陳云驥

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 江蘇省南京市 210005

1 引言

隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)城市中機(jī)動(dòng)化出行比例也越來(lái)越高，由此引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗等問(wèn)題日益引起政府和普通民眾的重視。

2013年，我國(guó)消耗的能源占世界的22%，而我國(guó)的GDP僅占世界的12.3%，能源消耗過(guò)大，越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

因此，我國(guó)在最近幾年政府工作報(bào)告中明確指出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在交通領(lǐng)域就是大力發(fā)展慢行交通，并于2013年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

在民眾層面，隨著國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，民眾對(duì)于出行的健康要求與日俱增，突出表現(xiàn)就是各種騎行、徒步活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，但現(xiàn)狀由于慢行空間的缺乏，這些活動(dòng)不得不在機(jī)動(dòng)車(chē)通行空間上展開(kāi)，存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)在過(guò)去的三十多年高速發(fā)展過(guò)程中，其城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直遵循的是車(chē)本位的理念，具體表現(xiàn)就是寬?cǎi)R路、大街區(qū)、快速路和高架橋，為慢行出行考慮的空間大量缺乏，導(dǎo)致慢行出行比例逐年下降，私人小汽車(chē)出行比例不斷上升，由此帶來(lái)了一系列的城市交通問(wèn)題。因此，如何從規(guī)劃角度引領(lǐng)城市交通向以人為本的方向發(fā)展，是當(dāng)今交通規(guī)劃界的當(dāng)務(wù)之急。

2 城市慢行交通概念解析

慢行交通是相對(duì)于快速和高速機(jī)動(dòng)化交通而言的，一般情況下慢行交通的平均出行速度不大于15~20km/h。慢行交通通常由步行及非機(jī)動(dòng)車(chē)交通方式組成。在中國(guó)，這兩種交通方式占據(jù)了居民出行中相當(dāng)大的比例。

慢行交通是人類最原始的交通手段，其他出行方式的始端和終端一般都伴隨著慢行的發(fā)生。

步行交通的特點(diǎn)為：

（1）自主靈活與隨意性。慢行交通相比其他交通方式，具有極大的靈活性與隨意性，無(wú)需像機(jī)動(dòng)車(chē)一樣分車(chē)道列隊(duì)行駛，而是在可能的寬度內(nèi)以不規(guī)律的的方式交錯(cuò)向前運(yùn)動(dòng)。

（2）高可達(dá)性。慢行交通具有極高的可達(dá)性，可以克服前進(jìn)路徑上的任何障礙到達(dá)目的地，對(duì)于道路條件的要求最低。

（3）高容量性。相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)交通方式，慢行交通對(duì)道路資源的消耗較低，而且不存在環(huán)境污染，停車(chē)場(chǎng)的問(wèn)題。

（4）有限性。由于慢行交通需要消耗體力，所以出行距離比較有限，超過(guò)適宜出行距離之后其競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降。一般來(lái)講，步行出行距離不超過(guò)3km，而自行車(chē)不超過(guò)5km。

3 城市慢行交通困境

盡管慢行交通具有諸多的優(yōu)點(diǎn)，但現(xiàn)狀中國(guó)城市慢行交通的發(fā)展依然遇到了一些阻礙。

（1）城市建設(shè)上遵循車(chē)本位的模式。中國(guó)城市在改革開(kāi)放快速化發(fā)展的過(guò)程中，一直遵循的是車(chē)本位的發(fā)展模式，寬?cǎi)R路、大街區(qū)、高架橋是這種模式的具體體現(xiàn)，對(duì)于慢性空間缺乏系統(tǒng)考慮，很多道路沒(méi)有人行道，廣場(chǎng)、步行街等節(jié)點(diǎn)更是缺乏。

（2）城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌兼顧。中國(guó)城市在快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃缺乏足夠的考慮；而且在急功近利的思想驅(qū)使下，大量的停車(chē)場(chǎng)用地被改建為其他用途，導(dǎo)致城市內(nèi)部停車(chē)設(shè)施欠缺，因此大量車(chē)輛占用慢行空間停放，管理上的漏洞導(dǎo)致已有慢行空間被大量侵占。

（3）城市慢行交通規(guī)劃尚未得到重視。傳統(tǒng)的交通規(guī)劃中往往把道路網(wǎng)規(guī)劃放在重要的環(huán)節(jié)，但對(duì)于慢行系統(tǒng)規(guī)劃方面的研究不足，更缺乏相關(guān)的定量化分析方法，導(dǎo)致即使有往往無(wú)法落地，無(wú)法指導(dǎo)建設(shè)。

4 城市慢行交通發(fā)展的思路

為了城市慢行交通的發(fā)展，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：

（1）兼顧效率與公平。城市規(guī)劃作為政府的一種手段必須協(xié)調(diào)各方的利益，在城市中生活著各種類型的居民。

（2）遵循城市可持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展要求人與自然、人與人和諧發(fā)展，慢性交通屬于支持城市可持續(xù)發(fā)展的低碳、綠色交通方式，在中國(guó)城市用地日益緊張的條件下，具有不可替代的作用。

（3）推進(jìn)城市公共自行車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展。這是一種城市慢行交通系統(tǒng)，它由政府、社會(huì)組織或公司在客流集聚地設(shè)置站點(diǎn)，提供適于騎行的、具有特殊設(shè)計(jì)的自行車(chē)給需要的人群，自行車(chē)免費(fèi)使用或根據(jù)使用時(shí)長(zhǎng)收取少量費(fèi)用，該系統(tǒng)還包括與之配套的技術(shù)系統(tǒng)、道路設(shè)置等。

5 城市慢行交通設(shè)計(jì)指引

城市慢行交通的設(shè)計(jì)應(yīng)該朝著精細(xì)化的方向發(fā)展，下面重點(diǎn)從幾個(gè)方面來(lái)闡述：

（1）增加步行道；

在沒(méi)有步行道的道路上，利用道路兩側(cè)的綠化帶，增加步行道。

（2）增加市民步行廣場(chǎng)；

利用城市停車(chē)場(chǎng)空間，建設(shè)市民廣場(chǎng)，增加市民活動(dòng)空間，塑造良好環(huán)境。

（3）退臺(tái)建筑；

沿街設(shè)計(jì)中，商鋪首層退后形成退臺(tái)空間，供步行者使用，是常用的方法。

（4）積極開(kāi)發(fā)立體步行空間。

在城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，用地緊張的條件下，可以積極開(kāi)發(fā)地下步行空間或者空中連廊系統(tǒng)。地下步行系統(tǒng)一般采用步行街的形式建造，可利用地面進(jìn)行通風(fēng)；而空中連廊則將各種用途的高層建筑連為一體，使行人快速便捷完成各種目的的出行。

6 結(jié)論

慢行交通系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，也是積極促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。不論是從政府節(jié)能減排層面還是民眾健身休閑層面，發(fā)展慢行交通都有著很大的必要性。在對(duì)慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要從“以人為本”的角度出發(fā)，以城市交通可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，注重精細(xì)化的交通設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)處理，以推動(dòng)慢行交通的健康發(fā)展。

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