王 杭 張永梅

(沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

一、沈陽市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市是我國歷史文化名城之一，遼寧省省會所在地，東北地區(qū)政治、文化、金融、交通、信息和旅游的中心，同時也是我國重要的工業(yè)基地。沈陽近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了三個大的發(fā)展階段，從工業(yè)重鎮(zhèn)到全國重要的重工業(yè)基地之一，城市歷經(jīng)百余年的發(fā)展，奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，也留下了豐富的工業(yè)遺產(chǎn)［1］。據(jù)資料顯示，目前沈陽市規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)共有2928 家，輕工業(yè)企業(yè)1589 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 億萬元。

然而，改革開放以來，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理以及國家經(jīng)濟發(fā)展政策的影響，使沈陽這個老工業(yè)城市出現(xiàn)一系列發(fā)展問題。2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，意見從深化國有企業(yè)改革、激發(fā)市場活力、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等11個方面提出35 條政策措施。在此情況下，沈陽市加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，加快工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

二、基于AHP 模型對影響沈陽市工業(yè)用地調(diào)整的要素進(jìn)行分析

(一)明確問題

沈陽市在工業(yè)用地調(diào)整中受到很多方面因素的影響，要想認(rèn)清這些因素對沈陽工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中影響程度的大小，可以通過建立層次結(jié)構(gòu)模型確定各要素的權(quán)重來進(jìn)行分析。

(二)建立層次結(jié)構(gòu)模型

明確了分析沈陽市工業(yè)用地調(diào)整中受到影響的因素指標(biāo)分配權(quán)重這一問題，接下來就要分析影響工業(yè)用地調(diào)整的主要因素，建立從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層到方案層的結(jié)構(gòu)模型。影響沈陽市工業(yè)用地調(diào)整的因素表現(xiàn)為第一點職住區(qū)不平衡，主要是因為就業(yè)崗位的外遷、新增居住用地減少、新增居住用地人口多、新建工業(yè)區(qū)配套不足。第二點廢棄工業(yè)用地閑置浪費，主要表現(xiàn)為大量廠房、設(shè)備以及工業(yè)用地廢置，不能得到合理再利用［2］。第三點工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞，主要原因為老工業(yè)建設(shè)歷史文化價值被忽視、人們急功近利的心里、沒有明文法律規(guī)定［3］?；谏鲜龇治?，得出層次分析模型。(圖2-1)

圖2-1 影響沈陽市工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素權(quán)重圖

(三)對影響要素進(jìn)行分析

評定準(zhǔn)則層各衡量準(zhǔn)則對于目標(biāo)層的相對重要性，結(jié)果見表1。相對重要性的判斷值取1、3、5、7、9 等5個標(biāo)度等級，依次為同等重要、比較重要、重要、很重要、極重要。上述判斷矩陣的含義是對于沈陽市工業(yè)調(diào)整的影響因素進(jìn)行分析，一級指標(biāo)為職住區(qū)不平衡、廢棄用地閑置浪費、工業(yè)遺產(chǎn)遭破壞，二級指標(biāo)是在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)分的指標(biāo)要素，在職住區(qū)不平衡要素下分為崗位外遷、新增居住用地少、新增就業(yè)人口多［4］。在廢棄用地閑置浪費要素下分為廢棄廠房、廢棄設(shè)備、廢棄用地，在工業(yè)遺產(chǎn)遭破壞要素下分為沒有明文法律規(guī)定和忽視老工業(yè)基地歷史文化價值。經(jīng)過層次分析模型得出各要素在工業(yè)調(diào)整過程中的權(quán)重，繼而看出其對沈陽市工業(yè)調(diào)整的影響力大小。(表2-1)

表2-1 工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響因素各級指標(biāo)權(quán)重

從表中我們可以看出，在影響沈陽市工業(yè)用地調(diào)整的各要素進(jìn)行比較下，職住區(qū)不平衡是影響其調(diào)整的主要矛盾，其中崗位外遷和新增就業(yè)人口多是加劇職住區(qū)不平衡的重要因素。接下來的次要矛盾和問題是廢棄用地閑置浪費，遺留下來的廢棄廠房廢棄設(shè)備等很難再次得到合理利用，造成土地、設(shè)施資源的浪費。影響沈陽市工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三個要素就是工業(yè)遺產(chǎn)遭破壞，一些改造區(qū)簡單的關(guān)注土地價值，忽視老工業(yè)建筑本來的歷史文化價值，追其原因主要是因為現(xiàn)在還沒有明文的法律來規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)的保護和改造工作。

三、沈陽工業(yè)用地調(diào)整對策建議

沈陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020)提出［5］，推進(jìn)東北金融中心、綜合性樞紐城市建設(shè)，提升城市實力，把沈陽建設(shè)成為立足東北、服務(wù)全國、面向東北亞的國家中心城市;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把沈陽建設(shè)成為人與自然和諧共生的生態(tài)宜居之都;堅持走新型工業(yè)化道路，集約發(fā)展、合理布局，把沈陽建設(shè)成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。基于沈陽市城市總體規(guī)劃的構(gòu)想以及沈陽市老工業(yè)基地更新改造的歷程和影響沈陽市老工業(yè)更新改造的要素分析，我們提出一些思考和建議，希望引起業(yè)界對沈陽市老工業(yè)區(qū)更新改造的關(guān)注和重視。

(一)科學(xué)規(guī)劃職住區(qū)用地，促進(jìn)職住區(qū)平衡發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，許多工業(yè)企業(yè)都順應(yīng)更新改造的趨勢在郊區(qū)重新選址，這也造成了主城區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位的外遷，而城市邊緣地區(qū)的居住用地又要滿足大批新增居住人口，這也加劇了職住不平衡的問題。在這種情況下，沈陽老工業(yè)城市工業(yè)用地調(diào)整的主要著眼點就是要在“以人為本”的新型工業(yè)化下，建立工業(yè)體系、發(fā)展高科技、完善職工居住情況。這就要求我們必須提高職工的專業(yè)化素質(zhì)，增加職工的選擇機會，滿足職工的參與和享受需求，讓全體職工能夠分享工業(yè)進(jìn)步帶來的利益，進(jìn)一步完善職住區(qū)的居住狀況。

(二)加強工業(yè)廢棄地利用改造，引導(dǎo)工業(yè)用地持續(xù)發(fā)展

伴隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的調(diào)整變化，工業(yè)空間布局以及用地情況發(fā)生了較大變化。城市中心區(qū)的大量工廠被變賣，許多工業(yè)用地被閑置。90年代以來，沈海、鐵西等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)出現(xiàn)大量的工業(yè)廢氣用地，從而影響了城市更新改造的步伐。在此背景下，應(yīng)加強多方合作，努力實施廢棄地再開發(fā)。一方面實行政府、企業(yè)、社會三方合作機制，建立良好資金融通機制，對廢棄用地進(jìn)行科學(xué)評估，使廢棄用地得到再利用。另一方面根據(jù)廢棄用地的自身特質(zhì)合理規(guī)劃利用，制定相應(yīng)法律法規(guī)，根據(jù)土地自身特質(zhì)確定其開發(fā)用途，引導(dǎo)工業(yè)用地良好的可持續(xù)發(fā)展。

(三)推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，規(guī)劃工業(yè)遺產(chǎn)合理開發(fā)

目前，沈陽市的工業(yè)遺產(chǎn)在我國并不是十分知名，雖然沈陽市是傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，但是沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)展與北京、上海等地的發(fā)展還有差距。在此情況下，一方面應(yīng)該制定工業(yè)遺產(chǎn)保護政策，把工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用規(guī)劃納入到城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中來。推動工業(yè)遺產(chǎn)再利用，提升沈陽市工業(yè)發(fā)展的文化軟實力。另一方面要加大但對工業(yè)遺產(chǎn)保護的宣傳工作，提高社會各界對沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)的重視程度。通過媒體宣傳、開辦研討會等方式，集結(jié)社會各界人士深入探討沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)的利用潛力，提升沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)知名度。最后將工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用與開發(fā)旅游資源有力結(jié)合，例如建立鐵西工人村等特色工業(yè)旅游項目。促進(jìn)沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的合理利用，擴大市場規(guī)模，推動工業(yè)遺產(chǎn)的合理保護利用。

［1］許廣義.東北老工業(yè)基地改造模式研究［D］.哈爾濱工程大學(xué)，2006，5

［2］劉奇志.何梅，汪云，朱志兵.武漢老工業(yè)城市更新發(fā)展的規(guī)劃實踐［J］.城市規(guī)劃，2010 (7):39～40

［3］南書立.工業(yè)廢氣地的游憩利用與改造研究［D］.哈爾濱師范大學(xué)，2010，6

［4］康曉光.黑龍江省老工業(yè)調(diào)整改造:目標(biāo)選擇與轉(zhuǎn)換機制［J］.經(jīng)濟研究參考，2004，(40):1

［5］沈陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020)