潘冰

摘要：運用調(diào)查研究、推理歸納的方法，對比國內(nèi)外生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系現(xiàn)狀，分析國內(nèi)紡織品質(zhì)量檢測監(jiān)管體系存在的現(xiàn)象和問題，提出了建立生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的思路，以圖明晰當前生態(tài)紡織品質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)中諸多機構(gòu)的關(guān)系，得出了需建立新的管理模式的結(jié)論，并指出了監(jiān)管理念和考慮不周等方面的不足，以及生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系構(gòu)建的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紡織品；質(zhì)量控制；檢測監(jiān)管

一、生態(tài)紡織品的概念

“生態(tài)紡織品”，是指在纖維出產(chǎn)和紡織品制作進程中對環(huán)境不造成污染，在使用進程中對人體健康和周圍環(huán)境無害，在廢棄處置中不會產(chǎn)生有害物質(zhì)的纖維原材料及其制成品。紡織品的生態(tài)性帶有三方面的內(nèi)容，紡織出產(chǎn)生態(tài)性、紡織消費生態(tài)性、紡織處理生態(tài)性[1]。

二、生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前我國的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系主要分監(jiān)督管理與企業(yè)質(zhì)量保證體系兩類。監(jiān)督管理的主要實施方是國家質(zhì)檢總局、國家工商總局及其下屬單位，區(qū)別在于前者負責企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，后者負責流通領(lǐng)域的監(jiān)管，這就導(dǎo)致很多重復(fù)檢查、重復(fù)檢驗的發(fā)生，而一旦發(fā)生質(zhì)量事故，通常就會出現(xiàn)無人負責的局面，也就是當下批評最多的“九龍治水”的局面。質(zhì)量保證體系以ISO9000系列為主，強調(diào)對設(shè)計質(zhì)量的控制，大部分的實驗室檢測活動過程以CNAS-CL01《檢測和校準實驗室能力認可準則》（ISO/IEC17025：2005）依據(jù)，保證質(zhì)量體系的持續(xù)有效運行。自從全球掀起環(huán)保和綠色消費熱潮以來，消費者對生態(tài)紡織品類的質(zhì)量要求越來越高，生產(chǎn)企業(yè)面對的質(zhì)量壓力越來越大?，F(xiàn)在質(zhì)量問題困擾著許多品牌企業(yè)，紡織行業(yè)應(yīng)該重點思考行業(yè)質(zhì)量保證體系的漏洞和質(zhì)量監(jiān)管的有效性問題。怎樣確立企業(yè)、行業(yè)和市場的質(zhì)量有效管理體系，更好地提高國內(nèi)紡織品的產(chǎn)品質(zhì)量，是生態(tài)紡織品行業(yè)面臨的重大問題。

1.生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的框架

當前我國生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管分為兩個領(lǐng)域，即生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。

國家質(zhì)檢總局下轄的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，由稽查人員赴企業(yè)進行抽樣，抽樣后送交檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗，檢驗完成后由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向社會公布抽檢結(jié)果，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)進行處罰，并責令整改，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

工商行政管理部門負責。國內(nèi)流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量監(jiān)管工作，由工作人員到市場上進行抽樣檢查，抽樣后送交檢驗檢測機構(gòu)檢驗，檢驗完成后由省級以上工商行政管理局向社會公布抽檢結(jié)果，對銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)進行處罰，并責令整改，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

由圖1和圖2可以看出，除了監(jiān)管領(lǐng)域不同外，兩部門的監(jiān)管職責完全重疊。

國內(nèi)的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系，可分為監(jiān)管體系和檢測體系，針對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域由兩個不同的部門監(jiān)管。其中質(zhì)量監(jiān)督部門既有監(jiān)管職能又有檢測能力，主要針對生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)管體系覆蓋產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程；工商行政管理部門只有監(jiān)管職能，沒有檢測能力，主要針對流通領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量監(jiān)管。

2.生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)證明了，利用市場方式對產(chǎn)品質(zhì)量進行管理是最有效的，也是以后發(fā)展的方向?，F(xiàn)在消費者的消費能力有了很大的提高，維權(quán)意識也增強了，企業(yè)再想靠生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品來贏得市場的可能已經(jīng)不復(fù)存在，這意味著建立新型質(zhì)量保證體系勢在必行。新體系的建立主要關(guān)系到標準體系的完善、檢測機構(gòu)檢測能力的提高以及增加制度保障、提高行業(yè)管理效率、轉(zhuǎn)變企業(yè)質(zhì)量意識，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力和加快信息系統(tǒng)監(jiān)管建設(shè)等手段。

質(zhì)量管理的趨前化形勢已經(jīng)確立，生態(tài)紡織品的質(zhì)量監(jiān)管體系涉及整條產(chǎn)業(yè)鏈，只有企業(yè)、行業(yè)和國家有關(guān)部門協(xié)力才可以進行有效的監(jiān)管。有關(guān)部門要對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)管，預(yù)防假冒偽劣產(chǎn)品進入流通，維護企業(yè)的正當權(quán)益，有效提高紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量水平[2]。

三、生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系建設(shè)的措施和方法

建設(shè)新型的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系，將是一項漫長的工作，需要企業(yè)、行業(yè)和國家有關(guān)部門的共同努力。一是應(yīng)該完善標準體系；二是要提高檢測機構(gòu)檢測能力；三是增加制度保障，明確責任主體；四是提高行業(yè)監(jiān)管效率，力求產(chǎn)品認證普遍化；五是轉(zhuǎn)變企業(yè)質(zhì)量意識，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力；六是加快信息系統(tǒng)監(jiān)管建設(shè)步伐，避免重復(fù)檢測?；就瓿闪藰?gòu)建新型生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的框架構(gòu)建。

（1） 完善標準體系

標準滯后是中國紡織品應(yīng)對國際貿(mào)易綠色壁壘的最大問題。我國的標準內(nèi)容上還有很多欠缺，主要體現(xiàn)在標準覆蓋面較差；在環(huán)保、安全等方面要求偏低，或缺少考核項目；同級標準之間重復(fù)率很高；上下游標準間銜接不到位等問題。標準管理部門應(yīng)當規(guī)范、完善紡織服裝行業(yè)的標準系統(tǒng)，梳理現(xiàn)有的標準，采納國外標準中的有益成分，建立起符合生態(tài)要求、適應(yīng)國際市場需求的標準系統(tǒng)，并予以嚴格的執(zhí)行[3]。據(jù)統(tǒng)計，我國近年來的產(chǎn)品檢測率不到45%，也就是說流通領(lǐng)域內(nèi)銷售的大部分產(chǎn)品都未經(jīng)過有效的檢測，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。這就要求國家有關(guān)部門一是應(yīng)該提高檢測水平；二是應(yīng)該改變現(xiàn)行的管理模式，加強服務(wù)；三是應(yīng)該提高自身素質(zhì)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、解決質(zhì)量問題的能力；四是應(yīng)該擴大檢驗覆蓋面，避免劣質(zhì)產(chǎn)品蒙混過關(guān)。

促使國內(nèi)環(huán)保方面法律法規(guī)與國際慣例相吻合，建立相適應(yīng)的環(huán)境標準體系?！碍h(huán)境標準”是國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學技術(shù)水平和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上對環(huán)境要素以及進行環(huán)境保護工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范，其主要內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，可以為實施環(huán)境法的其他規(guī)范提供準確、嚴格的范圍界限，因為認定行為的競爭在很大程度上體現(xiàn)于標準的競爭 [4]。我國急需建立與完善環(huán)境標準體系，這既能幫助我國出口企業(yè)突破國外的綠色貿(mào)易壁壘，也可以構(gòu)筑中國的“綠色防線”將低于我國環(huán)境標準的進口產(chǎn)品拒之門外，維護我們的權(quán)益。參照ISO14000系列標準，我們建立了生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管標準體系，主要包括管理標準、審核標準、標識標準、行為標準和產(chǎn)品生命周期評價標準等，通過17個要素的PDCA過程來持續(xù)改進，使產(chǎn)品從產(chǎn)前到制造、使用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術(shù)標準。

生態(tài)紡織品標準體系不斷完善是大勢所趨，尤其是對新產(chǎn)品而言，要多鼓勵企業(yè)建立適合自己產(chǎn)品特性的，國家強制性標準主要對安全和低碳環(huán)保等方面加強制約。這可以促使企業(yè)生產(chǎn)出各種差異性產(chǎn)品，滿足各個階層消費者的要求。

以《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》來說，首先要增加檢測項目如驅(qū)蟲劑、重金屬、阻燃劑等，盡快達到Oeko-Tex 標準100的要求；其次是考慮環(huán)保因素，嚴格控制有害物質(zhì)限定值；三是擴大標準使用范圍，將毛絨玩具等納入標準范圍；四是明確實施與監(jiān)督細則，保證標準的強制性效果。

（2）提高檢驗機構(gòu)檢測能力，整合檢驗檢測機構(gòu)

增強檢測能力建設(shè)，堅持檢測程序的合理化、規(guī)范化，出具科學、公正、準確的檢驗數(shù)據(jù)，通過投入先進設(shè)備、開展檢測新項目來增強檢測能力的廣度，通過強化學習、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才來增強檢測能力的深度，以嚴謹?shù)膽B(tài)度為企業(yè)提高技術(shù)能力，推出有效的技術(shù)依據(jù)，搭建良好的技術(shù)平臺。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力，生態(tài)紡織品檢測機構(gòu)要通過主動學習，掌握更多新興的紡織材料和紡織技術(shù)，積極與大專院校和科研單位合作，開發(fā)新技術(shù)，研發(fā)新材料，為企業(yè)提供有力的技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)指引正確的發(fā)展方向，使企業(yè)生產(chǎn)出更多受市場歡迎的產(chǎn)品。

加強對檢測人員的培訓教育，一個實驗室的水平高低優(yōu)劣、檢驗數(shù)據(jù)的準確性，很大程度上取決于人員素質(zhì)和能力。

檢驗市場開放。當前外國檢驗機構(gòu)擁有技術(shù)優(yōu)勢，國內(nèi)檢驗機構(gòu)中如質(zhì)檢總局擁有行政優(yōu)勢，其他的國內(nèi)第三方檢驗機構(gòu)如果不依附于一方很難生存。下一步應(yīng)盡快放開檢測市場，讓市場自行選擇檢測機構(gòu)，引入競爭機制，推動國內(nèi)檢測機構(gòu)快速發(fā)展。

（3） 增加制度保障，明確責任主體

一是將檢驗檢測與質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，通過檢驗發(fā)現(xiàn)問題，進行有效監(jiān)管；二是國家檢驗檢疫機構(gòu)寓服務(wù)于監(jiān)管之中，將技術(shù)服務(wù)作為監(jiān)管的有機內(nèi)容之一，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。從標準方面來說，我國標準分強制性標準與推薦性標準兩種，其中強制性標準雖然是通過行政強制手段執(zhí)行的標準，但是僅屬于標準范疇，不能替代技術(shù)法規(guī)。目前要想深入持久地發(fā)展紡織業(yè)，就應(yīng)該按照國際慣例，將經(jīng)濟法規(guī)、技術(shù)標準、法規(guī)等有機地結(jié)合起來，建設(shè)符合我國國情的技術(shù)法規(guī)體系。我國紡織技術(shù)法規(guī)體系的建立要充分吸收國外尤其是發(fā)達國家紡織技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情特點，把紡織技術(shù)標準中的強制性標準及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，使之更具有約束力和強制力。

應(yīng)創(chuàng)建一套可操作性強的方法對監(jiān)管的有效性進行考核評價。具體落實到每一位監(jiān)管人員，考核他們是否按照標準程序要求工作，對考核評價不合格的人員應(yīng)實施再培訓，再考核，合格后持證上崗制度。同時對企業(yè)的誠信情況建立誠信檔案，嚴格監(jiān)管處罰不誠信的企業(yè)，獎勵誠信企業(yè)，促使企業(yè)的誠信度不斷提升，自覺自愿地提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）提高行業(yè)監(jiān)管效率，力求產(chǎn)品認證普遍化、強制化

品牌企業(yè)在監(jiān)管過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)盡量認識解決，不要擅自利用媒體手段。企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)該和相關(guān)部門進行研究和交流以解決和避免該問題再次發(fā)生。單純地把出現(xiàn)質(zhì)量問題的責任推給企業(yè)是不公平也是不客觀的。國家有關(guān)部門要對目前的監(jiān)管方式進行深入的研究，做出改變，重點考慮如何避免出現(xiàn)問題，而不應(yīng)該還是在發(fā)現(xiàn)問題，然后處罰企業(yè)這一初級層次上進行監(jiān)管。已經(jīng)處罰了這么多年質(zhì)量事故還是屢屢發(fā)生，這必然是國家監(jiān)管的有效性出了問題。只有深入到生產(chǎn)的各個過程實施監(jiān)管，才可以真正有效地提高監(jiān)管效率。

產(chǎn)品認證可以為消費者購買產(chǎn)品時提供參照，由權(quán)威部門對產(chǎn)品進行檢驗檢測，最終出具產(chǎn)品認證標志，這可以幫助消費者辨別產(chǎn)品質(zhì)量、了解產(chǎn)品的功效，提高產(chǎn)品的認知度。這幾年經(jīng)常看到一些不良商家的虛假宣傳，對消費者進行誤導(dǎo)，造成了很多的糾紛，應(yīng)該實施規(guī)范的產(chǎn)品認證以避免這類問題的出現(xiàn)。中國紡織工業(yè)協(xié)會已經(jīng)推出了系列產(chǎn)品功能認證，這對于該行業(yè)意義重大，也將成為質(zhì)量保證體系實現(xiàn)行業(yè)自律的重要一環(huán)[5]。

產(chǎn)品認證下一步應(yīng)該效仿國外的一些做法，采用強制性取證。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要想對外銷售，都必須要通過權(quán)威檢測部門的檢測，并獲得許可證，目前國內(nèi)的食品企業(yè)都已經(jīng)實行了生產(chǎn)許可制度，這也應(yīng)該盡快推廣到生態(tài)紡織品領(lǐng)域，畢竟這都關(guān)系到人們的身體健康。

（5） 轉(zhuǎn)變意識，提高競爭力

我國的紡織品也曾經(jīng)有過很輝煌的一頁，瑞蚨祥，盛錫福等等都曾經(jīng)是國內(nèi)外公認的大品牌，至今沒有紡織服裝企業(yè)能夠做到那種境界。現(xiàn)在的企業(yè)必須能夠在具有專業(yè)技術(shù)的檢驗機構(gòu)的幫助下進行發(fā)展，提高素質(zhì)，塑造形象，做成優(yōu)質(zhì)品牌，提升我國的紡織品品牌形象。質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)成長、提高。

1）加強學習教育。對企業(yè)管理者進行學習教育，提高他們的自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變質(zhì)量意識，增強工作能力。

2）作為紡織品檢測單位來說，應(yīng)該實施執(zhí)法多元化能力建設(shè)。與企業(yè)多交流，溝通，主動和企業(yè)管理者交朋友，為企業(yè)提供檢測部門獨有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“出現(xiàn)問題被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃诱页鰡栴}，把問題解決在源頭”使質(zhì)量發(fā)展達到事半功倍的效果[6]。

3）企業(yè)應(yīng)當創(chuàng)新機制，建立新型產(chǎn)業(yè)。逐步減少污染大戶，耗能大戶，扶持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新意識，加強企業(yè)在國際上的競爭能力。

（6） 加快信息系統(tǒng)監(jiān)管建設(shè)步伐，避免重復(fù)檢測

近年來，以信息化為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，極大地改變了紡織品的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。由于受到多方面的制約，我國紡織品企業(yè)很難在信息化方面與國外企業(yè)進行競爭。能否及時地了解和掌握市場信息，以盡快采取相應(yīng)的應(yīng)對措施對我國紡織業(yè)的發(fā)至非常重要，但單個的紡織服裝企業(yè)，力量畢竟有限，需要國家利用自己掌握的資源，加快信息系統(tǒng)監(jiān)管建設(shè)，為企業(yè)提供必要的信息。

1）建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。對產(chǎn)業(yè)鏈上的各個過程實施統(tǒng)一的監(jiān)管，是最有效的監(jiān)管體系。在發(fā)達國家，大企業(yè)的質(zhì)量管理能力很強，他們基本都出臺了自己的檢驗標準和方法，建立適合自己的質(zhì)量監(jiān)管體系，甚至涉及到各個過程供貨商。根據(jù)紡織面料生產(chǎn)特點，面料的染色和后整理過程是面料加工的關(guān)鍵過程，不同纖維的染色性能不同，染色技術(shù)參數(shù)也不一樣，這一過程往往伴隨著環(huán)境污染和面料的破損，布面變脆、彈力變差、水洗尺寸變化，甲醛、pH值超標等都與這過程的操作息息相關(guān)。政府對服裝的原輔料直接監(jiān)管，可以防止紡織品企業(yè)上當受騙，也可充分利用紡織品實驗室資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測。近年來企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，對產(chǎn)業(yè)鏈的前期檢驗越來越重視，促使了質(zhì)量管理趨前化的發(fā)展，也同時增強了行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系的效用。

（2）實施供貨商注冊制度。供貨商注冊制度可以有效健全質(zhì)量監(jiān)管體系，可以對生產(chǎn)全過程進行有效的監(jiān)管，防止無良商家進入供應(yīng)鏈，有效減少質(zhì)量風險。對供貨商進行登記注冊，使下游用戶可以追溯和查詢紡織品服裝的各種原材料產(chǎn)品信息和質(zhì)量檢測報告，真正做到產(chǎn)品出廠、身份認定的效果，實現(xiàn)行業(yè)自律。

四、理想的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的運行模式

首先要更改現(xiàn)在的監(jiān)督管理體系，把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管的生產(chǎn)領(lǐng)域和工商行政管理部門監(jiān)管的流通領(lǐng)域合并成一個大監(jiān)管系統(tǒng)，理順市場監(jiān)管體制。這樣一方面可以解決部門職能交叉導(dǎo)致責任不清的問題，另一方面也可以發(fā)揮整合優(yōu)勢，加強監(jiān)督管理。其次是加強企業(yè)質(zhì)保體系建設(shè)，要從源頭上就開始檢測監(jiān)管，確保將產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都置于檢測監(jiān)管之下，建立信息共享模式，使每個環(huán)節(jié)的檢測結(jié)果都可以被下一個環(huán)節(jié)查到，如果最終產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，可以溯源到上游任何一個環(huán)節(jié)，質(zhì)量檢測監(jiān)管運行最終形成一個封閉的圓。再次是開展產(chǎn)品強制性認證，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品在銷售前都要經(jīng)過權(quán)威檢測機構(gòu)的檢驗，檢驗合格后發(fā)證才可以銷售。

參考文獻：

[1]龔龑，高明星，陳曉偉，等.得標準者得天下-試論制定中國生態(tài)紡織品標準的戰(zhàn)略[J].中國纖檢，2010，12（6）：30.

[2]張克俊.我國紡織技術(shù)標準與國外的差距分析及接軌思路[J].科技與管理，2006，（4）：85-88.

[3]崔海英.我國紡織服裝業(yè)遭遇綠色壁壘原因分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2009，（3）：101.

[4]傅科杰.全面構(gòu)筑生態(tài)紡織檢測體系[J].國際商報，2007，（2）：30-32.

[5]杭州市教育資產(chǎn)營運管理中心.學生服裝管理工作探索[J].中國纖檢，2013，8（4）：32-35.

[6]戴力敏.法定檢驗機構(gòu)檢驗工作的全程規(guī)范[J].中國纖檢，2013，8（4）：70-71.

（作者單位：東營市紡織纖維檢驗所）