劉振

(1.華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院 上海 200237)

中華體育基金會(huì)和體育基金籌集中心都于1994年成立,其中體育基金籌集中心在2000年5月更名為體育基金管理中心,管理中心實(shí)行“三金一?！钡谋Ｕ纤悸?即“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)基金、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在役獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員教練員關(guān)懷基金”。2000年我國(guó)首次提出“運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障”,當(dāng)年立項(xiàng)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目——“我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制研究”課題成果中提出了“運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障”概念,作為一個(gè)總概念,運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障包含了多個(gè)具體項(xiàng)目。

運(yùn)動(dòng)員保障的目的是解決運(yùn)動(dòng)員后顧之憂,分擔(dān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保證體育人才的可持續(xù)性,對(duì)國(guó)家體育事業(yè)持續(xù)性發(fā)展有至關(guān)重要的意義。運(yùn)動(dòng)員作為特定的職業(yè)人群,他們的保障是社會(huì)保障的組成部分,但是由于其特殊的職業(yè)身份,與普通人的社會(huì)保障存在諸多區(qū)別。中國(guó)、日本同為東亞國(guó)家,在地緣和文化背景上相似性較高,而且中日都是亞洲體育強(qiáng)國(guó),介紹并學(xué)習(xí)日本的運(yùn)動(dòng)員保障政策,有助于學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提出合理建議,促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 日本運(yùn)動(dòng)員保障體系

日本文部省在1988年制定《關(guān)于面向21世紀(jì)的體育振興策略》,確立了終身體育和經(jīng)濟(jì)體育兩大體育事業(yè)發(fā)展方向。伴隨大眾體育事業(yè)的建設(shè)、體育文化的發(fā)展、體育管理體制的完善,日本建立了相對(duì)健全的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度,建成了由政府、社會(huì)、社團(tuán)、個(gè)人“四位一體”,責(zé)任共擔(dān)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系。

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)政策

運(yùn)動(dòng)員可以參加的普適性社會(huì)保險(xiǎn)。日本的社會(huì)保險(xiǎn)主要有年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn),包括國(guó)民年金、厚生年金、企業(yè)年金。其中國(guó)民年金法規(guī)定,所有生活在日本、年齡在20～60歲之間的人,必須加入國(guó)民年金,學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員、無(wú)職業(yè)者同樣適用,所有職業(yè)運(yùn)動(dòng)員以及學(xué)生運(yùn)動(dòng)員都要參保。醫(yī)療保險(xiǎn)按照職業(yè)類型分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn),健康保險(xiǎn)相當(dāng)于職工醫(yī)療保險(xiǎn),國(guó)民健康保險(xiǎn)相當(dāng)于居民醫(yī)療保險(xiǎn)。雇用保險(xiǎn)相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)相當(dāng)于工傷保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)是日本和我國(guó)保險(xiǎn)體系不一樣的部分,由于日本高齡老人比例較大,護(hù)理保險(xiǎn)主要為了解決生活無(wú)法自理老人的護(hù)理費(fèi)用,年滿40周歲的日本國(guó)民均需參保。

政府性的體育保險(xiǎn)。日本的運(yùn)動(dòng)員除了可以參加一般社會(huì)保險(xiǎn)以外,還可以參加國(guó)家專門制定的政府性體育保險(xiǎn),這類保險(xiǎn)一類針對(duì)在校學(xué)生,一類針對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)在校學(xué)生的保險(xiǎn)主要包括,學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)、學(xué)校災(zāi)害互助支付制度。不同于我國(guó),日本的運(yùn)動(dòng)員在大學(xué)畢業(yè)之前都是邊讀邊訓(xùn),所以運(yùn)動(dòng)員可以參加針對(duì)在校學(xué)生的保險(xiǎn)?！秾W(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)》制度于1976年開始實(shí)施,保障對(duì)象是具有學(xué)籍的大學(xué)生包括留學(xué)生,如果參保人在教育研究活動(dòng)中,由于發(fā)生激烈且偶然的外來(lái)事故造成身體傷害,將給予保險(xiǎn)金賠付。根據(jù)保險(xiǎn)解釋,“教育研究活動(dòng)”包括經(jīng)學(xué)校允許的課外活動(dòng),如,文化活動(dòng)、體育活動(dòng),所以在校大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在體育訓(xùn)練和比賽中受傷屬于賠付范圍。學(xué)校災(zāi)害互助支付制度保險(xiǎn)是1960年根據(jù)《日本學(xué)校安全法》為義務(wù)教育階段設(shè)立的保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)主要面向高中以下,已經(jīng)加入日本體育、學(xué)校健康中心的各類學(xué)校中的兒童和學(xué)生。除了上述兩種主要的保險(xiǎn),還有國(guó)市長(zhǎng)會(huì)學(xué)校災(zāi)害賠償、補(bǔ)償保險(xiǎn),日本都道府縣立學(xué)校管理者賠償責(zé)任保險(xiǎn),都適用于學(xué)生在校體育活動(dòng)中的意外事故。這些保險(xiǎn)都具有政府性質(zhì),有學(xué)校和政府補(bǔ)貼,保費(fèi)較低,一年只需交納幾百日元,一旦在體育活動(dòng)中受傷或者造成后遺癥甚至死亡,就可以領(lǐng)到醫(yī)療補(bǔ)貼及上億日元的賠付金,這極大解決了學(xué)生參加體育活動(dòng)的后顧之憂。

此外,體育安全保險(xiǎn)是日本體育安全協(xié)會(huì)設(shè)立的專門體育保險(xiǎn)。體育安全協(xié)會(huì)創(chuàng)建于1970年,是日本文科科學(xué)省批準(zhǔn)的,不以盈利為目的的公益法人。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為日本最大的體育保險(xiǎn)公益法人。目前,日本田徑聯(lián)盟、足球協(xié)會(huì)、棒球協(xié)會(huì)、體操協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)等53個(gè)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)已加盟該安全協(xié)會(huì),會(huì)員人數(shù)已達(dá)930萬(wàn)。該保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)范圍廣、保險(xiǎn)選種多的特點(diǎn),可以說(shuō)是對(duì)體育的全方位保險(xiǎn)。內(nèi)容主要包括人身意外傷害保險(xiǎn)、賠償責(zé)任保險(xiǎn)、互助安慰金等,它不僅適用于高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)還適用于群眾體育活動(dòng),并且包含突然死亡等險(xiǎn)種,對(duì)于我國(guó)的體育保險(xiǎn)有著很現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

1.2 文化教育

日本運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式和我國(guó)培養(yǎng)模式有較大差別,我國(guó)實(shí)行“少體校、體校、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)模式,而日本的競(jìng)技體育和大眾體育緊密結(jié)合,從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué),各級(jí)學(xué)校都有體育社團(tuán)。大學(xué)畢業(yè)之前,日本絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都是在學(xué)校邊訓(xùn)練邊讀書,運(yùn)動(dòng)員把學(xué)生作為第一身份,必須完成正常的學(xué)習(xí)任務(wù)。日本非常重視運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì),為了不讓運(yùn)動(dòng)員荒廢學(xué)業(yè),甚至規(guī)定成績(jī)太差的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員不允許參加體育比賽。奧運(yùn)會(huì)冠軍在學(xué)業(yè)上也沒有便利通道,一樣必須通過(guò)考試才能畢業(yè)。體育社團(tuán)會(huì)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員堅(jiān)持訓(xùn)練,具有運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的學(xué)生達(dá)到最低錄取分?jǐn)?shù)線的可優(yōu)先錄取,但不進(jìn)行降分錄取。大學(xué)畢業(yè)后,運(yùn)動(dòng)員可以繼續(xù)在大學(xué)體育俱樂部邊訓(xùn)練邊學(xué)習(xí),也可進(jìn)入企業(yè)邊訓(xùn)練邊工作,不適合繼續(xù)從事競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)員和普通學(xué)生一樣,可以繼續(xù)讀書深造,也可以直接就業(yè)。因此,日本運(yùn)動(dòng)員在受教育上和普通學(xué)生沒有區(qū)別,文化素質(zhì)較高。

1.3 就業(yè)安置及收入待遇

日本政府對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)不給于資金上的補(bǔ)助。日本運(yùn)動(dòng)員本身就是接受過(guò)正規(guī)高等教育畢業(yè)的大學(xué)生,所以和普通人一樣可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得合適的工作。日本奧委會(huì)等部門會(huì)設(shè)法創(chuàng)造條件,通過(guò)讓在職運(yùn)動(dòng)員增加曝光率,提高社會(huì)知名度,提升其商業(yè)價(jià)值,為退役后的再就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。不少知名運(yùn)動(dòng)員退役后,都在體育相關(guān)部門或者企業(yè)的體育部工作,或者成為體育主播、解說(shuō)員、教練等。近年來(lái)日本企業(yè)推行“推遲入社”等方案,運(yùn)動(dòng)員大學(xué)畢業(yè)后自尋職業(yè),被企業(yè)錄用的運(yùn)動(dòng)員可以推遲入職的時(shí)間,一般3～5年,以便于運(yùn)動(dòng)員能夠?qū)Ｐ挠?xùn)練和比賽,不用邊工作邊訓(xùn)練,而且運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)培訓(xùn)和資格考試等費(fèi)用都由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

日本的運(yùn)動(dòng)員第一身份是學(xué)生,在學(xué)校體育俱樂部訓(xùn)練比賽的運(yùn)動(dòng)員可以得到學(xué)校提供的獎(jiǎng)學(xué)金,而已經(jīng)畢業(yè)的運(yùn)動(dòng)員自尋職業(yè),大型企業(yè)也有體育俱樂部,這些就業(yè)運(yùn)動(dòng)員有的以訓(xùn)練為主,有的邊工作邊訓(xùn)練,作為企業(yè)員工和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,包括所屬合同和職業(yè)合同等形式。所屬合同是終身聘用制,平均收入和普通員工差不多,但是會(huì)有額外的成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、出場(chǎng)補(bǔ)貼等。職業(yè)合同相當(dāng)于非終身普通聘用制合同,肖像權(quán)歸個(gè)人所有,頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員商業(yè)價(jià)值較高,一般選擇此合同,收入也較高。此外,和我國(guó)一樣,運(yùn)動(dòng)員在國(guó)家大賽中取得好成績(jī)也會(huì)得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.4 分析日本的運(yùn)動(dòng)員保障政策,和我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障相比,存在以下特點(diǎn)

(1)日本固有的社會(huì)保障體系十分健全,社會(huì)保障制度高度發(fā)達(dá),社會(huì)保障政策惠及各類人群包括生老病死方方面面,所以日本運(yùn)動(dòng)員作為日本公民,本身就處在這樣一個(gè)完善的社會(huì)保障體系之下。完善的基礎(chǔ)社會(huì)保障制度,特別是豐富的社會(huì)保險(xiǎn),涵蓋了各類人群人生各階段的需要,這使得運(yùn)動(dòng)員即使沒有成為知名運(yùn)動(dòng)員,退役之后也有一般社會(huì)保障的支撐,不會(huì)出現(xiàn)生活十分艱難的狀況,基本的生活水平足以得到保證。

(2)學(xué)校體育保險(xiǎn)豐富,有多種專門針對(duì)在校學(xué)生的政府性的體育保險(xiǎn)。上文提到,日本的學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)和學(xué)校災(zāi)害互助支付制度,都是專門針對(duì)參加體育訓(xùn)練或比賽的在校學(xué)生。學(xué)校體育保險(xiǎn)一方面對(duì)普通學(xué)生給予了意外傷害的保障,這樣可以打消普通學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)的顧慮,也降低了家長(zhǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),使得學(xué)生可以放心大膽的參與體育運(yùn)動(dòng),家長(zhǎng)也會(huì)支持自己孩子的興趣發(fā)展,極大的促進(jìn)了體育事業(yè)在青少年學(xué)生中的開展。另一方面對(duì)于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō),學(xué)生運(yùn)動(dòng)員沒有正式的工薪收入,高額保費(fèi)的體育保險(xiǎn)保費(fèi)壓力較大,而此類學(xué)校保險(xiǎn)的保費(fèi)較低,所以對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)也有了一份很好的保障。此外,從學(xué)校層面來(lái)說(shuō),學(xué)校組織體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)壓力也較小,如果出現(xiàn)意外,會(huì)有保險(xiǎn)金賠付。

(3)日本非常重視運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)。由于和我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式不同,日本的運(yùn)動(dòng)員都是和普通學(xué)生一起培養(yǎng)的,各級(jí)學(xué)校都有體育社團(tuán),運(yùn)動(dòng)員始終把學(xué)生身份放在第一位,學(xué)業(yè)為重。而我國(guó)大部分都是通過(guò)體校培養(yǎng)出來(lái),由于金牌至上的思想觀念,學(xué)生從小進(jìn)行體育訓(xùn)練,往往全力訓(xùn)練荒廢了學(xué)業(yè),運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)水平偏低,這使得其退役后再就業(yè)處于十分不利的地位。

(4)日本政府對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)沒有任何資金資助。這是由于日本運(yùn)動(dòng)員本身都是經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)校教育畢業(yè)的,有著較高的文化素質(zhì),這使得日本運(yùn)動(dòng)員就業(yè)技能并不匱乏,退役后和普通人一樣能夠找到合適的職業(yè),再就業(yè)問(wèn)題并不存在,而且日本奧委會(huì)和有關(guān)協(xié)會(huì)通過(guò)增加運(yùn)動(dòng)員的曝光率來(lái)提高運(yùn)動(dòng)員的知名度,從而發(fā)掘運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值,即使退役后運(yùn)動(dòng)員平均收入也較普通職工較高。我國(guó)的舉國(guó)體制決定了運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)需要國(guó)家給及關(guān)心和幫助,較低的文化素質(zhì)水平制約了運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè),不能像日本一樣不給以任何資助,日本發(fā)掘運(yùn)動(dòng)員商業(yè)價(jià)值的做法也值得我們學(xué)習(xí)。

2 結(jié)論

從日本的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障政策中可以看出,我國(guó)和日本相比運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障有的部分還是存在較大差距。通過(guò)比較日本和我國(guó)主要的不同點(diǎn),可以得到很多有益的啟示。

（1）完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是公民最基本的生活保障,應(yīng)當(dāng)覆蓋到所有人群,運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障是這個(gè)大體系中的一部分,通過(guò)完善整個(gè)國(guó)民的社會(huì)保障體系,可以為運(yùn)動(dòng)員提供一份最基本的保障。（2）加強(qiáng)體育保險(xiǎn)建設(shè)。運(yùn)動(dòng)員不同于普通職業(yè),只有基本社會(huì)保障政策是不夠的,應(yīng)當(dāng)開發(fā)多種針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的專門體育保險(xiǎn),分擔(dān)運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)險(xiǎn),解決傷殘運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療負(fù)擔(dān),而且體育保險(xiǎn)的實(shí)施不光為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供保障,更要為廣大默默付出的普通運(yùn)動(dòng)員提供保障,普通運(yùn)動(dòng)員才是亟需照顧的大多數(shù),他們退役后的再就業(yè)更加困難。（3）建設(shè)完善學(xué)校體育保險(xiǎn)。體育人才的培養(yǎng)是從小開始的,競(jìng)技體育應(yīng)當(dāng)和大眾體育緊密結(jié)合,競(jìng)技體育的人才培養(yǎng)需要良好的大眾體育基礎(chǔ)。學(xué)校體育保險(xiǎn)為學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)提供保障,為學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三方解決后顧之憂,讓青少年可以從小就放心投入到體育運(yùn)動(dòng)中,從而促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展,保證體育人才的持續(xù)性培養(yǎng)。（4）重視運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)教育。體校的文化課程不能只停留于形式,在訓(xùn)練的同時(shí),文化素質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到同等學(xué)力標(biāo)準(zhǔn),這是為運(yùn)動(dòng)員的終身發(fā)展負(fù)責(zé),切實(shí)提高運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技能,鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn),為再就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。（5）發(fā)掘運(yùn)動(dòng)員商業(yè)價(jià)值。增加運(yùn)動(dòng)員的上鏡機(jī)會(huì),提高其商業(yè)價(jià)值,市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天,可以更多運(yùn)用市場(chǎng)手段增加運(yùn)動(dòng)員商業(yè)價(jià)值,為運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)提供便利。（6）運(yùn)動(dòng)員保障要實(shí)現(xiàn)主體的多元化,逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)社團(tuán)個(gè)人互動(dòng)的格局。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),運(yùn)動(dòng)員保障并不是政府獨(dú)家包辦,企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的參與更為活躍。

但是由于日本和我國(guó)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制上就存在根本性的差異,在借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候要考慮到我國(guó)的舉國(guó)體制政策特殊性,絕對(duì)不能照搬照抄,更不是全盤否定我國(guó)的體育政策。日本體育文化堅(jiān)持以人為本,大眾體育發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超我國(guó),從日本體育事業(yè)發(fā)展可以看出,競(jìng)技體育是根植于廣大的群眾中的,是依托大眾體育發(fā)展為土壤的,高度發(fā)達(dá)的大眾體育是競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的保障。我國(guó)的舉國(guó)體制弊端日益暴露,但是不能以此抹殺舉國(guó)體制為我國(guó)體育事業(yè)做出的貢獻(xiàn),完全否定舉國(guó)體制。競(jìng)技體育舉國(guó)體制也是有其優(yōu)勢(shì)之處的,在發(fā)揮競(jìng)技體育舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí),通過(guò)完善運(yùn)動(dòng)員保障,分擔(dān)運(yùn)動(dòng)員的傷殘意外及養(yǎng)老醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)大眾體育的發(fā)展,在廣大社會(huì)中培育體育文化,只有孕育出以人為本的大眾體育文化,培養(yǎng)出深厚的大眾體育基礎(chǔ),競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。

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