任志新

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊050061）

一、京津冀大氣污染治理迫在眉睫

中國氣象局基于能見度的觀測結(jié)果表明，2013年全國平均霧霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。2013年1月和12月，中國中東部地區(qū)發(fā)生了2次較大范圍區(qū)域性灰霾污染。兩次灰霾污染過程均呈現(xiàn)出污染范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度嚴(yán)重、污染物濃度累積迅速等特點。全國74個城市發(fā)生677天次的重度及以上污染天氣，其中重度污染477天次，嚴(yán)重污染200天次。污染較重的區(qū)域主要為京津冀及周邊地區(qū)，特別是河北南部地區(qū)，石家莊、邢臺等為污染最重城市。大氣污染治理成為我國環(huán)境保護的首要任務(wù)。

（一）京津冀大氣污染概況

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5年均濃度是35微克每立方米為達(dá)標(biāo)。2014年1月10日，綠色和平組織發(fā)布了中國74個城市2013年的PM2.5年均濃度排名。在該排名的74座城市中，接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，而排行前10名的城市PM2.5年均濃度幾乎是國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上。

由表1可以看出，2013年年均PM2.5濃度最高的10座城市中，有7個位于河北省。其中，排在前兩位的河北邢臺、石家莊兩市的年均PM2.5濃度更是高達(dá)155.2微克每立方米和148.5微克每立方米，是國家標(biāo)準(zhǔn)的4倍以上。此次排名中京津冀地區(qū)高居榜首，前15座城市中也包含天津和北京。

表1 2013年前15個城市PM2.5年均濃度排行

據(jù)環(huán)保部2014年城市空氣質(zhì)量報告顯示，京津冀區(qū)域13個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為42.8%，重度及以上污染天數(shù)比例為17%，高于全國74個城市11.4個百分點。京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度為93微克每立方米，12個城市超標(biāo)。京津冀成為中國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。

（二）國際環(huán)境氣候會議等及中國承諾

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，于2009年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。會議上中方第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。2014年9月這一承諾被寫入了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》中，我國政府要下大力氣進(jìn)行大氣污染治理，確保實現(xiàn)我國的國際環(huán)境承諾。

2013年9月，國務(wù)院正式頒布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）后，京津冀地區(qū)各地協(xié)調(diào)上升到一個新的高度?！按髿馐畻l”對京津冀PM2.5的指標(biāo)要求削減25%以上。在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區(qū)域為工作重點。

外商直接投資在促進(jìn)我國各地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展的同時對我國大氣環(huán)境影響如何？今后我們?nèi)绾胃美猛馍讨苯油顿Y改善大氣污染？這些是我們急需研究和解決的問題。

二、京津冀外商直接投資規(guī)模和分布狀況

（一）京津冀外商直接投資的數(shù)量規(guī)模

改革開放以來，外商對我國直接投資的規(guī)模在逐漸擴大。京津冀三地外商直接投資額分別從1990年的2.76億美元、0.83億美元、0.39億美元增長到2013年的85.24億美元、168.29億美元、64.47億美元（見圖1）。京津冀利用外商投資總額，從1990年的3.98億美元增長到2013年的318億美元，增長將近80倍。

圖1 1990—2013年京津冀利用外商直接投資額的變化

（二）京津冀外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

京津冀利用外資產(chǎn)業(yè)分布不均勻，第一、第二產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的比重顯著上升。

從圖2中看出，2006年以后，外商直接投資轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資數(shù)額及比重迅速上升，到2011年占總額的58.74%，2012年略有下降，但是仍然超過50%，達(dá)到52.19%。第一產(chǎn)業(yè)一直是外商直接投資的薄弱環(huán)節(jié)，投資額極少，從2006年的0.46%，一直到2012年才達(dá)到0.98%。第二產(chǎn)業(yè)從2006年開始波動下降，占京津冀外商直接投資總額的40%左右。

圖2 2006—2012年京津冀利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布比例

（三）京津冀外商直接投資的行業(yè)分布

由于京津冀在外商投資的行業(yè)分布上統(tǒng)計方法不同，通過分別分析京津冀三地的外商直接投資的行業(yè)分布情況歸納外商直接投資在京津冀地區(qū)的行業(yè)分布。

1．北京外商直接投資的行業(yè)狀況。北京吸引的外資的行業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)引資極少。在第二產(chǎn)業(yè)中，外商在制造業(yè)的投資額從2003年的7.22億美元上升至2008年的15.01億美元，增長了33.17%，其中受北京對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造的影響，2006年和2007年制造業(yè)利用外資比重和金額下降，隨后北京又重新加大現(xiàn)代制造業(yè)吸引外商直接投資的力度，特別是汽車工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是北京吸引外資最多的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快。（見表2）

2.天津外商直接投資的行業(yè)狀況。天津外商直接投資分布主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重很小。第三產(chǎn)業(yè)中，社會服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域利用外資數(shù)額和比重較大，而且增長速度快。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)利用外資最多，2012年天津制造業(yè)實際直接利用外資高達(dá)76.23億美元。（見表3）

3.河北外商直接投資的行業(yè)狀況。從河北省外商直接投資的行業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過小，其吸納外資與河北省作為農(nóng)業(yè)大省的地位不符。2013年河北省外商直接投資集中于第二產(chǎn)業(yè)約占77%，外商直接投資在資金和技術(shù)密集行業(yè)增長很快，有利于河北省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。外商在第三產(chǎn)業(yè)投資仍然較少，主要以房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)為主。（見表4）

總體而言，京津冀外商直接投資第一產(chǎn)業(yè)利用比重都是較小的，投資集中于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中外商直接投資主要投向制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商直接投資分布差異較大，房地產(chǎn)業(yè)和比較傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)利用外資較多，能夠帶來先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)利用外資較少，這一情況河北較北京、天津更為明顯。

表2 2003—2013年北京外商直接投資主要行業(yè)分布 單位：萬美元

表3 2003—2012天津外商直接投資主要行業(yè)分布 單位：萬美元

表4 2003-2013河北省外商直接投資主要行業(yè)分布 單位：萬美元

三、外商直接投資對京津冀大氣環(huán)境影響的關(guān)系檢驗

本文使用格蘭杰因果關(guān)系（Granger Test of Causality）檢驗法測算京津冀外商直接投資與大氣環(huán)境的相互關(guān)系，然后用回歸分析外商投資對大氣污染的影響程度。

（一）數(shù)據(jù)來源

以下分析的外商直接投資數(shù)據(jù)為污染嚴(yán)重的制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、燃?xì)庑袠I(yè)的外商投資額。

本文使用的是1997—2012年的京津冀外商直接投資污染行業(yè)大氣污染的相關(guān)數(shù)據(jù)：京津冀污染行業(yè)外商直接投資額合計（Y）、工業(yè)二氧化硫排放量（SO2）、工業(yè)煙塵排放量（YC）、工業(yè)粉塵排放量（FC）和工業(yè)二氧化碳（CO2）排放量，來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和中國環(huán)境狀況公報（1997—2012），經(jīng)過整理得到表5。

（二）ADF檢驗

由于實證分析使用的是時間序列數(shù)據(jù)，時間序列常常具有某種共同趨勢，如果不加考慮直接進(jìn)行分析易造成“偽回歸現(xiàn)象”，為了避免“偽回歸現(xiàn)象”，需要檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。與此同時，為了消除數(shù)據(jù)的異方差性，對上述數(shù)據(jù)分別取對數(shù)，在對LNY、LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2進(jìn)行單位根檢驗時，對這些時間序列數(shù)據(jù)的二階差分進(jìn)行檢驗，所有變量的ADF值都小于5%顯著性水平的臨界值，通過平穩(wěn)性檢驗，檢驗結(jié)果見表6。

表5 1997—2012年京津冀污染行業(yè)外商直接投資及大氣污染數(shù)據(jù)

由表6可知，經(jīng)過二階差分后，四個序列都通過5%和10%顯著水平下的平穩(wěn)性檢驗，是二階單整序列。

（三）協(xié)整關(guān)系檢驗

單位根檢驗結(jié)果表明，時間序列LNY、LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2是二階單整的，所以本文運用恩格爾—格蘭杰法（EG）分別對同階單整變量LNY與LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2進(jìn)行兩變量協(xié)整關(guān)系檢驗。

由以上檢驗結(jié)果可知LNY分別和LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2是協(xié)整的，也就是說外商直接投資與工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量、以及工業(yè)二氧化碳排放量存在協(xié)整關(guān)系，即具有長期的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。（見表7）

（四）格蘭杰因果檢驗

在時間序列通過平穩(wěn)性檢驗后，為了進(jìn)一步得到因果關(guān)系，可以對上述變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗。檢驗結(jié)果如表8所示。

就本文所選的樣本區(qū)間和污染指標(biāo)而言，經(jīng)過選取數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，在5%的顯著性水平下，檢驗結(jié)果表明：（1）在三階滯后的情況下，外商直接投資的變化與工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)粉塵排放量變化互為格蘭杰原因。（2）在三階滯后的情況下，外商直接投資時變化引起工業(yè)煙塵排放量的變化，即外商直接投資是工業(yè)煙塵的格蘭杰原因，但是工業(yè)煙塵的變化卻沒有對外商直接投資產(chǎn)生影響；（3）在一階滯后的情況下，外商直接投資的變化不是工業(yè)二氧化碳排放量的格蘭杰原因，外商直接投資沒有影響工業(yè)二氧化碳排放量的變化，但是二氧化碳的變化會引起外商投資的變化。

表6 各變量的單位根檢驗結(jié)果

表7 回歸方程的殘差A(yù)DF單位根檢驗結(jié)果

表8 格蘭杰因果檢驗結(jié)果

（五）估計長期均衡方程

為了更進(jìn)一步了解各變量之間的相互依賴的定量關(guān)系，我們利用最小二乘法對京津冀的污染企業(yè)外商直接投資規(guī)?！髿猸h(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析?；貧w結(jié)果如下：

LNSO2=-0.0810015333255*LNY+5.30250624462

LNYC=-0.532 359 270 142*LNY+6.149 828 716 75

LNFC=-0.590 828 916 042*LNY+6.447 691 015 75

LNCO2=0.769 938 270 351*LNY+7.921 430 057 21

方程中的系數(shù)是外商直接投資額對大氣環(huán)境污染的彈性，表示外商直接投資額每增加1%大氣污染排放量的改變量。

綜上，外商直接投資每增加1%，工業(yè)二氧化硫排放量減少0.08%，工業(yè)煙塵排放量減少0.53%，工業(yè)粉塵排放量減少0.59%。這說明FDI的引入有利于改善我國的大氣環(huán)境污染中二氧化硫和煙粉塵的排放狀況。這主要因為京津冀對老工業(yè)改造時引進(jìn)了外商較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和污染排放及處理系統(tǒng)。但是，實證研究結(jié)果又表明外商直接投資每增加1%，工業(yè)二氧化碳排放量增加0.77%，加劇了我國京津冀的霧霾狀況，對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。這又說明，京津冀在引資中只重視可見顆粒物和異味氣體等大氣污染的治理，對細(xì)小顆粒物污染防治投入不夠，所以造成霧霾天氣嚴(yán)重。

五、對策建議

（一）加大再生能源與清潔能源領(lǐng)域的招商引資

實證研究結(jié)果表明，京津冀外商直接投資對大氣中的二氧化硫、煙塵、粉塵排放量起到了抑制作用，卻增加了二氧化碳排放量，說明京津冀在治理大氣環(huán)境方面引進(jìn)外商直接投資對節(jié)能減排起到了一定作用，但沒有解決二氧化碳排放問題。主要原因為：（1）引進(jìn)的廢氣凈化技術(shù)與設(shè)備不是最先進(jìn)的，只能凈化看得見的煙粉塵。（2）以煤炭為主要的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致京津冀二氧化碳排放量居高不下的根本原因。京津冀制造業(yè)生產(chǎn)的能源消費主要以煤炭為主，天然氣等清潔能源占比偏低。如河北省煤炭消費占工業(yè)總能源消費近90%。因此，加大再生能源與清潔能源領(lǐng)域的招商引資，改善京津冀能源使用結(jié)構(gòu)是京津冀減少碳排放的根本途徑。

（二）鼓勵最先進(jìn)環(huán)保科技與設(shè)備的引資

京津冀各地要進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，把環(huán)境污染治理作為一項長期的工作來做。發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引資項目。京津冀各地政府在吸引外資政策方面，應(yīng)對治理大氣污染先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的引進(jìn)給予鼓勵和政策上的傾斜，對重點區(qū)域PM2.5污染治理效果實行“以獎代補”。

（三）優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北、天津的外商投資企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重則偏低。從表4可以看出，河北省制造業(yè)外商投資多達(dá)43.813 5億美元，而農(nóng)林牧漁業(yè)外商投資僅2.138 6億美元，信息傳輸與計算機服務(wù)只有0.155 8億美元。制造業(yè)是造成大氣污染的主要原因。因此，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外商向綠色農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)等第一和第三產(chǎn)業(yè)投資，是京津冀在外資引進(jìn)方面治理大氣污染的戰(zhàn)略性舉措。

（四）嚴(yán)控兩高行業(yè)新增外商直接投資企業(yè)

改革開放之初，由于缺乏資金，京津冀大規(guī)模招商引資。由于環(huán)境成本低、資源豐富等因素，國外許多污染行業(yè)紛紛到京津冀投資，如鋼鐵、建材、水泥、陶瓷、冶金、制藥等。這些高污染行業(yè)生產(chǎn)加劇了京津冀大氣污染，因此對以上行業(yè)新增外商投資企業(yè)應(yīng)不予審批，杜絕國外污染行業(yè)向京津冀地區(qū)再轉(zhuǎn)移。

（五）加大違反環(huán)境法的懲治力度

西方國家大氣環(huán)境好的主要原因之一就是違法重罰，如美國加州空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是24小時監(jiān)測的，對違法排放的企業(yè)，政府法規(guī)規(guī)定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當(dāng)天為止。如果違反了空氣質(zhì)量的年度標(biāo)準(zhǔn)，按365天計算，沒有處罰上限，最嚴(yán)厲的處罰是吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。我國也將通過法律加大違法成本，《環(huán)境保護法（修訂草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，新法已于2015年1月1日施行。修訂后的《環(huán)保法》，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。對污染嚴(yán)重企業(yè)可追究刑事責(zé)任，同時加大罰款力度?，F(xiàn)行的法律規(guī)定最高的處罰只有50萬元。新法規(guī)定了“按日計罰”，企業(yè)必須每天交罰款，直到排污達(dá)標(biāo)，處罰上不封頂。京津冀各地政府要嚴(yán)格執(zhí)法，用法律、減排標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”傳統(tǒng)的外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以期達(dá)到大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

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