王磊 陳哲夫 宋鴿（大連理工大學(xué)體育教學(xué)部　遼寧大連　116024）

我國地方體育法規(guī)規(guī)章的比較研究①

王磊 陳哲夫 宋鴿
（大連理工大學(xué)體育教學(xué)部遼寧大連116024）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國的法律法規(guī)體系在不斷地補(bǔ)充和完善之中。在我國法律法規(guī)體系中，地方體育法律法規(guī)是其中一個(gè)重要的分支，具有明顯的區(qū)域性特征和較強(qiáng)的可操作性。《體育法》的頒發(fā)是我國體育工作走法治化道路的重要標(biāo)志，體育事業(yè)的發(fā)展，地方性體育法規(guī)作為我國體育法律體系的重要基礎(chǔ)，需要根據(jù)地方體育事業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。各地方間實(shí)際情況的不同，在地方體育法制建設(shè)方面也存在一定的差異，該文從地方性體育法規(guī)的特點(diǎn)及其所處的地位出發(fā)，從法律責(zé)任的角度對我國地方體育法規(guī)規(guī)章進(jìn)行研究和比較。

地方 體育 法規(guī) 比較

體育事業(yè)的發(fā)展，我國的體育法律體系建立并不斷地完善，隨著《體育法》的頒布實(shí)施，為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，使我國體育走向法治化發(fā)展道路的重要標(biāo)志，也充分的展現(xiàn)出我國的體育事業(yè)已經(jīng)邁向了一個(gè)新的發(fā)展階段。以《體育法》為基礎(chǔ)，地方體育法律法規(guī)體系建立起來，作為我國體育法律體系的重要分支，地方法規(guī)具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)而且可操作性強(qiáng)。地方間的差異性，地方體育法規(guī)體系的構(gòu)建情況也不盡相同，其中在法律責(zé)任設(shè)定的方面差異最為明顯，該文即從法律責(zé)任的角度對我國地方體育法規(guī)規(guī)章進(jìn)行研究和比較。

1　地方體育法規(guī)的特點(diǎn)及法律地位

地方性體育法規(guī)是由我國各省、自治區(qū)、直轄市以及各省省會城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)該地區(qū)區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展需要，以憲法為基礎(chǔ)，以體育法及相關(guān)行政法規(guī)為指導(dǎo)，為發(fā)展該地方區(qū)域的體育事業(yè)而制定并頒布執(zhí)行的體育規(guī)范。地方體育法規(guī)地域性特點(diǎn)鮮明，其所處的法律地位低于國家憲法和體育法，有高于地方政府湘桂的規(guī)章和規(guī)范，其法律效力受該地區(qū)地域范圍的限制，具有良好穩(wěn)定性。

地方體育法規(guī)的特點(diǎn)在于立足與本地，符合該地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，具有很強(qiáng)的針對性和靈活性，實(shí)用性強(qiáng)。兼具實(shí)體性和程序性，具有很強(qiáng)的可操作性，能夠?qū)殷w育相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充。地方體育法規(guī)的實(shí)施具有實(shí)驗(yàn)性特點(diǎn)，其實(shí)驗(yàn)效果可作為該地區(qū)在日后法律體系完善的依據(jù)，同時(shí)能夠?qū)w育相關(guān)的復(fù)雜社會關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)范的調(diào)整。

2　地方體育法規(guī)法律責(zé)任的比較

2.1外部結(jié)構(gòu)形式的比較

地方法規(guī)中在法律責(zé)任設(shè)定方面的差異，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1.1名稱的使用

在名稱使用方面，地方法律法規(guī)責(zé)任條款之間類型繁多，復(fù)雜多樣，大多數(shù)的省、自治區(qū)在地方體育法規(guī)規(guī)章上都以采取了集中排形式，不分章節(jié)，而北方省份以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的地方體育法規(guī)章則以分章排形式為主，而在規(guī)章方面則使用了集中排形式。還有一部分地區(qū)的地方體育立法根據(jù)自己的偏好將多種名稱使用形式并存。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，名稱的使用主要有以下幾種形式：第一種為立法分章節(jié)，其中有一章節(jié)將“法律責(zé)任”的名稱直接使用，以《北京市體育競賽管理辦法》的第四章為例。第二種為立法分章節(jié)，其中有一章節(jié)使用“罰則”名稱用以對法律責(zé)任進(jìn)行專門的規(guī)定，以《無錫市體育經(jīng)營活動管理暫行辦法》第五章為例。第三種為不分章節(jié)，在法規(guī)后面的幾個(gè)條款中對法律責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而這種形式在我國地方體育法規(guī)中是最為常見的。

2.1.2設(shè)定模式

我國的立法，從實(shí)踐中看重要分為兩種模式，即集中式和分散式。而從我國地方體育立法情況來看，在排列模式上幾乎全部采用集中式，在表述方式上配合以多個(gè)條款與之相對應(yīng)，以《大同市體育市場管理辦法》第23條規(guī)定為例。但是敘述方式上也有不同的，如《太原市體育場地建設(shè)和管理辦法》第20條規(guī)定就是采用的行為敘述的方式。

2.1.3編排順序

對于地方體育法規(guī)規(guī)章在法律責(zé)任內(nèi)容條款的編排順序，從多年的研究和實(shí)踐中，得出這樣一條基本原則，即以行政主體為先，授權(quán)組織為次，最后才為行政相對人。也就是先要確定行政主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在對授權(quán)的組織所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，最后才明確行政相對人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但是從地方體育法規(guī)規(guī)章的實(shí)際情況來看，在編排順序的問題上呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。只有較少一部分地方遵循上述基本原則的，大多數(shù)的地方采取的是先對行政相對人所承擔(dān)的法律責(zé)任加以規(guī)定，配之以詳細(xì)的條款，然后在規(guī)定行政主體承擔(dān)的法律責(zé)任。還有一部分地方對于行政主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定完全沒有，如，《天津市全民健身?xiàng)l例》。在某種程度上，大多數(shù)地方體育法規(guī)規(guī)章主要強(qiáng)調(diào)的是“管理”而非“法律責(zé)任”，對行政主體的所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以弱化，甚至認(rèn)為可有可無，無疑會削弱法規(guī)規(guī)章所具有的法律效力，容易出現(xiàn)“執(zhí)法不嚴(yán)”的局面。

2.2法律責(zé)任設(shè)定的種類

在地方體育法律法規(guī)體系中，法律責(zé)任主要指的是行政法律責(zé)任，行政處分是對行政主體而言，行政處罰是對行政相對人而言。具體種類的分析主要分為以下兩點(diǎn)。

2.2.1對行政主體的法律責(zé)任種類分析

從國加體育總局的地方體育法律法規(guī)的內(nèi)容條款來看，行政主體的法律責(zé)任大體上可分為行政處分和刑事責(zé)任兩種，種類劃分寬泛籠統(tǒng)，缺乏具體的詳細(xì)的規(guī)定，有的地方體育法律法規(guī)甚至完全沒有此方面的規(guī)定。行政主體通常值得是行政部門以及行政公務(wù)人員，具體事例可見《重慶市體育市場管理?xiàng)l例》第21條的規(guī)定：相關(guān)行政部門及行政工作人員，沒有意見該規(guī)定條款履行職責(zé)的，由有關(guān)部門對主管人員及責(zé)任人員依法給予行政處分。僅是從具體的條款內(nèi)容上來看，就明顯存在問題，如，沒有對責(zé)任種類進(jìn)行詳細(xì)的劃分，缺乏針對性，帶有濃厚的行政色彩，將其定義為法律責(zé)任，不如定義為法定性的“紀(jì)律責(zé)任”更為貼切。

2.2.2對行政相對人的法律責(zé)任種類分析

行政相對人的法律責(zé)任相對于行政主體來說種類更多，主要包括批評、警告、罰款、對非法和違法所得予以沒收、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、吊銷執(zhí)照等，如《河北省全民健身活動辦法》第26條規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)體育市場條例》第22條的規(guī)定。相比于地方性法規(guī)，地方規(guī)章在設(shè)定權(quán)方面遠(yuǎn)沒有地方性法規(guī)廣闊。除警告、罰款等處罰條款的設(shè)定外，對于地方規(guī)章來說超出二者以外的處罰都屬于越權(quán)設(shè)定。地方規(guī)章以具有執(zhí)行效率和解釋效率的法律規(guī)范文件為主，由于地方之間在實(shí)際情況上有較大的差異性，在一定程度上也可以禁止自主性立法。隨著體育事業(yè)改革的不斷深入，地方體育“自主性立法”迎來了機(jī)遇，地方規(guī)章越權(quán)設(shè)定的問題層出不窮。如，《安徽省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦

盡管根據(jù)研究需要，對校園體育文化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)劃分了比較細(xì)致的研究指標(biāo)，但在評價(jià)其結(jié)果時(shí)，還是應(yīng)該以系統(tǒng)的眼光綜合考察，以防止研究結(jié)論過于片面。

4　關(guān)于校園體育文化研究的評價(jià)與展望

近年來有關(guān)校園體育文化的科研課題、科研論文等的數(shù)量逐年增加，反映出校園體育文化研究已經(jīng)成為學(xué)校體育研究的重要組成部分。隨著這項(xiàng)研究不斷地深入和拓展，關(guān)于校園體育文化研究水平不斷地提高，但目前這方面的研究還缺乏一套完整的理論體系來支撐，在研究過程中還存在一些問題履待完善。

在校園體育文化的理論研究方面，主要集中在對校園體育文化的概念、功能作用等方面的探討，而對校園體育文化與社會文化大環(huán)境的關(guān)系、校園體育文化與教育政策法規(guī)的關(guān)系等方面的研究還相當(dāng)薄弱。

在關(guān)于校園體育文化建設(shè)方面的研究，研究內(nèi)容主要集中在建設(shè)途徑和建設(shè)措施等方面，對校園體育文化的形成機(jī)制和建設(shè)效果等方面缺少深入細(xì)致的研究。

在評估特定地區(qū)校園體育文化的現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r的研究方面，普遍采用“現(xiàn)狀—對策”的研究模式，多數(shù)研究只停留在描述性分析，并且低水平重復(fù)研究過多，缺乏優(yōu)化深入研究。

因此，“校園體育文化”的相關(guān)研究還需增加廣度和深度，加強(qiáng)調(diào)查與評價(jià)方法研究，開展實(shí)證基礎(chǔ)上的系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)研究。

［1］沈芝萍.校園體育文化的理性思考［J］.體育文化導(dǎo)刊，2002（4）：71-72.

［2］王艷云，左成.探析我國高校校園體育文化［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，29（9）：1177-1184.

［3］劉相林.校園體育文化對當(dāng)代大學(xué)生的人格培養(yǎng)［J］.體育文化導(dǎo)刊，2005（11）：69-70.

［4］顧春先，何文濤等.我國普通高校校園體育文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（36）：19-22.

G80-05

A

2095-2813（2015）12（b）-0223-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.35.223

①大連理工大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助），課題編號：DUT14RC（6）03。