制,按不同的撫育對象確定合理的撫育方式,并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,使設(shè)計(jì)文本具有較強(qiáng)的可操作性。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè),吃住在工地,做到實(shí)施前的技術(shù)指導(dǎo),施工中跟蹤檢查及時(shí),撫育工作結(jié)束后嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理。
3.2.3 合理統(tǒng)籌時(shí)間 減小防火壓力
建議上級部門合理統(tǒng)籌時(shí)間、提前下達(dá)撫育計(jì)劃任務(wù),做到早安排、早布署,以便項(xiàng)目實(shí)施。施工期最好安排在防火期外,減小防火壓力,在每年的3~9月份前完成作業(yè)設(shè)計(jì)工作,在防火期12月份以前完成項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收工作。
3.2.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化 資金撥付規(guī)范化
對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況,一方面要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度,同時(shí)針對不同的撫育類型和方式,制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議各級政府在項(xiàng)目開始前,將撫育補(bǔ)貼資金發(fā)放到位,避免因資金不足而影響項(xiàng)目實(shí)施。
3.2.5 嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度,確保驗(yàn)收質(zhì)量,實(shí)行驗(yàn)收人員終身負(fù)責(zé)制。對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的文件、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)設(shè)計(jì)文本和施工中的影像資料等要及時(shí)收集、整理歸檔備查。
森林撫育具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性,必須科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排,才能保證撫育的效益。作為增加蓄積量、提高碳匯能力的重要手段,資金、資源的投入和產(chǎn)出,不僅關(guān)系到預(yù)期的生態(tài)目標(biāo),還影響到農(nóng)民的收入增長,有著廣泛的社會效應(yīng)。必須從政策制度、日常管理、撫育技術(shù)等環(huán)節(jié)入手,為森林撫育項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。
[1]侯元兆.實(shí)施撫育補(bǔ)貼提高森林質(zhì)量.綠色中國,2010,(07)
[2]耿義良,劉安浩.森林撫育存在的問題及對策.科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,(20)
[3]劉影.對森林撫育有關(guān)技術(shù)問題的探討.林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2013,(01)