紀(jì)錫華

（1.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030；2.江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，南通 226300）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定的前提，人們的生產(chǎn)生活樣樣都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能全面進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行模式主要有兩種：一是僅包含種植業(yè)的小綜合執(zhí)法；一是將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等整合在一起的大綜合執(zhí)法。兩種模式都有效解決了過(guò)去農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部職能分散、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，執(zhí)法力量有所加強(qiáng)。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范圍

現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是小綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍以農(nóng)資打假為主，主要集中在種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理上，其他方面如農(nóng)村土地承包、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、轉(zhuǎn)基因生物管理等執(zhí)法業(yè)務(wù)開(kāi)展的較少。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

2.1 法律可操作性不強(qiáng)

執(zhí)法必須以法律為準(zhǔn)繩，我國(guó)現(xiàn)已初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容廣泛，涵蓋了種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)等多方面。其中行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章居多，規(guī)格和層次普遍較低；原則性的規(guī)定較多，普遍存在可操作性不強(qiáng)、修訂滯后的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中難以有效實(shí)施，缺乏必要的權(quán)威性和約束力。

2.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低，關(guān)系到執(zhí)法的形象、效率和威信，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步較晚，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差，經(jīng)驗(yàn)不足，一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)單一，只懂單方面農(nóng)業(yè)知識(shí)，其它農(nóng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)不全面，不能熟練準(zhǔn)確地運(yùn)用法律；一些執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法技巧，辦案能力低，缺乏與不法分子較量的膽識(shí)，存在不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象；一些執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德差，存在以權(quán)代法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，有時(shí)態(tài)度傲慢、作風(fēng)粗暴，執(zhí)法的水平和效率不高，農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)利難以得到全面維護(hù)。

2.3 管理相對(duì)人法律意識(shí)不濃

農(nóng)業(yè)的從業(yè)門(mén)檻較低，農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理相對(duì)人的文化程度偏低、法律意識(shí)不濃、法制觀(guān)念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)差。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中常發(fā)現(xiàn)管理相對(duì)人在自己的合法利益受到侵害時(shí)，不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益；在自己的行為觸犯法律時(shí)，企圖以不懂法、不知法為借口，推卸責(zé)任、逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的開(kāi)展

2.4 網(wǎng)點(diǎn)分散，監(jiān)管難度大

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的難度。一是放開(kāi)農(nóng)資的市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)人員多而雜，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)的人也參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，因不懂法不懂業(yè)務(wù)或利益驅(qū)動(dòng)而違法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的量大、任務(wù)重、情況復(fù)雜。二是受人員編制的限制，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少，面對(duì)龐大的縣鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)，面對(duì)分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)資監(jiān)管很難做到全覆蓋全程監(jiān)管。三是通常違法經(jīng)營(yíng)者不放在門(mén)面柜臺(tái)銷(xiāo)售偽劣農(nóng)資,而是采取私下交易，行為隱蔽，執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)；這種銷(xiāo)售大多沒(méi)有票據(jù)，執(zhí)法時(shí)取證難，加大了下級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民維權(quán)的難度。四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏現(xiàn)場(chǎng)辨別、檢驗(yàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的設(shè)備和能力，對(duì)存在疑點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品只能抽樣送省里檢驗(yàn)，程序繁瑣、歷時(shí)長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品最佳銷(xiāo)售期短，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率不高。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議對(duì)策

3.1 完善法律體系

要進(jìn)一步完善法律體系，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、轉(zhuǎn)基因生物管理方面的立法，并及時(shí)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，以增強(qiáng)法律的可操作性，提高法律的權(quán)威性和約束力。

3.2 提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，使執(zhí)法人員擁有較好的政治素質(zhì)，敢于同不法分子斗爭(zhēng)；熟悉掌握法律知識(shí)，有較高的法律水平；全面掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，成為素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)硬、用法準(zhǔn)確、有勇有謀的執(zhí)法人員。

3.3 提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)

利用媒體、散發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方式，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳有關(guān)法律法規(guī)與農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)；明確告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；告知維權(quán)途徑，鼓勵(lì)其向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)假劣農(nóng)資。

3.4 加強(qiáng)重點(diǎn)檢查

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，打擊污染耕地、破壞耕地質(zhì)量的行為，有效保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)旺季和農(nóng)產(chǎn)品集散地，集中組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)毀，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不定期的突擊檢查和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

3.5 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立跨地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好違法農(nóng)資生產(chǎn)地、銷(xiāo)售地和使用地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)；二是建立部門(mén)間配合機(jī)制，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭作用，強(qiáng)化與公安、工商、市場(chǎng)等部門(mén)配合，齊抓共管，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率和效果。

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