紀錫華

（1.上海交通大學國際與公共事務學院，上海 200030；2.江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，南通 226300）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，社會穩(wěn)定的前提，人們的生產(chǎn)生活樣樣都離不開農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，社會經(jīng)濟才能全面進步。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在些問題，應加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，整頓農(nóng)資市場秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運行模式

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運行模式主要有兩種：一是僅包含種植業(yè)的小綜合執(zhí)法；一是將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理等整合在一起的大綜合執(zhí)法。兩種模式都有效解決了過去農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部職能分散、多頭執(zhí)法的問題，執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，執(zhí)法力量有所加強。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范圍

現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)實行的是小綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍以農(nóng)資打假為主，主要集中在種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理上，其他方面如農(nóng)村土地承包、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)環(huán)保、轉(zhuǎn)基因生物管理等執(zhí)法業(yè)務開展的較少。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 法律可操作性不強

執(zhí)法必須以法律為準繩，我國現(xiàn)已初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容廣泛，涵蓋了種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護等多方面。其中行政法規(guī)和部門規(guī)章居多，規(guī)格和層次普遍較低；原則性的規(guī)定較多，普遍存在可操作性不強、修訂滯后的現(xiàn)象，在實際工作中難以有效實施，缺乏必要的權(quán)威性和約束力。

2.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低，關(guān)系到執(zhí)法的形象、效率和威信，由于我國的農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步較晚，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差，經(jīng)驗不足，一些執(zhí)法人員業(yè)務知識單一，只懂單方面農(nóng)業(yè)知識，其它農(nóng)業(yè)知識和相關(guān)法律知識掌握不系統(tǒng)不全面，不能熟練準確地運用法律；一些執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法技巧，辦案能力低，缺乏與不法分子較量的膽識，存在不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象；一些執(zhí)法人員法律意識淡薄、職業(yè)道德差，存在以權(quán)代法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，有時態(tài)度傲慢、作風粗暴，執(zhí)法的水平和效率不高，農(nóng)民利益和消費者權(quán)利難以得到全面維護。

2.3 管理相對人法律意識不濃

農(nóng)業(yè)的從業(yè)門檻較低，農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理相對人的文化程度偏低、法律意識不濃、法制觀念不強、自我保護意識差。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中常發(fā)現(xiàn)管理相對人在自己的合法利益受到侵害時，不知道如何保護自己的合法權(quán)益；在自己的行為觸犯法律時，企圖以不懂法、不知法為借口，推卸責任、逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的開展

2.4 網(wǎng)點分散，監(jiān)管難度大

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，進一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的難度。一是放開農(nóng)資的市場,經(jīng)營人員多而雜，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人也參與經(jīng)營農(nóng)資，因不懂法不懂業(yè)務或利益驅(qū)動而違法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的量大、任務重、情況復雜。二是受人員編制的限制，我國基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少，面對龐大的縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場，面對分散的經(jīng)營網(wǎng)點，農(nóng)資監(jiān)管很難做到全覆蓋全程監(jiān)管。三是通常違法經(jīng)營者不放在門面柜臺銷售偽劣農(nóng)資,而是采取私下交易，行為隱蔽，執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)；這種銷售大多沒有票據(jù)，執(zhí)法時取證難，加大了下級經(jīng)銷商和農(nóng)民維權(quán)的難度。四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)缺乏現(xiàn)場辨別、檢驗農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的設備和能力，對存在疑點的農(nóng)資產(chǎn)品只能抽樣送省里檢驗，程序繁瑣、歷時長，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強，農(nóng)產(chǎn)品最佳銷售期短，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率不高。

3 加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議對策

3.1 完善法律體系

要進一步完善法律體系，特別是要加強農(nóng)村土地承包、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)環(huán)保、轉(zhuǎn)基因生物管理方面的立法，并及時修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，以增強法律的可操作性，提高法律的權(quán)威性和約束力。

3.2 提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務水平，使執(zhí)法人員擁有較好的政治素質(zhì)，敢于同不法分子斗爭；熟悉掌握法律知識，有較高的法律水平；全面掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)，成為素質(zhì)高、技術(shù)過硬、用法準確、有勇有謀的執(zhí)法人員。

3.3 提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識

利用媒體、散發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢、技術(shù)培訓、知識講座和市場檢查等方式，向生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳有關(guān)法律法規(guī)與農(nóng)資識假辨假常識；明確告知生產(chǎn)經(jīng)營者的責任；告知維權(quán)途徑，鼓勵其向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資。

3.4 加強重點檢查

一是加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法工作，打擊污染耕地、破壞耕地質(zhì)量的行為，有效保護產(chǎn)地環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷旺季和農(nóng)產(chǎn)品集散地，集中組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進行銷毀，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資生產(chǎn)準出和市場準入關(guān)，對市場進行不定期的突擊檢查和集中整治行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

3.5 建立聯(lián)動機制

一是建立跨地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)動機制，做好違法農(nóng)資生產(chǎn)地、銷售地和使用地之間的執(zhí)法聯(lián)動與協(xié)調(diào)；二是建立部門間配合機制，農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭作用，強化與公安、工商、市場等部門配合，齊抓共管，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率和效果。

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