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        寧蒗縣實施國家森林撫育補貼項目現(xiàn)狀及建議

        2015-12-02 03:35:00王鳳君
        中國農(nóng)業(yè)信息 2015年22期
        關(guān)鍵詞:寧蒗森林撫育補貼

        王鳳君

        (云南省寧蒗縣林業(yè)局,寧蒗674300)

        1 實施森林撫育的意義

        森林資源不僅能夠涵養(yǎng)水分、防風固沙,還具有增加碳匯、調(diào)節(jié)氣候的功能,以及一定的經(jīng)濟效益。森林撫育作業(yè)是以中幼林為對象,進行的撫育間伐、定株修枝、除草割灌,撫育區(qū)內(nèi)簡易道路修建維護,撫育材的集運、撫育剩余物處理,林地清理等為主的森林經(jīng)營活動。以提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為原則,優(yōu)先撫育密度過大、結(jié)構(gòu)不良、森林質(zhì)量和生態(tài)功能明顯下降的林分[1]。

        2 寧蒗縣森林撫育實施現(xiàn)狀

        2.1 寧蒗縣森林資源概況

        云南省寧蒗縣現(xiàn)有土地總面積60.25萬hm2,其中林業(yè)用地面積49萬hm2,占土地總面積的81.5%;全縣防護林面積為24.5萬hm2,用材林面積為24.5萬hm2,各占50%;符合森林撫育條件的中幼林共計2.07萬hm2。

        2.2 森林撫育實施情況

        寧蒗縣從2009年由寧蒗林業(yè)局率先實施啟動了森林撫育項目,至2014年完成森林撫育任務1.56萬hm2,共完成森林撫育補貼資金總額2673萬元。在實施過程中,本著 “精簡、高效、合理”的原則,實施好森林撫育工作。項目資金實行??顚S?、分期兌付,確保資金正常運轉(zhuǎn)和工程質(zhì)量。項目實施6年來,通過全體干部職工、林業(yè)工程技術(shù)人員的不懈努力,取得了一定成效。

        2.3 實施成效

        撫育作業(yè)后,林分密度較為合理和科學,林分健康狀況得到改善。中幼齡比重下降,近、成熟林的比重上升,森林資源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整改善。按撫育措施每年每667m2增長0.1m3木蓄積計算,每年立木蓄積約增加2.3400萬m3,可實現(xiàn)新增加約842.4萬元的收入。不但吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力,為林業(yè)職工和周邊林農(nóng)增加了經(jīng)濟收入,還調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進木材加工、林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        3 存在的不足及對策

        3.1 存在的問題和不足

        3.1.1 思想認識不到位

        寧蒗縣從1998年開始實施天保工程,對森林資源進行嚴格保護,禁伐思想根深蒂固,林農(nóng)對實施森林撫育意義、帶來的好處還沒有轉(zhuǎn)變。有的領(lǐng)導干部怕實施撫育會因亂采亂伐破壞森林資源,對森林撫育補貼項目的參與度不高,施工質(zhì)量差。

        3.1.2 設(shè)計不規(guī)范,施工質(zhì)量參差不齊

        由于規(guī)劃設(shè)計部門技術(shù)人員少,且作業(yè)設(shè)計的工作量大、統(tǒng)計整理繁瑣,導致部設(shè)計粗放、與現(xiàn)地不符、不切合實際。部分施工單位技術(shù)人員少、力量薄弱,責任心不強,跟班作業(yè)技術(shù)人員待遇低、工作量大、生活艱苦,造成人員工作積極性不高、施工質(zhì)量不規(guī)范。大多撫育間伐強度不夠,存在應采未采現(xiàn)象,達不到撫育目的和效果。

        3.1.3 任務下達時間不合理 施工期與防火期沖突

        每年12月開始為云南省的森林防火期,其中3月1日至5月30日為全省的森林高火險期。而每年的森林撫育任務下達時間較晚,作業(yè)設(shè)計往往在年底才能完成,導致施工期集中在第2年的1~5月份。時間緊、任務重,且正值森林高火險期,防火壓力巨大。

        3.1.4 補貼標準偏低

        隨著物價水平、勞動力價格的上漲,市場每個工日勞務費達到120~150元。由于國家投入的補貼過低,撫育作業(yè)的成本高于補貼標準,無法滿足工程建設(shè)要求。在資金撥付方面,按照最新?lián)嵊Y金管理辦法沒有明確規(guī)定撥付比例,但寧蒗縣存在撥付比例不協(xié)調(diào)的問題,影響了項目的實施進展和質(zhì)量。

        3.1.5 對檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測的重視不夠

        每個撫育小班施工完成后,應該按照森林撫育檢查驗收辦法進行全面檢查驗收,驗收合格后才能進行下一個小班的施工。然而這幾年有的單位檢查驗收流于形式,沒有按照施工一塊驗收一塊的程序。缺乏專人對項目建設(shè)的痕跡資料進行及時收集整理歸檔。

        3.2 建議和對策

        3.2.1 加強思想認識

        實行項目法人負責制,由主管領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,精心組織,規(guī)范化操作,層層簽訂好目標管理責任狀和施工合同,花大力氣做好關(guān)鍵和重點環(huán)節(jié)的管理工作。

        3.2.2 嚴把設(shè)計和施工質(zhì)量

        嚴格按照森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定的要求進行編制,按不同的撫育對象確定合理的撫育方式,并進行現(xiàn)場調(diào)查,使設(shè)計文本具有較強的可操作性。實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè),吃住在工地,做到實施前的技術(shù)指導,施工中跟蹤檢查及時,撫育工作結(jié)束后嚴格的檢查驗收制度,對項目建設(shè)進行全過程的質(zhì)量管理。

        3.2.3 合理統(tǒng)籌時間 減小防火壓力

        建議上級部門合理統(tǒng)籌時間、提前下達撫育計劃任務,做到早安排、早布署,以便項目實施。施工期最好安排在防火期外,減小防火壓力,在每年的3~9月份前完成作業(yè)設(shè)計工作,在防火期12月份以前完成項目實施及驗收工作。

        3.2.4 補貼標準差異化 資金撥付規(guī)范化

        對于補貼標準偏低的情況,一方面要根據(jù)實際情況適當提高補貼額度,同時針對不同的撫育類型和方式,制定差異化的補貼標準。建議各級政府在項目開始前,將撫育補貼資金發(fā)放到位,避免因資金不足而影響項目實施。

        3.2.5 嚴把檢查驗收關(guān)

        嚴格檢查驗收制度,確保驗收質(zhì)量,實行驗收人員終身負責制。對項目建設(shè)相關(guān)的文件、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)設(shè)計文本和施工中的影像資料等要及時收集、整理歸檔備查。

        4 小結(jié)

        森林撫育具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性,必須科學、合理的統(tǒng)籌安排,才能保證撫育的效益。作為增加蓄積量、提高碳匯能力的重要手段,資金、資源的投入和產(chǎn)出,不僅關(guān)系到預期的生態(tài)目標,還影響到農(nóng)民的收入增長,有著廣泛的社會效應。必須從政策制度、日常管理、撫育技術(shù)等環(huán)節(jié)入手,為森林撫育項目的順利實施提供保障。

        [1]侯元兆.實施撫育補貼提高森林質(zhì)量.綠色中國,2010,(07)

        [2]耿義良,劉安浩.森林撫育存在的問題及對策.科技創(chuàng)新與應用,2014,(20)

        [3]劉影.對森林撫育有關(guān)技術(shù)問題的探討.林業(yè)勘查設(shè)計,2013,(01)

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