文 蓉，王 剛

（湖南桃江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，桃江 413400）

以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為20世紀(jì)70年代末到80年代中期中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速提高和城鄉(xiāng)收入差距的縮小做出了巨大貢獻(xiàn)；隨著這一制度安排改革效應(yīng)的逐漸釋放，其不足之處，如農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營、難以與市場接軌、比較效益低下等問題漸露端倪。農(nóng)戶家庭正在迅速分化，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，集體所有、農(nóng)戶承包的農(nóng)地制度等造成了中國農(nóng)戶 “離農(nóng)不離地”的現(xiàn)象， “誰來種地”、 “如何種地”成為日益突出問題。我國中西部丘陵地區(qū)存在著林地多耕地少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后、外出務(wù)工人員多的特點，如何發(fā)展中西部丘陵地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項有待解決的問題，發(fā)展家庭農(nóng)場成為探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的重點領(lǐng)域。文章以湖南桃江為例，探討丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及其對策。

1 桃江縣家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

桃江縣位于湘中偏北，雪峰山余脈，洞庭湖尾閭的丘崗地帶，氣候條件優(yōu)越，適合多種植物生長，是糧食生產(chǎn)大縣。農(nóng)村土地總面積18.7萬hm2，其中耕地4.4萬hm2，林業(yè)用地面積11.8萬hm2。戶均耕地面積少，發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的難度。在借鑒各地經(jīng)驗后，桃江縣開始培育家庭農(nóng)場，現(xiàn)有主要以水稻種植為主家庭農(nóng)場350多戶，流轉(zhuǎn)土地5 333hm2，主要有由原有的種糧大戶組成，部分新成員為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，一般承包面積13.3hm2左右。

對2014年桃江縣獲得省級政策扶持的38戶以種植水稻為主的家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查，包括家庭農(nóng)場主的年齡、勞動力組成、文化程度、農(nóng)業(yè)凈收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況、雇工情況等。據(jù)調(diào)查，農(nóng)場主中初中及其以下文化程度的有22人，高中及其以上的有16人，占整人數(shù)的42%；40歲以下的7人，40～50歲的19人，50歲以上的12人；擁有勞動力3人以下的有10戶，3～5人的有26戶，5人以上的有2戶。家庭農(nóng)業(yè)凈收入5萬元以下的有9戶，5萬～10萬元的有22戶，10萬元以上的有7戶；全部采用自有農(nóng)機(jī)的有35戶，全部承包給農(nóng)機(jī)服務(wù)公司的有兩戶，有1戶采取的部分承包的方式；長期雇工的有3戶。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場主普遍年齡偏大，文化程度不高，規(guī)模種植水稻時間較長，有一定的種植經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)場主多次參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擁有一臺至多臺小型農(nóng)機(jī)，流轉(zhuǎn)土地多為本村，部分在外村承包連片土地，采取農(nóng)忙時節(jié)雇傭短工的方式經(jīng)營。農(nóng)場收益相對穩(wěn)定，58%的農(nóng)場每年能獲得5萬～10萬年的凈收入，也有24%的農(nóng)場收入在5萬元以下，最少為2萬元，最高的有26.9萬元。所收獲的糧食95%直接銷售，有5名農(nóng)場主兼營加工。

2 發(fā)展糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場優(yōu)勢及難點

糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場在桃江縣能有較好的發(fā)展有如下優(yōu)勢。第一，桃江是糧食生產(chǎn)大縣，糧食生產(chǎn)專項資金較為寬裕，政策性扶助較大。發(fā)展家庭農(nóng)場之前，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量，桃江縣一直通過 “壓單擴(kuò)雙”、 “嚴(yán)禁耕地拋荒”、 “以獎代補(bǔ)”等政策培育種糧大戶。近年來，桃江涌現(xiàn)出大量種糧大戶，由種糧大戶發(fā)展成糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場具有較好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。第二，糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場，勞動力使用量相對較小，符合當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈Φ膶嶋H。桃江縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多為40歲以上的中年低學(xué)歷人員，青壯年多為外出務(wù)工人員和從事其他非農(nóng)行業(yè)，糧食生產(chǎn)易于全程機(jī)械化，經(jīng)營活動比較簡單，適合于規(guī)?；?jīng)營。第三，糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植習(xí)慣。桃江縣水資源豐沛，是傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉水稻生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)有群眾基礎(chǔ)。同時，桃江縣位于洞庭湖尾閭，屬于洞庭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，發(fā)展水稻生產(chǎn)有利于涵養(yǎng)水源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村釋放農(nóng)業(yè)多重功能。

糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場發(fā)展過程中也有很多難點：第一，土地流轉(zhuǎn)成本過高，流轉(zhuǎn)難度大。84%的農(nóng)場主認(rèn)為現(xiàn)在的土地租金貴，667m2位置較好的水田租金在400元左右，而且租的人很多，有爭田種的矛盾，但農(nóng)場主同時表示即使租金低也不愿意承包位置偏僻的梯田和零碎的田。第二，勞動力資源缺乏。家庭農(nóng)場常年務(wù)農(nóng)人員在兩人以上，78%農(nóng)場主表示人工成本較高，農(nóng)忙時節(jié)雇工難。84%的農(nóng)場主表示其子女不會繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)場。第三，種植糧食風(fēng)險大，收益偏低，一定程度依賴政策。第四，農(nóng)場接班人短缺，80%農(nóng)場主表示其子女不會繼續(xù)從事農(nóng)場經(jīng)營。

3 桃江縣發(fā)展家庭農(nóng)場的政策

家庭農(nóng)場基本起源于普通農(nóng)戶，專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其發(fā)展壯大需要政府的扶持和服務(wù)。圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場這一重點，桃江縣采取了一系列的政策措施：一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；新建的家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)期要在7年以上，由種養(yǎng)大戶改造成家庭農(nóng)場的，剩余土地流轉(zhuǎn)期不得少于5年；建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；依法規(guī)范合同文本、流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限，防止土地非農(nóng)化和粗放經(jīng)營；建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金和補(bǔ)貼制度。二是規(guī)范認(rèn)定管理。制定家庭農(nóng)場認(rèn)定管理細(xì)則，報省、市農(nóng)業(yè) (畜牧)行政主管部門備案；需要取得市場主體資格的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè) (畜牧)行政主管部門認(rèn)定的基礎(chǔ)上，申請當(dāng)?shù)氐墓ど套缘怯?。對家庭農(nóng)場認(rèn)定開通綠色通道、簡化程序、免收相關(guān)費用。通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場，每年由縣農(nóng)業(yè)局派專人實地考核1次，考核結(jié)果向村民公示，并擇優(yōu)向省農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦全省示范性家庭農(nóng)場。對評定為省級示范性家庭農(nóng)場的，給予表彰獎勵。凡連續(xù)兩年考核不合格的，取消家庭農(nóng)場應(yīng)享受的政策性扶持。出現(xiàn)嚴(yán)重虧損、不能兌現(xiàn)承包合同的，所經(jīng)營土地可由原承包權(quán)人收回，或由村委會收回重新發(fā)包。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用陽光工程培訓(xùn)項目，分級開展培訓(xùn)，選送省級示范性家庭農(nóng)場主到大專院校培訓(xùn)。四是加強(qiáng)社會化服務(wù)。逐級建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)家庭農(nóng)場種養(yǎng)情況，實行一個農(nóng)場由一名領(lǐng)導(dǎo)、一名農(nóng)技員定點服務(wù)。積極推行社會化服務(wù)，降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。五是提升經(jīng)營管理水平。建立健全現(xiàn)代經(jīng)營管理制度；制訂適合自身生產(chǎn)要求、操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的技術(shù)規(guī)程；開展農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立質(zhì)量全程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、可追溯制度；對新獲得 “三品一標(biāo)”認(rèn)證、自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)的家庭農(nóng)場給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4 結(jié)論性評述

通過對桃江縣家庭農(nóng)場現(xiàn)狀的調(diào)查以及縣政府所采取的各項措施的實行情況的分析，丘陵地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場還需重點考慮以下幾方面的問題。

首先，堅持長期穩(wěn)定的扶持政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)風(fēng)險。政府應(yīng)引導(dǎo)普通農(nóng)戶獲取合理而穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)費用，使家庭農(nóng)場能獲得長期的土地使用權(quán)，確保家庭農(nóng)場的年度經(jīng)濟(jì)效益與從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工的收益大體相當(dāng)。丘陵地區(qū)地形復(fù)雜，更需要政府部門改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加適宜連片農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

其次，突出因地制宜，集中優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)卦袃?yōu)勢農(nóng)業(yè)分支行業(yè)。充分利用原有優(yōu)勢，引導(dǎo)潛在農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

再次，提升農(nóng)場經(jīng)營水平，提高生產(chǎn)效益。鼓勵發(fā)展機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。與綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)農(nóng)民增加技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理水平，完善家庭農(nóng)場的人才支撐政策，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民種糧的積極性。

最后，提高社會化服務(wù)水平。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、氣象、防疫、植保、病蟲害防治以及糧食烘干、流通等社會化服務(wù)水平都有待加強(qiáng)。

[1]趙佳，姜長云.兼業(yè)小農(nóng)抑或家庭農(nóng)場——中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織變遷的路徑選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，（3）：11～18

[2]趙鯤，趙海，楊凱波.上海市松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐與啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，（2）：9～13

[3]湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見，湘農(nóng)業(yè)發(fā) 〔2014〕 42號，2014，4

[4]周厚智，楊鋼橋.基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模研究——以長沙市兩個郊區(qū)縣為例.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（6）：1274～1277