李曉霞 （呼和浩特市公安消防支隊(duì)后勤處，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010）

LI Xiao-xia (Logistics Department of Hohhot City Public Security Fire Brigade, Hohhot 010010, China)

隨著社會(huì)進(jìn)步過程中各類重大災(zāi)害事故的危險(xiǎn)源呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變、突發(fā)的特點(diǎn)，戰(zhàn)勤保障需要不斷創(chuàng)新，以滿足滅火救援現(xiàn)場(chǎng)保障需求量不確定、品種多樣化，敏捷的應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)高技術(shù)保障要求等保障需求。供應(yīng)鏈作為具有快速響應(yīng)機(jī)制的保障組織模式，能夠全面滿足戰(zhàn)勤保障的各種需求，構(gòu)建供應(yīng)鏈保障組織是消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障發(fā)展必然趨勢(shì)。

1 戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織內(nèi)涵

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)完整的過程，從裝備器材物資生產(chǎn)源頭開始，經(jīng)由生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、包裝、維修保養(yǎng)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的保障活動(dòng)，通過對(duì)物流、信息流、資金流的控制，將戰(zhàn)勤保障流程中所涉及到的部隊(duì)內(nèi)外所有實(shí)體，包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、部隊(duì)保障部門以及部隊(duì)最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織實(shí)質(zhì)反映的是供需關(guān)系，目標(biāo)是從集成化管理觀點(diǎn)出發(fā)，尋求建立供應(yīng)鏈上的裝備器材物資生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸部門、保障部（分） 隊(duì)，以及作戰(zhàn)部隊(duì)間的緊密協(xié)同關(guān)系，以最大程度地減少內(nèi)耗及浪費(fèi)，謀求供應(yīng)鏈整體效率的最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈總成本最低，保障服務(wù)質(zhì)量最高，反應(yīng)速度最快，補(bǔ)給周期最短，庫存數(shù)量最少，商流，物流，資金流，信息流四流合一，綜合效益最佳的最終目標(biāo)。

2 消防戰(zhàn)勤保障構(gòu)建供應(yīng)鏈組織必要性

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障是為滿足部隊(duì)日常保障和現(xiàn)代大規(guī)模滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，以提高物資、裝備、技術(shù)和生活保障能力為核心，充分發(fā)揮后勤對(duì)部隊(duì)全面保障作用所構(gòu)建的一種新的保障模式。目前各類重大災(zāi)害事故的危險(xiǎn)源呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，不僅造成滅火搶險(xiǎn)救援的難度加大，而且因保障需求量不確定、品種多樣化、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)保障復(fù)雜等特點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)勤保障提出更高要求。供應(yīng)鏈組織有利于打破轄區(qū)、地域界限，從體制和機(jī)制上將保障的人力、財(cái)物、裝備和社會(huì)可利用資源進(jìn)行整合，有助于實(shí)施靠前保障、主動(dòng)保障、精確保障和持續(xù)保障，為確保部隊(duì)打大仗、打惡仗、打得贏提供強(qiáng)有力的保障支撐。

2.1 戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織有助于提高部隊(duì)后勤保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈以滿足部隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)需求為目標(biāo)，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)控制管理，通過整合并優(yōu)化制造商和供應(yīng)商業(yè)務(wù)效率，把物流與庫存成本以及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間降到最小，使裝備器材物資以正確的數(shù)量、正確的品質(zhì)、在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間、最佳的成本，隨時(shí)隨地運(yùn)送到部隊(duì)用戶手中。

2.2 戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織有助于解決目前戰(zhàn)勤保障存在的種種弊端

現(xiàn)代滅火救援的戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)涉及多部門協(xié)同作戰(zhàn)，各參戰(zhàn)部門對(duì)戰(zhàn)勤物資、技術(shù)、生活以及社會(huì)聯(lián)勤等保障有著不同需求且保障內(nèi)容復(fù)雜，保障協(xié)同效應(yīng)的好壞，直接關(guān)系到戰(zhàn)勤保障整體能力的發(fā)揮和保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)是依據(jù)傳統(tǒng)分工理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分工，以職能為導(dǎo)向，在保障內(nèi)部設(shè)置各保障分隊(duì)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理單位。這樣的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部界限分明，但多層次多環(huán)節(jié)的保障業(yè)務(wù)流程不僅造成保障需求信息管理和傳送滯后，保障數(shù)據(jù)信息無法有效共享，甚至不一致，降低了保障效率，特別是在時(shí)間緊、任務(wù)重的突發(fā)情況下，戰(zhàn)勤保障容易產(chǎn)生保障人員缺乏、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸體系和衛(wèi)勤保障體系不完善等眾多問題；而且會(huì)由于多部門在不同層次和環(huán)節(jié)中，目標(biāo)認(rèn)識(shí)差異、角色定位等方面因素可能會(huì)造成內(nèi)部組織沖突，即各保障分隊(duì)間、各職能部門間彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)的組織行為。最終可能造成戰(zhàn)勤保障無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，無法有效滿足一線作戰(zhàn)需求，在一定程度上影響了滅火救援戰(zhàn)斗力最大發(fā)揮。戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈通過構(gòu)建籌、儲(chǔ)、供一體化的戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障諸環(huán)節(jié)的協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，構(gòu)建保障組織的“橫向一體化集成”和相互信任的信息共享平臺(tái)，優(yōu)化配置戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的保障資源，使供應(yīng)保障中的物流與信息流達(dá)到最優(yōu)化[1]，實(shí)現(xiàn)整個(gè)戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織的有效運(yùn)作。

3 消防戰(zhàn)勤保障構(gòu)建供應(yīng)鏈組織的可行性

3.1 信息技術(shù)發(fā)展為戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織建立提供了技術(shù)支持

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜大系統(tǒng)，涉及到保障眾多環(huán)節(jié)，從采購、庫存、維修到運(yùn)輸?shù)拿總€(gè)環(huán)節(jié)又會(huì)涉及到一些企業(yè)部門和組織。這表明供應(yīng)鏈管理有大量的信息需求，而且信息來源多樣化，在復(fù)雜多變的滅火救援現(xiàn)場(chǎng)必須要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各種保障信息，同時(shí)需要戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行快速動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制去滿足戰(zhàn)時(shí)不確定的需求量和復(fù)雜的保障要求。這些是離不開信息技術(shù)的支撐。

識(shí)別技術(shù)、追蹤定位技術(shù)以及信息子系統(tǒng)集成平臺(tái)等現(xiàn)代物流信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，解決由信息失真引起的牛鞭效應(yīng)，集成保障資源，優(yōu)化整體保障效應(yīng)，使得戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織構(gòu)建和運(yùn)行有了技術(shù)保障。識(shí)別技術(shù)和追蹤定位技術(shù)不僅能夠快速讀取貨物信息，有效識(shí)別貨物、運(yùn)輸設(shè)備身份，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流運(yùn)輸過程的掌控，并能及時(shí)反饋采集物流相關(guān)信息，提高保障供應(yīng)鏈的組織運(yùn)行效率，而且能夠科學(xué)準(zhǔn)確掌握各保障環(huán)節(jié)的保障資源信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、有針對(duì)性倉儲(chǔ)管理和運(yùn)輸管理，有效提高戰(zhàn)勤保障經(jīng)濟(jì)效益。而信息子系統(tǒng)集成平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各部門共享基于標(biāo)準(zhǔn)化信息格式和信息處理方法，促進(jìn)不同保障信息共享和整合，發(fā)揮各部門系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。

3.2 消防制造企業(yè)的專業(yè)化程度強(qiáng)化了供應(yīng)鏈組織各部門間的組織信任關(guān)系

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織上各部門間的組織信任是確保供應(yīng)鏈有效合作的重要前提。Williamson 通過對(duì)資產(chǎn)專用性研究提出當(dāng)交易會(huì)重復(fù)發(fā)生以及對(duì)交易所作投資是專用性的，雙方的關(guān)系合約和雙邊治理就會(huì)順暢，推進(jìn)各方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，從而產(chǎn)生介于市場(chǎng)和各層組織之間（即中間組織） 的混合性治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)合作各方擁有共同價(jià)值觀和協(xié)同理念時(shí)，則通過有效制度設(shè)計(jì)降低內(nèi)生交易費(fèi)用。根據(jù)交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，供應(yīng)鏈運(yùn)作形式可以通過有效的契約，控制市場(chǎng)劇烈波動(dòng)以降低外生交易費(fèi)用增長(zhǎng)，而且有效減少了交易的不確定性，制約了內(nèi)生交易費(fèi)用產(chǎn)生的根源——機(jī)會(huì)主義對(duì)策行為，降低內(nèi)生交易費(fèi)用。這種中間組織則是最有效率的合作時(shí)，于是就形成了多個(gè)合作主體協(xié)同的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

消防制造企業(yè)由于產(chǎn)品主要是服務(wù)消防部隊(duì)和滅火救援行動(dòng)，其產(chǎn)品具有較強(qiáng)的專用性。根據(jù)Williamson 研究，我們可以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈組織形成不僅簡(jiǎn)化了市場(chǎng)交易程序，更為重要的是減少不必要的不信任。戰(zhàn)勤保障的重復(fù)合作使得企業(yè)、保障部門以及一線部隊(duì)之間合作關(guān)系更加穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)的專用性加強(qiáng)了供應(yīng)鏈各部門的相互依存關(guān)系，相應(yīng)地削弱了保障協(xié)同的不確定性影響，提升了協(xié)同作戰(zhàn)間的信任關(guān)系和協(xié)同意識(shí)，也直接降低了因機(jī)會(huì)主義而造成的內(nèi)部交易費(fèi)用。

3.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不斷完善為構(gòu)建戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織提供了社會(huì)基礎(chǔ)

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織的建設(shè)離不開各級(jí)政府相應(yīng)的保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善和發(fā)展。戰(zhàn)勤保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則，以及簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，與相關(guān)物資、商業(yè)企業(yè)和建設(shè)、交通、衛(wèi)生、通信、氣象等政府部門建設(shè)互為補(bǔ)充的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障體系，不僅可以準(zhǔn)確掌握聯(lián)動(dòng)單位相關(guān)物資日常儲(chǔ)備量，而且以協(xié)同制定的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障方案明確各部門和各單位的職責(zé)任務(wù)，使得消防戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織構(gòu)建有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步有效拓展和加強(qiáng)了戰(zhàn)勤保障功能。

4 戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織構(gòu)建措施

供應(yīng)鏈管理的最終目標(biāo)是將鏈條中的信息流、物流、資金流等整合起來，以滿足部隊(duì)滅火救援需求為導(dǎo)向，最終達(dá)到滅火救援社會(huì)效應(yīng)最大化與保障供應(yīng)鏈組織整體生產(chǎn)成本最小化的平衡狀態(tài)。

4.1 建立科學(xué)的協(xié)同保障機(jī)制確保供應(yīng)鏈組織有效運(yùn)行

滅火救援高風(fēng)險(xiǎn)性和應(yīng)急事件的突發(fā)性特征決定了戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織上下游節(jié)點(diǎn)各主體更需要建立科學(xué)的協(xié)同保障機(jī)制，加強(qiáng)保障之間的有效合作和相互協(xié)調(diào)。

戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織的協(xié)同保障機(jī)制首先需要建立可靠的信任關(guān)系。良好的信任關(guān)系才能有促進(jìn)供應(yīng)鏈組織有效協(xié)同合作。供應(yīng)鏈組織協(xié)同保障是將原來由各個(gè)成員部門相對(duì)獨(dú)立的自控活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑓f(xié)同控制。這意味通過建立信任的關(guān)系，各部門要以有效溝通傳遞和理解自己和對(duì)方的想法，不僅確保供應(yīng)鏈協(xié)同保障的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能得以很好實(shí)施，而且以構(gòu)建各部門接受和認(rèn)同的協(xié)同保障共同愿景，統(tǒng)一各部門保障目標(biāo)，從而杜絕各種機(jī)會(huì)主義行為和損人利己行動(dòng)。其次，重視沖突的解決機(jī)制建設(shè)。由于供應(yīng)鏈各部門之間利益的多元化，以及組織部門之間和保障內(nèi)部各個(gè)成員的背景、經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)角度不相同，在戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)上容易產(chǎn)生沖突與分歧。沖突若不能合理處理，極為容易引發(fā)供應(yīng)鏈組織各部門的不信任，甚至導(dǎo)致協(xié)同保障受阻。良好的沖突解決機(jī)制是影響供應(yīng)鏈組織協(xié)同保障有效運(yùn)行的重要因素。

4.2 組建合理科學(xué)的供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)供應(yīng)鏈組織通暢運(yùn)行

要實(shí)現(xiàn)快速、靈活、高效的保障目標(biāo)，完善的戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建必須考慮物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、配送中心的選擇、運(yùn)輸路線的優(yōu)化、物流作業(yè)方法的選擇與優(yōu)化等方面的內(nèi)容，要將過去與供應(yīng)商單純的采購關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷プ鹬兀湃螠贤?，互相支持的協(xié)同合作關(guān)系，縱向與各級(jí)保障系統(tǒng)，橫向與供應(yīng)商和物流企業(yè)保障系統(tǒng)相互通聯(lián)，共享保障資源，確保不間斷、可視化保障控制[2]；要讓供應(yīng)商直接參與戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程，共建明確的保障目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估體系，共同決策和解決保障中的問題，改進(jìn)物流、配送網(wǎng)絡(luò)的信息流、物流、資金流，利用供應(yīng)鏈降低協(xié)同成本，以最大限度發(fā)揮戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織的整體優(yōu)勢(shì)。

4.3 創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障力量模塊化編組提高供應(yīng)鏈組織運(yùn)行效能

戰(zhàn)勤保障要在組織結(jié)構(gòu)上探索“模塊化”編組的發(fā)展路子，本著“精干、合成、高效、快速”的原則，對(duì)現(xiàn)有編制進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化，組建專業(yè)齊全、裝備精良、結(jié)構(gòu)精干、信息含量高的模塊化保障力量編組。模塊化編組創(chuàng)新目的是縮短供應(yīng)鏈組織保障力量與作戰(zhàn)部隊(duì)之間行動(dòng)的時(shí)間差、速度差，提高供應(yīng)鏈組織保障力量之間，以及保障力量與作戰(zhàn)部隊(duì)之間的協(xié)同保障能力和獨(dú)立保障能力。戰(zhàn)勤保障部門要按照不同滅火救援類型組成不同規(guī)模類型、多元化、多效能的戰(zhàn)勤保障模塊化編組。這些編組必須具備集補(bǔ)給和維修等一體化保障功能，能夠?qū)崿F(xiàn)模塊化的機(jī)動(dòng)伴隨保障。戰(zhàn)勤保障力量模塊化編組通過模塊化日常訓(xùn)練原則，進(jìn)行專門的滅火救援類型訓(xùn)練，每個(gè)模塊具有單一專業(yè)化功能，多個(gè)模塊結(jié)合起來，形成一個(gè)具有綜合保障能力的有機(jī)整體；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)被保障部隊(duì)的任務(wù)，供應(yīng)鏈按照“積木組裝原理”，針對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化，不同類型保障力量模塊編組靈活組合成所需的供應(yīng)鏈組織保障力量。通過模塊化編組創(chuàng)新，戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織不僅能夠在各種不同環(huán)境條件下遂行多種保障任務(wù)，而且具有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)保障環(huán)境變化，快速調(diào)整保障力量及組織結(jié)構(gòu)的高效適應(yīng)能力。

4.4 建立一體化的保障指揮體系提高供應(yīng)鏈組織聯(lián)動(dòng)運(yùn)行效率

發(fā)揮戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織的敏捷高效作用必須建立集中統(tǒng)一和信息暢通的一體化指揮體系。戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織工作具有車輛多、物資多、裝備多、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位多的特點(diǎn)，推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮是極為重要的。一體化的保障指揮體系通過集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)需要的各種保障物資在第一時(shí)間運(yùn)送到供應(yīng)鏈組織相關(guān)部門和人員。戰(zhàn)勤保障要以保障不斷變化的作戰(zhàn)任務(wù)和基于效果的作戰(zhàn)行動(dòng)為目的，在信息技術(shù)的輔助決策支持下，根據(jù)戰(zhàn)勤保障指揮的意圖、設(shè)定的保障方案和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知去控制供應(yīng)鏈條上各部門間的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保障供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)具有高度的自適應(yīng)性，供應(yīng)鏈組織各部門能夠依據(jù)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)其職能和任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)提高戰(zhàn)勤保障效果和減少后勤資源占用之間的均衡。

5 結(jié)束語

戰(zhàn)勤保障是以人為主體的，具有能動(dòng)性的人類復(fù)雜行動(dòng)。有效的戰(zhàn)勤保障不僅要能適應(yīng)環(huán)境變化，而且隨著滅火救援活動(dòng)的越發(fā)復(fù)雜多變，還需要能主動(dòng)去改造環(huán)境。供應(yīng)鏈管理是一種集成的管理思想和方法，是將戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程過程中的各部門看成一個(gè)有機(jī)的整體，通過建立協(xié)同保障機(jī)制、供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)勤保障力量模塊化編組和一體化的保障指揮體系，推進(jìn)整個(gè)戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織各部門間相互信任、協(xié)同作戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈整體效能最優(yōu)。

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