本期嘉賓：《中國外匯》學(xué)術(shù)委員會委員 韓紅梅

以史為鑒 推進外匯管理改革

本期嘉賓：《中國外匯》學(xué)術(shù)委員會委員 韓紅梅

習(xí)近平總書記在“依靠學(xué)習(xí)走向未來”的講話中說：“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替?！崩罟庖苍?jīng)就歷史對戰(zhàn)略思維和決策的作用指出：“歷史不會重復(fù)，但某些趨勢及其結(jié)果卻是永恒不變的。如果你不懂歷史，就會目光短淺；如果你懂歷史，就能著眼未來、高瞻遠(yuǎn)矚。要了解現(xiàn)實、預(yù)測未來，必須對歷史有足夠的了解。不僅要理解發(fā)生了什么事情，還要明白為什么發(fā)生。”回顧改革開放的歷史，我們對外匯管理曾經(jīng)經(jīng)歷的艱難曲折感觸良多，對曾經(jīng)推動改革的先行者懷著深深的敬意。

以史為鑒，需要有對過往歷史完整、客觀的記錄。6月9日是國際檔案日，其主題是“為了全人類保護好檔案”。對于一個單位來說，檔案具有憑證和參考作用。它是單位歷史真實、全面的反映，也是維護單位自身權(quán)益依法行政的重要工具，是規(guī)范管理的基礎(chǔ)。2014年，國家外匯管理局發(fā)布了對外匯業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)定，外匯管理文檔工作自此有了適應(yīng)現(xiàn)實情況的管理規(guī)范。而其能否得到貫徹落實，關(guān)鍵就在于能否嚴(yán)格地按照文件制度進行操作。不久前我被問及為什么我國的外匯儲備在1980年是負(fù)數(shù)。對此，我依稀記得，我們曾在1992年前后對我國的國家外匯現(xiàn)匯庫存口徑進行過調(diào)整，剔除了當(dāng)時唯一經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的中國銀行的外匯頭寸。為確認(rèn)這一過程及其細(xì)節(jié)，我開始查閱歷史資料。遺憾的是，要想找到當(dāng)年留存下來的詳細(xì)的文字記錄卻十分困難，我不得不聯(lián)系當(dāng)年與此項工作有關(guān)的同志共同回憶。這讓我感慨，如果沒有當(dāng)事人的回憶，我們又能保留多少應(yīng)該保留的痕跡。

以史為鑒，推進外匯管理改革必須堅持堅定不移的改革目標(biāo)。以外匯領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測為例，為履行加入國際貨幣基金組織的承諾，三十年前的1985年，我們首次按照國際規(guī)范公布了中國的國際收支平衡表，并著手建立起中國的外債統(tǒng)計監(jiān)測體系；二十年前的1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行發(fā)布行長令——實施國際收支統(tǒng)計申報辦法；十年前的2005年，中國國際收支報告開始發(fā)布，對國際收支和外匯外債形勢進行全方位的分析；今年，國家外匯管理局又開始按照新的國際標(biāo)準(zhǔn)公布中國的國際收支數(shù)據(jù)?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，是外匯領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測不斷進步的基礎(chǔ)；增強統(tǒng)計對外匯管理的基礎(chǔ)作用，是統(tǒng)計監(jiān)測工作不斷完善的動力；融入國際化、服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展和金融調(diào)控、增強統(tǒng)計的透明度，是不斷提高統(tǒng)計監(jiān)測水平的目標(biāo)?，F(xiàn)在，黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)為外匯管理提出了明確的改革目標(biāo)：穩(wěn)步推進利率與匯率的市場化改革，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立、健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。這些工作，需要外匯管理部門的工作人員能煥發(fā)出極大的熱情，不斷努力，以促使各項具體任務(wù)的完成。

溫故而知新，我們在推進外匯管理改革的過程中需要吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，主動自覺地研究問題，采取措施，以避免在今天重蹈一些國家和經(jīng)濟體在金融改革和貨幣可兌換過程中失敗的覆轍；同時，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的需要，防范跨境資本流動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，平穩(wěn)推進外匯管理改革。