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        丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究

        2015-12-02 03:34:48蓉,王
        中國農(nóng)業(yè)信息 2015年12期
        關(guān)鍵詞:糧食農(nóng)業(yè)發(fā)展

        文 蓉,王 剛

        (湖南桃江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,桃江 413400)

        以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為20世紀(jì)70年代末到80年代中期中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速提高和城鄉(xiāng)收入差距的縮小做出了巨大貢獻(xiàn);隨著這一制度安排改革效應(yīng)的逐漸釋放,其不足之處,如農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營、難以與市場接軌、比較效益低下等問題漸露端倪。農(nóng)戶家庭正在迅速分化,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,集體所有、農(nóng)戶承包的農(nóng)地制度等造成了中國農(nóng)戶 “離農(nóng)不離地”的現(xiàn)象, “誰來種地”、 “如何種地”成為日益突出問題。我國中西部丘陵地區(qū)存在著林地多耕地少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后、外出務(wù)工人員多的特點,如何發(fā)展中西部丘陵地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項有待解決的問題,發(fā)展家庭農(nóng)場成為探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的重點領(lǐng)域。文章以湖南桃江為例,探討丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及其對策。

        1 桃江縣家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

        桃江縣位于湘中偏北,雪峰山余脈,洞庭湖尾閭的丘崗地帶,氣候條件優(yōu)越,適合多種植物生長,是糧食生產(chǎn)大縣。農(nóng)村土地總面積18.7萬hm2,其中耕地4.4萬hm2,林業(yè)用地面積11.8萬hm2。戶均耕地面積少,發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的難度。在借鑒各地經(jīng)驗后,桃江縣開始培育家庭農(nóng)場,現(xiàn)有主要以水稻種植為主家庭農(nóng)場350多戶,流轉(zhuǎn)土地5 333hm2,主要有由原有的種糧大戶組成,部分新成員為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民,一般承包面積13.3hm2左右。

        對2014年桃江縣獲得省級政策扶持的38戶以種植水稻為主的家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查,包括家庭農(nóng)場主的年齡、勞動力組成、文化程度、農(nóng)業(yè)凈收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況、雇工情況等。據(jù)調(diào)查,農(nóng)場主中初中及其以下文化程度的有22人,高中及其以上的有16人,占整人數(shù)的42%;40歲以下的7人,40~50歲的19人,50歲以上的12人;擁有勞動力3人以下的有10戶,3~5人的有26戶,5人以上的有2戶。家庭農(nóng)業(yè)凈收入5萬元以下的有9戶,5萬~10萬元的有22戶,10萬元以上的有7戶;全部采用自有農(nóng)機(jī)的有35戶,全部承包給農(nóng)機(jī)服務(wù)公司的有兩戶,有1戶采取的部分承包的方式;長期雇工的有3戶。

        通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)場主普遍年齡偏大,文化程度不高,規(guī)模種植水稻時間較長,有一定的種植經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)場主多次參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),擁有一臺至多臺小型農(nóng)機(jī),流轉(zhuǎn)土地多為本村,部分在外村承包連片土地,采取農(nóng)忙時節(jié)雇傭短工的方式經(jīng)營。農(nóng)場收益相對穩(wěn)定,58%的農(nóng)場每年能獲得5萬~10萬年的凈收入,也有24%的農(nóng)場收入在5萬元以下,最少為2萬元,最高的有26.9萬元。所收獲的糧食95%直接銷售,有5名農(nóng)場主兼營加工。

        2 發(fā)展糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場優(yōu)勢及難點

        糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場在桃江縣能有較好的發(fā)展有如下優(yōu)勢。第一,桃江是糧食生產(chǎn)大縣,糧食生產(chǎn)專項資金較為寬裕,政策性扶助較大。發(fā)展家庭農(nóng)場之前,為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量,桃江縣一直通過 “壓單擴(kuò)雙”、 “嚴(yán)禁耕地拋荒”、 “以獎代補(bǔ)”等政策培育種糧大戶。近年來,桃江涌現(xiàn)出大量種糧大戶,由種糧大戶發(fā)展成糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場具有較好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。第二,糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場,勞動力使用量相對較小,符合當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈Φ膶嶋H。桃江縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多為40歲以上的中年低學(xué)歷人員,青壯年多為外出務(wù)工人員和從事其他非農(nóng)行業(yè),糧食生產(chǎn)易于全程機(jī)械化,經(jīng)營活動比較簡單,適合于規(guī)?;?jīng)營。第三,糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場,符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植習(xí)慣。桃江縣水資源豐沛,是傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉水稻生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展糧食生產(chǎn)有群眾基礎(chǔ)。同時,桃江縣位于洞庭湖尾閭,屬于洞庭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的限制開發(fā)區(qū),發(fā)展水稻生產(chǎn)有利于涵養(yǎng)水源,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村釋放農(nóng)業(yè)多重功能。

        糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場發(fā)展過程中也有很多難點:第一,土地流轉(zhuǎn)成本過高,流轉(zhuǎn)難度大。84%的農(nóng)場主認(rèn)為現(xiàn)在的土地租金貴,667m2位置較好的水田租金在400元左右,而且租的人很多,有爭田種的矛盾,但農(nóng)場主同時表示即使租金低也不愿意承包位置偏僻的梯田和零碎的田。第二,勞動力資源缺乏。家庭農(nóng)場常年務(wù)農(nóng)人員在兩人以上,78%農(nóng)場主表示人工成本較高,農(nóng)忙時節(jié)雇工難。84%的農(nóng)場主表示其子女不會繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)場。第三,種植糧食風(fēng)險大,收益偏低,一定程度依賴政策。第四,農(nóng)場接班人短缺,80%農(nóng)場主表示其子女不會繼續(xù)從事農(nóng)場經(jīng)營。

        3 桃江縣發(fā)展家庭農(nóng)場的政策

        家庭農(nóng)場基本起源于普通農(nóng)戶,專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其發(fā)展壯大需要政府的扶持和服務(wù)。圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場這一重點,桃江縣采取了一系列的政策措施:一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;新建的家庭農(nóng)場,土地流轉(zhuǎn)期要在7年以上,由種養(yǎng)大戶改造成家庭農(nóng)場的,剩余土地流轉(zhuǎn)期不得少于5年;建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系;依法規(guī)范合同文本、流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限,防止土地非農(nóng)化和粗放經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金和補(bǔ)貼制度。二是規(guī)范認(rèn)定管理。制定家庭農(nóng)場認(rèn)定管理細(xì)則,報省、市農(nóng)業(yè) (畜牧)行政主管部門備案;需要取得市場主體資格的家庭農(nóng)場,在農(nóng)業(yè) (畜牧)行政主管部門認(rèn)定的基礎(chǔ)上,申請當(dāng)?shù)氐墓ど套缘怯?。對家庭農(nóng)場認(rèn)定開通綠色通道、簡化程序、免收相關(guān)費用。通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場,每年由縣農(nóng)業(yè)局派專人實地考核1次,考核結(jié)果向村民公示,并擇優(yōu)向省農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦全省示范性家庭農(nóng)場。對評定為省級示范性家庭農(nóng)場的,給予表彰獎勵。凡連續(xù)兩年考核不合格的,取消家庭農(nóng)場應(yīng)享受的政策性扶持。出現(xiàn)嚴(yán)重虧損、不能兌現(xiàn)承包合同的,所經(jīng)營土地可由原承包權(quán)人收回,或由村委會收回重新發(fā)包。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用陽光工程培訓(xùn)項目,分級開展培訓(xùn),選送省級示范性家庭農(nóng)場主到大專院校培訓(xùn)。四是加強(qiáng)社會化服務(wù)。逐級建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)??h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)家庭農(nóng)場種養(yǎng)情況,實行一個農(nóng)場由一名領(lǐng)導(dǎo)、一名農(nóng)技員定點服務(wù)。積極推行社會化服務(wù),降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。五是提升經(jīng)營管理水平。建立健全現(xiàn)代經(jīng)營管理制度;制訂適合自身生產(chǎn)要求、操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的技術(shù)規(guī)程;開展農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證,建立質(zhì)量全程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、可追溯制度;對新獲得 “三品一標(biāo)”認(rèn)證、自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)的家庭農(nóng)場給予適當(dāng)補(bǔ)助。

        4 結(jié)論性評述

        通過對桃江縣家庭農(nóng)場現(xiàn)狀的調(diào)查以及縣政府所采取的各項措施的實行情況的分析,丘陵地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場還需重點考慮以下幾方面的問題。

        首先,堅持長期穩(wěn)定的扶持政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低生產(chǎn)風(fēng)險。政府應(yīng)引導(dǎo)普通農(nóng)戶獲取合理而穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)費用,使家庭農(nóng)場能獲得長期的土地使用權(quán),確保家庭農(nóng)場的年度經(jīng)濟(jì)效益與從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工的收益大體相當(dāng)。丘陵地區(qū)地形復(fù)雜,更需要政府部門改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,增加適宜連片農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

        其次,突出因地制宜,集中優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)卦袃?yōu)勢農(nóng)業(yè)分支行業(yè)。充分利用原有優(yōu)勢,引導(dǎo)潛在農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

        再次,提升農(nóng)場經(jīng)營水平,提高生產(chǎn)效益。鼓勵發(fā)展機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。與綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等相結(jié)合,提高經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)農(nóng)民增加技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理水平,完善家庭農(nóng)場的人才支撐政策,加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,提高農(nóng)民種糧的積極性。

        最后,提高社會化服務(wù)水平。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、氣象、防疫、植保、病蟲害防治以及糧食烘干、流通等社會化服務(wù)水平都有待加強(qiáng)。

        [1]趙佳,姜長云.兼業(yè)小農(nóng)抑或家庭農(nóng)場——中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織變遷的路徑選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015,(3):11~18

        [2]趙鯤,趙海,楊凱波.上海市松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐與啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015,(2):9~13

        [3]湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見,湘農(nóng)業(yè)發(fā) 〔2014〕 42號,2014,4

        [4]周厚智,楊鋼橋.基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模研究——以長沙市兩個郊區(qū)縣為例.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(6):1274~1277

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