石曉麗 李敬巖 劉時靜 楊飛雪 楊佰舒 徐曉光

摘要 介紹了彰武縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，提出了推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，以促進新農(nóng)村建設(shè)，建立宜居鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞 宜居鄉(xiāng)村；現(xiàn)狀；建設(shè)；遼寧彰武

中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0351-02

彰武縣按照省、市政府的工作部署，以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，因地制宜、開展治理與建設(shè)，取得了初步成效，得到市政府的肯定。但是我們也應(yīng)清醒地認識到彰武縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中還面臨不少問題，要徹底改變目前的現(xiàn)狀，必須下大力氣推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 彰武縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題

1.1 思想認識不到位

受自然、經(jīng)濟、歷史、風俗習(xí)慣的影響，很多村民對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)思想認識不到位，有的村民認為農(nóng)村比不上城里，公共設(shè)施缺少，環(huán)境臟、亂、差免不了，甚至有的認為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是面子工程、半拉子工程，不可能長久。因此，有的村民觀望、抵觸，甚至個別村民不配合，存在著政府干、群眾看的現(xiàn)象。

1.2 建設(shè)進度不平衡

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步早，動作快，有規(guī)劃，有目標，有組織領(lǐng)導(dǎo)，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)顯現(xiàn)雛形，村民滿意度高；相反，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識有偏差，積極主動性不強，宣傳、落實不到位，措施辦法不多，工作不得力，導(dǎo)致起步晚、動作遲緩、成效不明顯。

1.3 村屯整治死角多

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯清理臟、亂、差問題時，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，“三堆”問題依然存在死角，沒有實現(xiàn)全覆蓋徹底清理。同時，整治工作不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅治理幾個村，一個村治理了幾個自然屯，一個屯治理了一條街，副街、巷道沒有清理整治，負面影響較大，群眾有意見。

1.4 整治管理不到位

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的任務(wù)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著整治管理不到位問題，反彈現(xiàn)象較為突出[1]。

1.5 建設(shè)資金不配套

按照遼寧省政府布局優(yōu)化、道路硬化、村屯綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化的“六化”要求，前期啟動資金缺口較大，后期管護需求資金多，鎮(zhèn)村干部擔心資金的保障問題。

2 彰武縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

2.1 要做好宜居建設(shè)的宣傳與教育引導(dǎo)工作

一是利用宣傳媒體，大力宣傳宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和政策措施，做到入耳、入眼、入心。二是通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式[2]。三是培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識、公德意識、環(huán)保意識，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)村民積極做宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，解決“政府干村民看”問題。四是適時開展宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居庭院的創(chuàng)建活動，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、表彰、推廣典型，形成全面推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍。

2.2 要建立宜居建設(shè)工作問責機制

一是縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，樹立為民意識，增強責任感。要做到把握情況、靠前指揮、掌控全局、措施得力。二是縣鄉(xiāng)村要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，上下聯(lián)動，工作責任落實到人，做到專人專職負責。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責機制，簽訂目標責任狀，把推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核之中。

2.3 要建立宜居建設(shè)目標分類機制

一是依據(jù)184個行政村實際，將其劃分為明星村、達標村、爭創(chuàng)村3類，確定相應(yīng)標準，規(guī)定時限，實施分類指導(dǎo)。二是依據(jù)生產(chǎn)生活的需要，細分任務(wù)目標，優(yōu)先考慮村屯道路改造工程、農(nóng)村老舊危房改造工程、用水改造工程、村屯環(huán)境整治工程。本著先易后難，先基礎(chǔ)后完善的步驟，實施分步推進。三是對村莊生活垃圾及污水，實行分類治理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊生活垃圾及污水治理，建議納入城市管理范圍；對中心鎮(zhèn)建議建立小型垃圾、污水處理廠，做到定時處理。四是重點解決“柴禾堆”，通過秸稈還田、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)、秸稈汽化、固化等技術(shù)，加快秸稈的轉(zhuǎn)化利用，提高秸稈的利用價值和利用率，最大限度地減少污染源，消除消防安全隱患，確保安全生產(chǎn)，同時增加農(nóng)民收入[3]。

2.4 要創(chuàng)新宜居建設(shè)資金投入機制

一是積極爭取國家、省市的專項政策資金及其他涉農(nóng)政策資金的投入。二是整合資金，優(yōu)先考慮宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資金方向。三是出臺以獎代補政策。四是盡快制定鼓勵社會及民間資本介入政策，引入市場機制，鼓勵以資源、工程、管理置換社會及民間資金投入。五是以彰武縣農(nóng)村土地確權(quán)為契機，摸清家底，將多余的土地資源通過市場化運作轉(zhuǎn)化為集體資金，這樣既能夠充實村級集體經(jīng)濟，也為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村資金提供了有益的補充。

2.5 要做好宜居建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村未來的發(fā)展方向，這是大勢所趨。因此，建議相關(guān)部門做好全縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，堅持規(guī)劃在先，沒有規(guī)劃不設(shè)計，沒有設(shè)計不施工，減少建設(shè)的盲目性，杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源與資金的浪費。要提升鄉(xiāng)村道路通達水平，進村道路既要保證村民生產(chǎn)生活出入的方便，還應(yīng)考慮未來汽車普及趨勢及消防、救護等車輛對道路承載的需要[4]。對重點區(qū)域、重點路段要堅決解決臟、亂、差問題，在提升美化、綠化的同時，還要本著節(jié)儉、協(xié)調(diào)、適宜、方便的原則，量力而行，杜絕不顧實際與實力的綠化。

2.6 建立健全宜居建設(shè)長效管理機制

一是通過設(shè)置告示碑、須知牌、公示欄、公益廣告墻等方式，加大村民對村規(guī)民約的認知力度。通過“承諾簽約到戶”，加強村民自律意識，實現(xiàn)村民自我約束、自我管理。二是本著公開、民主的原則組建保潔管護隊伍，建立好專業(yè)管護隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，對村級保潔員要建檔歸口管理，做到保潔人員聘用、考核制度化。三是建立健全專項管理制度，對管護項目和管護隊伍，明確標準和要求，細化、量化指標，以便于檢查、評比和考核獎懲，做到運行有序、管理到位、群眾滿意，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治的成效日益提升。四是拓寬經(jīng)費來源。要通過多種渠道增加村級集體經(jīng)濟收入；通過加大財政補貼力度、動員社會力量捐資捐建等方式，籌措并保障環(huán)境長效管理所需經(jīng)費。

3 參考文獻

[1] 單縣政府綜合室.建設(shè)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村 打造和諧宜居家園[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2011（12）：54-55.

[2] 蔣干達.打造生態(tài)宜居新宜興 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2013（6）：52-54.

[3] 王曉華.生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的“萊州模式”研究[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2015（2）：11-16.

[4] 秦世涵，劉運德.發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 努力促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].協(xié)商論壇，2015（4）：19-20.