文│劉藝卓（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

中新和中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響

文│劉藝卓（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

乳業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，為推動(dòng)中國(guó)畜牧業(yè)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善居民膳食結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)的建立以及國(guó)內(nèi)乳業(yè)安全事件的頻發(fā)，中國(guó)乳制品進(jìn)口激增，國(guó)內(nèi)乳業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。澳大利亞是中國(guó)第四大乳制品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中澳自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)乳制品也將對(duì)澳逐漸開放。因此，中新和中澳自貿(mào)區(qū)的建立究竟對(duì)中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)生多大影響，是一個(gè)值得我們研究的問題。本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在對(duì)比分析中新和中澳自貿(mào)協(xié)定中方乳制品降稅模式的基礎(chǔ)上，研究和預(yù)判了自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響，提出中國(guó)乳業(yè)健康發(fā)展的政策建議，以期為乳業(yè)研究和相關(guān)政策制定提供參考。

一、中國(guó)乳業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.生鮮乳產(chǎn)量波動(dòng)增長(zhǎng)。受消費(fèi)續(xù)期、進(jìn)口沖擊和養(yǎng)殖成本等因素影響，近年來(lái)中國(guó)生鮮乳產(chǎn)量不穩(wěn)定，整體增長(zhǎng)緩慢。2011—2013年，中國(guó)原料奶產(chǎn)量分別為3655.9萬(wàn)噸、3743.6萬(wàn)噸和3531.4萬(wàn)噸，其中2013年產(chǎn)量大幅下降5.7%；全國(guó)奶牛存量總量分別為1440.2萬(wàn)頭、1493.9萬(wàn)頭和1442.9萬(wàn)頭，其中2013年下降3.4%。由于2013年下半年到2014年上半年，國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格和養(yǎng)殖效益提高，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖積極性增加，2014年中國(guó)生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到3725萬(wàn)噸，比2013年增長(zhǎng)5.5%；奶牛存欄量1460萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.2%。

2.乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年以來(lái)，中國(guó)大中城市人均乳制品購(gòu)買量逐年下降，城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量從17千克下降到14千克左右；農(nóng)村居民的人均乳制品消費(fèi)量增速也十分緩慢，目前人均消費(fèi)僅約為6千克。這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均消費(fèi)水平。造成國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)疲軟的主要原因，一是受頻繁發(fā)生的乳制品安全事件影響，消費(fèi)者信心始終未得到完全恢復(fù)；二是隨著乳制品零售價(jià)格的提高，居民購(gòu)買力下降，導(dǎo)致人們尤其是農(nóng)村居民需求下降；三是受消費(fèi)者偏好影響，部分消費(fèi)者更青睞國(guó)外品牌，導(dǎo)致進(jìn)口乳制品擠占了小幅增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

3.乳制品進(jìn)口依存度提高。中國(guó)乳制品一直是單一凈進(jìn)口狀態(tài)。尤其是2008年以來(lái)，受嬰幼兒奶粉事件和中新自貿(mào)協(xié)定實(shí)施等影響，進(jìn)口乳制品快速增長(zhǎng)。2014年中國(guó)乳制品進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)口乳制品合計(jì)181.2萬(wàn)噸，比2013年增加22.0萬(wàn)噸。其中液態(tài)奶（鮮奶和酸奶）進(jìn)口32.89萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)68.8%；進(jìn)口干乳制品（奶粉、乳酪、乳清粉和黃油）148.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%。將進(jìn)口乳制品按比例折算，2014年中國(guó)進(jìn)口原料奶1196.2萬(wàn)噸，出口乳制品折算13.3萬(wàn)噸，凈進(jìn)口1182.9萬(wàn)噸，乳制品自給率由2000年的90%以上降低至76.4%。

此外，近年來(lái)中國(guó)乳制品進(jìn)口激增的另一個(gè)重要原因是國(guó)內(nèi)外乳品價(jià)格倒掛。受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際原料奶供給增加等因素影響，2013年以來(lái)，國(guó)際乳制品價(jià)格持續(xù)走低，其中奶粉價(jià)格從2013年最高5245美元/噸跌至2014年最低僅2400美元/噸，下跌54%。按此價(jià)格折算，中國(guó)奶粉港口到岸價(jià)僅為19700元/噸，即便加上關(guān)稅和增值稅，其價(jià)格仍遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)奶粉3.5萬(wàn)～4萬(wàn)元/噸的生產(chǎn)成本。

4.生鮮乳收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降。受全球奶業(yè)巨頭恒天然的肉毒桿菌事件影響，2013年下半年，中國(guó)乳制品市場(chǎng)發(fā)生了一次全國(guó)性的“奶荒”，國(guó)內(nèi)奶源緊張，生鮮乳收購(gòu)價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，從4元/千克迅速提高至5～6元/千克。2014年，受乳制品進(jìn)口增加和中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力等影響，奶源緊張情況逐漸得到緩解，國(guó)內(nèi)原料奶供大于求，造成國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致4月后山東、河北和黑龍江等部分地區(qū)出現(xiàn)賣奶難甚至倒奶現(xiàn)象。而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖飼料成本和勞動(dòng)力成本逐年提高，養(yǎng)殖戶效益不斷下降，一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖行業(yè)。目前，全國(guó)奶農(nóng)數(shù)量不足200萬(wàn)人，比2008年減少了60多萬(wàn)人。

表1 中新和中澳自貿(mào)協(xié)定中方乳制品降稅處理方式對(duì)比

二、中新和中澳自貿(mào)協(xié)定中方乳制品降稅處理方式

新西蘭和澳大利亞在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有極強(qiáng)的相似性，兩國(guó)農(nóng)牧資源豐富，均是世界畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)。而且，兩國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)也十分相似，貨物尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度較高。因此，在中新和中澳自貿(mào)協(xié)定談判中，中方在農(nóng)業(yè)方面均處于全面防守地位，農(nóng)產(chǎn)品尤其是兩國(guó)均十分關(guān)注的乳制品降稅處理方式大致相同，僅在部分具體技術(shù)細(xì)節(jié)上略有不同。中方對(duì)新澳兩國(guó)的乳制品降稅方式主要有以下三個(gè)特征：

1.對(duì)自兩國(guó)進(jìn)口的全部乳制品最終取消關(guān)稅，但個(gè)別產(chǎn)品降稅過(guò)渡期略有不同。中方對(duì)自新西蘭和澳大利亞進(jìn)口的所有乳制品最終全部取消關(guān)稅，但酸奶等部分乳制品在中澳自貿(mào)協(xié)定中的降稅過(guò)渡期相對(duì)較長(zhǎng)。中方對(duì)自新進(jìn)口的乳制品在5～12年內(nèi)全部免除關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)完全自由化。列入關(guān)稅減讓表的8位稅號(hào)乳制品共有6類20個(gè)，逐年降低關(guān)稅0.8～4個(gè)百分點(diǎn)。其中，9種乳制品5年內(nèi)關(guān)稅降為零，7種乳制品10年內(nèi)關(guān)稅降為零，4種奶粉12年內(nèi)關(guān)稅降為零。中國(guó)對(duì)自澳進(jìn)口的乳制品在5～12年內(nèi)全部免除關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)完全自由化。列入關(guān)稅減讓表的8位稅號(hào)乳制品共有6類21個(gè)，逐年降低關(guān)稅0.9～2個(gè)百分點(diǎn)。其中，3種乳制品5年內(nèi)關(guān)稅降為零，13種乳制品10年內(nèi)關(guān)稅降為零，5種奶粉12年內(nèi)關(guān)稅降為零。見表1。

2.均采取了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機(jī)制，但觸發(fā)水平和適用產(chǎn)品有所差異。鑒于乳制品是中方較為敏感的農(nóng)產(chǎn)品，中方除了爭(zhēng)取到盡可能長(zhǎng)的降稅過(guò)渡期外，又在協(xié)定中設(shè)置了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機(jī)制，即如在任何給定的日歷年中，所列的自新西蘭和澳大利亞原產(chǎn)乳制品的進(jìn)口量達(dá)到該日歷年的觸發(fā)水平，中方相關(guān)乳制品的關(guān)稅將恢復(fù)至最惠國(guó)MFN關(guān)稅稅率。考慮到新西蘭的乳制品相對(duì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，中方對(duì)自新乳制品特保機(jī)制的觸發(fā)水平相對(duì)澳更低，適用產(chǎn)品相對(duì)更多。根據(jù)“中新自貿(mào)協(xié)定”，中方對(duì)鮮奶、奶粉、黃油和奶酪四類11個(gè)8位稅號(hào)乳制品，設(shè)置了特保機(jī)制，其中奶粉的適用期最長(zhǎng)，為16年，基期觸發(fā)量為9.5萬(wàn)噸，年均遞增5%，最終觸發(fā)量為19.8萬(wàn)噸；其他乳品的適用期均為14年。根據(jù)“中澳自貿(mào)協(xié)定”，中方僅對(duì)2個(gè)8位稅號(hào)的全脂奶粉設(shè)置了特保機(jī)制，適用期為15年，基期觸發(fā)量為1.75萬(wàn)噸，年均遞增5%，最終觸發(fā)量為3.4萬(wàn)噸。

3.均實(shí)施了審議制度，但審議機(jī)制存在根本性區(qū)別。為防止進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，中方還在談判中對(duì)自兩國(guó)進(jìn)口的乳制品實(shí)施了中期審議制度，中方在中澳自貿(mào)協(xié)定乳制品審議中的話語(yǔ)權(quán)明顯提升。根據(jù)“中新自貿(mào)協(xié)定”， 在協(xié)定實(shí)施中期即2013年關(guān)稅減讓實(shí)施后，2014年關(guān)稅減讓實(shí)施前，貨物貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行審議，以確定截至當(dāng)時(shí)實(shí)施關(guān)稅減讓造成的進(jìn)口增長(zhǎng)，是否在總體上對(duì)中國(guó)奶業(yè)造成了負(fù)面影響。如雙方認(rèn)定降稅在總體上造成了負(fù)面影響，則4個(gè)奶粉產(chǎn)品（海關(guān)稅號(hào)HS04021000、HS04022100、HS04022900 及HS04029100） 將推遲一年降稅。

根據(jù)“中澳自貿(mào)協(xié)定”，雙方將在實(shí)施特保機(jī)制的2個(gè)全脂奶粉產(chǎn)品（海關(guān)稅號(hào)HS04022100和HS04022900）降稅完畢后開展審議，只要一方認(rèn)為進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，則特保措施繼續(xù)實(shí)施。這意味著，在“中新自貿(mào)協(xié)定”中，只要新方一方不同意關(guān)稅減讓對(duì)中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，則特保措施將取消，中方乳制品將全面取消關(guān)稅，不存在任何邊境保護(hù)措施；而在“中澳自貿(mào)協(xié)定中”，中方只要出示客觀證據(jù)證明關(guān)稅減讓對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)造成嚴(yán)重影響，則特保措施將持續(xù)有效，中方在審議中具有明顯的主動(dòng)權(quán)。

三、中新自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響分析

新西蘭是發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，雖然“協(xié)定”為中國(guó)乳制品等產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了降稅期和特殊保障機(jī)制，但因存在一定局限性，中國(guó)乳制品的生產(chǎn)和貿(mào)易仍面臨較大挑戰(zhàn)。尤其是中方從新進(jìn)口乳制品激增，對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)形成壓力。

1.進(jìn)口數(shù)量激增。“協(xié)議”簽署后，新西蘭乳制品生產(chǎn)潛力明顯釋放，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)“三聚氰胺”事件又使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量信心不足，更加劇了新西蘭乳制品對(duì)中方的出口，在協(xié)議中設(shè)置的特殊保障措施盡管也在發(fā)揮作用，但未能對(duì)大量進(jìn)口起到明顯的抑制作用?！皡f(xié)定”簽署后，中國(guó)自新西蘭進(jìn)口乳制品持續(xù)高速增長(zhǎng)。2008—2014年，奶粉、鮮奶、酸奶、黃油和奶酪的進(jìn)口數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)1350.8%、1167.5%、2418.7%、 694.2%和362.5%。

由于中方奶粉最惠國(guó)實(shí)施稅率不高，僅為10%，因此，特殊保障措施實(shí)施后，中方從新進(jìn)口奶粉數(shù)量仍激增。2009—2014年，進(jìn)口量分別達(dá)20.4萬(wàn)噸、33.7萬(wàn)噸、36.7萬(wàn)噸、49.6萬(wàn)噸、68.7萬(wàn)噸和73.9萬(wàn)噸，分別是2008年進(jìn)口量的4倍、6.6倍、7.2倍、9.7倍、13.5倍和14.5倍。

2.進(jìn)口份額提高。進(jìn)口乳制品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)量比重已從“協(xié)定”生效時(shí)2008年的22.4%增長(zhǎng)到目前的一半，并呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。其中新西蘭奶粉份額擴(kuò)大更為明顯，2009-2014年，自新進(jìn)口奶粉占國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口總量比重均為80%左右。進(jìn)口量急劇增加和進(jìn)口市場(chǎng)過(guò)度集中，給國(guó)內(nèi)保持乳制品生產(chǎn)發(fā)展空間、保持乳制品價(jià)格穩(wěn)定及提高奶農(nóng)利益帶來(lái)很大困難。

3.數(shù)量觸發(fā)時(shí)間提前。為防止進(jìn)口乳制品激增對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，“協(xié)定”對(duì)中國(guó)自新西蘭進(jìn)口乳制品設(shè)置了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障措施，即在任何給定的日歷年中，自新西蘭原產(chǎn)乳制品的進(jìn)口量超過(guò)該日歷年乳制品的觸發(fā)水平時(shí)，中方將停止按自貿(mào)協(xié)議的優(yōu)惠進(jìn)口稅率征收稅款，而改為按降稅前的最惠國(guó)進(jìn)口稅率征收稅款。根據(jù)“協(xié)定”，2009—2014年，中國(guó)進(jìn)口奶粉的觸發(fā)水平分別為9.9萬(wàn)噸、10.4萬(wàn)噸、10.9、11.5萬(wàn)噸、12.1萬(wàn)噸和12.7萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中方自新進(jìn)口奶粉量分別于2009年8月、2010年4月、2011年3月、2012年2月、2013年1月和2014年1月達(dá)到當(dāng)年觸發(fā)水平，觸發(fā)時(shí)間逐年提前。

4.國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到嚴(yán)重打擊。奶粉進(jìn)口急劇增加使得國(guó)內(nèi)原料奶收購(gòu)量明顯減少，收購(gòu)價(jià)下降，奶農(nóng)收入明顯降低，奶牛養(yǎng)殖積極性受到挫傷，對(duì)周期性較長(zhǎng)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展形成嚴(yán)重打擊。據(jù)國(guó)內(nèi)行業(yè)部門測(cè)算，每進(jìn)口10萬(wàn)噸奶粉，將直接擠占國(guó)內(nèi)85萬(wàn)噸鮮奶的消費(fèi)市場(chǎng)，影響3.4萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。2013年中國(guó)乳制品產(chǎn)量3649.5萬(wàn)噸，分別比2008年和2012年下降132萬(wàn)噸和225.9萬(wàn)噸。

2014年，中國(guó)奶類消費(fèi)量折合原料奶為5118.1萬(wàn)噸，與當(dāng)年3840萬(wàn)噸奶類總產(chǎn)量之間有1278.1萬(wàn)噸的缺口。如果脫脂奶粉、全脂奶粉、乳清粉、黃油和奶酪按中新自貿(mào)協(xié)定附件三中的折算率規(guī)定折算， 2014年自新西蘭進(jìn)口乳制品折合原料奶為707.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)牛奶產(chǎn)量的18.4%。也就是說(shuō)，本來(lái)可以由消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)的奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的增長(zhǎng)，其中半數(shù)以上（55.4%）被新西蘭進(jìn)口乳制品所抵消。2014年，受進(jìn)口奶粉大量增加和進(jìn)口價(jià)格下降對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，生鮮乳收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降，規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳價(jià)格平均下降10%以上，山東、河北和黑龍江等部分地區(qū)出現(xiàn)鮮奶拒收和倒奶現(xiàn)象。

四、中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響預(yù)判

根據(jù)“中澳自貿(mào)協(xié)定”，中國(guó)對(duì)自澳進(jìn)口的乳制品在5～12年內(nèi)全部取消關(guān)稅。澳大利亞乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是世界重要的乳制品出口國(guó)。澳大利亞是中國(guó)乳制品第四大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)取消自澳乳制品進(jìn)口關(guān)稅，將進(jìn)一步給國(guó)內(nèi)脆弱的乳業(yè)帶來(lái)壓力。

1.短期內(nèi)自澳乳制品進(jìn)口量增長(zhǎng)有限。雖然根據(jù)“協(xié)定”，中國(guó)將在5～12年內(nèi)全部取消自澳乳制品進(jìn)口關(guān)稅，但從目前中國(guó)乳制品消費(fèi)、進(jìn)口格局及澳大利亞乳業(yè)發(fā)展情況看，短期內(nèi)中國(guó)自澳乳制品進(jìn)口量不會(huì)激增。這主要因?yàn)椋?/p>

一是，近年來(lái)，中國(guó)乳制品消費(fèi)總量增長(zhǎng)緩慢，年均增幅僅為4%左右，乳制品進(jìn)口總量增長(zhǎng)空間有限。

二是，受新西蘭乳制品競(jìng)爭(zhēng)影響，中國(guó)自澳乳制品進(jìn)口份額短期內(nèi)提升緩慢。目前，中國(guó)自新乳制品進(jìn)口額所占比重遠(yuǎn)超過(guò)澳，中國(guó)自澳乳制品進(jìn)口額占中國(guó)乳制品進(jìn)口總額比重較小，2014年僅為4.6%。從出口潛力看，新西蘭奶牛約450萬(wàn)頭，牛奶年產(chǎn)量約2000萬(wàn)噸，約95%的乳品用于出口，相比較而言，澳奶牛約200萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量約1000萬(wàn)噸，約40%～60%的乳品用于出口，遠(yuǎn)低于新西蘭，且目前澳原奶價(jià)格約為3.2元/千克，遠(yuǎn)高于新2.7元/千克，因此，新方乳制品短期內(nèi)仍具相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，中方對(duì)自澳進(jìn)口乳制品實(shí)施了合理的保護(hù)措施，給中方乳業(yè)發(fā)展預(yù)留了一定空間。由于“中澳自貿(mào)協(xié)定”尚未生效，即便生效，也需要經(jīng)過(guò)5～12年的過(guò)渡期才能全部取消關(guān)稅，且中方還對(duì)相對(duì)敏感的奶粉設(shè)置了特保機(jī)制和較為嚴(yán)格的審議制度，因此，短期內(nèi)，“協(xié)定” 將不會(huì)對(duì)中國(guó)乳制品市場(chǎng)造成太大沖擊。

2.國(guó)內(nèi)液態(tài)奶尤其是鮮奶生產(chǎn)將面臨較大挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)在液態(tài)奶產(chǎn)品上具有價(jià)格和距離優(yōu)勢(shì)，特別是在高端液態(tài)奶產(chǎn)品上可以獲取較高利潤(rùn)，維持行業(yè)的盈利水平。但受養(yǎng)殖成本上升和環(huán)境資源雙重約束，進(jìn)口液態(tài)奶正逐漸打破國(guó)內(nèi)乳企壟斷的局面，大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)鮮奶進(jìn)口量從2008年的7235噸增至2014年的32萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)87.2%。近年來(lái)，中國(guó)自澳大利亞鮮奶進(jìn)口量快速上升，2008—2014年，中國(guó)自澳鮮奶進(jìn)口量從1618.8噸增至4.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)72.4%。目前，澳大利亞已成為僅次于德國(guó)和新西蘭的中國(guó)第三大鮮奶進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2014年自澳大利亞進(jìn)口的鮮奶占中國(guó)鮮奶進(jìn)口總量的13.3%。與國(guó)內(nèi)鮮奶相比，澳大利亞鮮奶具有強(qiáng)大的價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，即便加上目前10%的進(jìn)口關(guān)稅，價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。中國(guó)將在5～10年內(nèi)取消全部鮮奶產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，隨著關(guān)稅的逐年降低以及檢驗(yàn)檢疫程序的便利化，澳鮮奶等液態(tài)奶必將大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)乳制品加工業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

五、促進(jìn)中國(guó)乳業(yè)健康發(fā)展的政策建議

中新自貿(mào)協(xié)定雖然為乳制品設(shè)置了一定的特殊保障措施和中期審議機(jī)制，但仍對(duì)中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊。而隨著歐盟牛奶生產(chǎn)配額的取消和中澳自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，中國(guó)乳業(yè)將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為合理維護(hù)中國(guó)乳業(yè)利益，需采取相應(yīng)措施支持和保護(hù)乳業(yè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

1.提高國(guó)內(nèi)乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是乳業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)，提高中國(guó)奶業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易自由化的能力。一是加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)牛群的品種改良工作，建立高產(chǎn)母牛核心群；二是建立奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)奶價(jià)下跌時(shí)，用基金來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)者損失，在一定程度上防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是進(jìn)一步推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設(shè)施，支持養(yǎng)殖場(chǎng)裝備全混合日糧飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)備，推進(jìn)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。

2.充分利用現(xiàn)有的邊境保護(hù)政策。中國(guó)在入世時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品做出了重大承諾，關(guān)稅成為保護(hù)乳業(yè)惟一的邊境政策。目前，中國(guó)乳制品關(guān)稅水平較低，其中鮮奶的最惠國(guó)稅率為15%，奶粉為10%，酸奶為10%～20%，乳酪為12%～15%，其他乳制品稅率最高不超過(guò)20%。在中新和中澳自貿(mào)區(qū)中，乳制品關(guān)稅最終降至零，但設(shè)定了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機(jī)制，為我產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×艘欢ǖ臅r(shí)間。乳業(yè)是中國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)，今后在多雙邊貿(mào)易談判中，應(yīng)充分考慮中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，吸取中新和中澳自貿(mào)區(qū)對(duì)乳制品特殊保障機(jī)制和審議機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，維護(hù)好有限的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)支持政策空間。此外，應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)同新西蘭等乳業(yè)大國(guó)的科技交流及人員交流和培訓(xùn)，推動(dòng)中國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.引導(dǎo)消費(fèi)者提升國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)。一是提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件及后續(xù)發(fā)生的乳制品安全事件，使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品尤其是奶粉的信心大大降低。今后應(yīng)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品宣傳，組織權(quán)威部門對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品進(jìn)行定期抽檢，并公布抽檢結(jié)果，讓消費(fèi)者了解國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量，逐步恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心；二是加大巴氏鮮奶消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)力度。巴氏奶具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高和不便于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)忍卣?，因此，?guó)產(chǎn)巴氏奶相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家巴氏奶消費(fèi)量占整個(gè)乳制品消費(fèi)的90%以上，而目前國(guó)內(nèi)巴氏奶消費(fèi)僅占30%左右。因此，可通過(guò)醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)專家的影響力，廣泛開展巴氏鮮奶優(yōu)勢(shì)的宣傳，讓人們更多地了解和認(rèn)知巴氏鮮奶的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

4.建立和完善貿(mào)易預(yù)警和救濟(jì)措施。加強(qiáng)對(duì)乳制品進(jìn)口對(duì)中國(guó)乳業(yè)影響的跟蹤預(yù)警，在國(guó)內(nèi)乳業(yè)受到?jīng)_擊和損害時(shí)，根據(jù)WTO《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)定》、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、GATT1994第十九條及《保障措施協(xié)定》享有的權(quán)利義務(wù)，有效利用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，確保農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。