王占紅

目前，人大代表退出機制創(chuàng)新實踐在多地不斷推進，有地方甚至在嘗試“責(zé)令代表辭職”。筆者經(jīng)系統(tǒng)翻閱學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合自己對相關(guān)法理精神的理解，認(rèn)為“責(zé)辭”的主體、條件、程序等關(guān)鍵要素，既沒有必要的法律依據(jù)，也沒有充足的法理支撐，當(dāng)謹(jǐn)慎為之。

人大代表作為一種國家職務(wù)，是選民或選舉單位通過特定程序選舉出來組成國家權(quán)力機關(guān)行使國家權(quán)力的“法定受托人”，其產(chǎn)生有著嚴(yán)格的法定條件和法定程序，其退出自然也必須有充分的法律依據(jù)或充足的法理支撐，來不得半點“任性”。應(yīng)當(dāng)看到，無論是從體制層面細究，還是從法理角度考量，對人大代表履職優(yōu)次或職務(wù)進退有話語權(quán)和終端裁判權(quán)的主體，只有選民或選舉單位。也就是說，建立人大代表退出機制，應(yīng)當(dāng)把住基本“底線”，對代表職務(wù)退出條件和退出程序的設(shè)計，在法律和法理上都要能站得住腳。

現(xiàn)行體制框架下，人大代表的退出主要有暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和罷免、辭職等形式。前兩種退出形式的具體情形和操作程序，以及許可采取限制代表人身自由強制措施的條件和程序，代表法都有具體規(guī)定。罷免和辭職的程序法律有規(guī)定，但具體條件法律沒有明確規(guī)定。根據(jù)法律精神和法理原則，代表的罷免應(yīng)當(dāng)是“無條件的”，而辭職應(yīng)當(dāng)出于“自愿”。

在現(xiàn)行條件下，推行人大代表退出機制，可從兩方面入手：一方面要依法疏通“硬出口”。地方黨委要積極支持有關(guān)方面依法定條件程序及時啟動暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和代表職務(wù)罷免程序。另一方面要積極疏通“軟出口”。各級人大常委會應(yīng)著力探索代表自主退出機制，對因身體等各種原因不能履行代表職責(zé)或因工作變動不方便履行代表職責(zé)的代表，可由本級人大常委會代表工作部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席建議人大代表本人提出申請，按法定程序辭去人大代表職務(wù)。

（作者單位：甘肅省人大常委會研究室）