■文/郎蓉

基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)探究

■文/郎蓉

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，基層單位的信息化建設(shè)趨于成熟。那么，如何將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到基層公務(wù)員平時(shí)考核工作中，最終實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員平時(shí)考核工作的信息化呢？為此，我們進(jìn)行了調(diào)研，分析了當(dāng)前基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了對(duì)策建議，以期能提供有益啟示。

一、基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)的意義

（1）有利于提高考核效率。公務(wù)員平時(shí)考核數(shù)據(jù)的收集、分類、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析全部由計(jì)算機(jī)完成，不僅降低行政運(yùn)行的成本，節(jié)省了人力，縮短了工作周期，而且提高了考核工作的準(zhǔn)確性，避免了人為遺漏和差錯(cuò)。

（2）有利于提升考核科學(xué)化水平。在指標(biāo)體系的設(shè)置上既能全面反映干部德、能、勤、績、廉的綜合情況，又能根據(jù)不同部門、不同崗位和不同職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)考核指標(biāo)的全面性和差異性。

（3）有利于增強(qiáng)考核透明度。公務(wù)員的年度工作計(jì)劃、述職報(bào)告、培訓(xùn)情況、出勤情況等都公布在基層內(nèi)網(wǎng)上，增加了考核工作的透明度，便于領(lǐng)導(dǎo)及同事了解其工作情況和完成質(zhì)量，為考核測評(píng)提供了真實(shí)的參考依據(jù)。

（4）有利于凸顯考核公平公正。以公務(wù)員工作情況在線記錄的有相關(guān)數(shù)據(jù)和具體事件作為依據(jù)，日?？荚u(píng)就會(huì)相對(duì)客觀、公平和公正，避免主觀判斷和暈輪效應(yīng)，確?？己私Y(jié)果的客觀性、科學(xué)性和有效性。

二、基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

從總體上看，大部分地區(qū)還是用傳統(tǒng)的手段考核公務(wù)員，考核的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平不高，其問題主要表現(xiàn)在：

（1）思想認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)基層公務(wù)員平時(shí)考核工作認(rèn)識(shí)不足，由于在上級(jí)規(guī)定中平時(shí)考核僅僅是要求，于是便習(xí)慣性地認(rèn)為公務(wù)員考核制度就是年度考核，平時(shí)考核可有可無，即使有也只是查考勤、記流水賬；二是對(duì)信息技術(shù)在基層公務(wù)員考核中的作用認(rèn)識(shí)不足，雖然提出了一些要求，但由于人、財(cái)、物的限制，不肯在平時(shí)考核的信息化建設(shè)上下功夫。

（2）經(jīng)費(fèi)缺口較大。除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部門優(yōu)勢(shì)行業(yè)外，西部大多數(shù)區(qū)縣政府財(cái)政資金不充足，而基層公務(wù)員考核的信息化在初始階段需要進(jìn)行硬件投入和軟件開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和人員培訓(xùn)，因此需要大量經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的基層單位經(jīng)費(fèi)缺口較大，難以確保公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)所需的資金。

（3）考核指標(biāo)不全。一是可操作性不強(qiáng)。將公務(wù)員的德、能、勤、績、廉分解成若干子項(xiàng)，再將若干子項(xiàng)細(xì)化成若干個(gè)評(píng)分檔次，評(píng)分者沒有充足的思考時(shí)間根據(jù)賦分細(xì)則打出合理的分?jǐn)?shù)；二是差異性不強(qiáng)。所有的公務(wù)員都用一樣的考核指標(biāo)，考核結(jié)果大同小異，沒有根據(jù)公務(wù)員所承擔(dān)的工作責(zé)任類型不同，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)體系。

（4）結(jié)果反饋不夠?；鶎庸珓?wù)員平時(shí)考核的目的是通過考核，幫助公務(wù)員了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，形成對(duì)自己的正確評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)公務(wù)員在今后的工作中發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足。有的重視考核的過程和氛圍，忽視對(duì)考核結(jié)果的分析和反饋，即使有反饋的信息，也偏重于定性的評(píng)價(jià)，缺少具有可比性的量化數(shù)據(jù)，不能有效發(fā)揮考核的選任依據(jù)功能、激勵(lì)約束功能、教育培養(yǎng)功能。

三、基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)的對(duì)策建議

（1）提高思想認(rèn)識(shí)水平。一是進(jìn)一步提高對(duì)基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)的重視，把信息化建設(shè)工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置；二是扎實(shí)推進(jìn)基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化建設(shè)，引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與管理創(chuàng)新相結(jié)合；三是極力營造平時(shí)考核信息化建設(shè)良好外部環(huán)境，無條件提供與公務(wù)員考核有關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔等資料。

（2）保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。一是建立信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政保障長效機(jī)制，以保障基層公務(wù)員平時(shí)考核信息化工作更好更快地發(fā)展；二是加大對(duì)基層單位和部門的支持力度，在辦公設(shè)備配置、考核信息化工程建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障；三是加快平時(shí)考核信息化建設(shè)步伐，對(duì)基層單位和部門的考核信息化予以財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基層聯(lián)網(wǎng)考核。

（3）建立健全配套制度。一是搞好頂層設(shè)計(jì)，將公務(wù)員平時(shí)信息化考核工作的組織、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)想好想透、做細(xì)做實(shí)；二是建立配套制度，包括學(xué)習(xí)制度、廉政制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度、崗位管理制度，還有相應(yīng)的激勵(lì)、競爭機(jī)制等一系列配套制度、法規(guī)等；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有獎(jiǎng)有懲，弘揚(yáng)正氣，使隊(duì)伍內(nèi)部形成爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取的良好氛圍。

（4）科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。一是在權(quán)重設(shè)計(jì)方面，目標(biāo)責(zé)任制、民主測評(píng)和組織考察按不同的權(quán)重予以相加，其中民主測評(píng)中又是由領(lǐng)導(dǎo)、同事、相關(guān)單位群眾代表等評(píng)分加權(quán)得出；二是在考核指標(biāo)方面，對(duì)德、能、勤、績、廉進(jìn)行分解，從而使考核更具針對(duì)性和操作性；三是在參數(shù)及公式設(shè)置方面，可對(duì)系統(tǒng)用戶、考核指標(biāo)體系、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重等進(jìn)行設(shè)置、維護(hù)。

（5）綜合運(yùn)用考核方法。一是堅(jiān)持量化考核，用數(shù)據(jù)的高低來衡量對(duì)比基層公務(wù)員工作在時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面的優(yōu)劣，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)易于理解把握和操作；二是優(yōu)化考核流程。每月進(jìn)行自評(píng)，然后由科室負(fù)責(zé)人對(duì)被考核人進(jìn)行檢查審核，并記分值或記等次，季度由分管領(lǐng)導(dǎo)定期審查簽署評(píng)鑒意見，對(duì)被考核人工作做出階段性評(píng)價(jià)；三是擴(kuò)大考核民主。要將解決業(yè)務(wù)問題作為平時(shí)考核核心，采取民主調(diào)查、個(gè)別訪談、開座談會(huì)等形式，積極引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制。

（6）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。一是將平時(shí)考核結(jié)果與公務(wù)員管理掛鉤，采取崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，督促被考核人彌補(bǔ)不足、改進(jìn)工作；二是將平時(shí)考核結(jié)果與健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制掛鉤，做到及時(shí)激勵(lì)、適度激勵(lì)，增強(qiáng)平時(shí)考核激勵(lì)的實(shí)效性；三是將平時(shí)考核結(jié)果與年度考核掛鉤，切實(shí)將干部的平時(shí)表現(xiàn)與年度考核結(jié)果一致起來；四是將考核結(jié)果與公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)掛鉤，真正做到對(duì)優(yōu)秀者重用、對(duì)有潛力者培養(yǎng)、對(duì)落后者鞭策。

（7）加大培訓(xùn)督導(dǎo)力度。一方面，認(rèn)真組織考核信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，使基層公務(wù)員了解考核模塊內(nèi)容、基本操作、使用權(quán)限及注意事項(xiàng)；另一方面，切實(shí)落實(shí)考核信息化督查，對(duì)參加測評(píng)群眾比例不足的，結(jié)果不予采用，并要再次督促完成評(píng)分工作，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（作者單位：中共豐都縣委黨校）