武玲玲，常延嶺，彭 青

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，河北 石家莊050061；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連116025；3.河北省財(cái)政廳 行政政法處，河北 石家莊050051）

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害種類繁多，危害嚴(yán)重，一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響人民生計(jì)的重大因素。曾有人將“水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)”并稱為中國(guó)歷史上的三大自然災(zāi)害，“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”更是對(duì)中國(guó)歷史災(zāi)情的概括。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化水平提高很快，但與之相伴的是，自然生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。近年來(lái)各種自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流、干旱甚至氣候?yàn)?zāi)害頻繁出現(xiàn)，“五十年一遇”“百年一遇”等歷史上用來(lái)反映災(zāi)情重大的詞匯也已經(jīng)讓人見(jiàn)慣不怪了。而頻繁見(jiàn)諸于報(bào)端的各種重大生產(chǎn)事故、交通事故也給人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命造成了非常嚴(yán)重的損失。

自2003年“非典”疫情爆發(fā)后，我國(guó)開(kāi)始著力建設(shè)綜合、高效的應(yīng)急管理體系。2003年7月，在中央召開(kāi)的防治“非典”工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記就提出，“要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到：“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。”這是政府報(bào)告中首次將“公共安全體系”的內(nèi)容一一闡述，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)公共安全體系建設(shè)的高度重視。應(yīng)急管理工作作為公共安全體系的重要組成部分，業(yè)已成為關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)體系、法律法規(guī)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、災(zāi)情管理體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、資金保障體系、恢復(fù)重建體系、科技支撐體系、社會(huì)動(dòng)員體系九個(gè)方面，基本上建立了可有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系。而在這復(fù)雜龐大的應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急資金保障無(wú)疑是貫穿整個(gè)應(yīng)急管理體系各環(huán)節(jié)的大動(dòng)脈。因此，完善應(yīng)急財(cái)政管理機(jī)制，提高應(yīng)急財(cái)政資金的保障能力和使用績(jī)效是提高政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力的重要方面。

一、應(yīng)急財(cái)政資金來(lái)源

應(yīng)急財(cái)政機(jī)制的核心內(nèi)容是應(yīng)急財(cái)政資金。應(yīng)急財(cái)政資金是指國(guó)家為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而用于突發(fā)公共事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)與救援恢復(fù)等方面的財(cái)政支出。應(yīng)急財(cái)政資金的使用在很大程度上決定了應(yīng)急管理的效率。我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金主要有四種：常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金，非常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金，捐贈(zèng)資金，財(cái)稅優(yōu)惠政策。

1.常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金是指已經(jīng)列入當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算，為預(yù)測(cè)和處理當(dāng)年發(fā)生的或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的財(cái)政預(yù)算支出，具體包括財(cái)政支出分類科目中涉及應(yīng)急的財(cái)政支出、預(yù)備費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。涉及應(yīng)急的財(cái)政科目主要包括：為預(yù)防和預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件發(fā)生的財(cái)政支出，如地震部門(mén)為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)地震災(zāi)害而發(fā)生的費(fèi)用；或者為應(yīng)對(duì)某種可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)公共事件安排預(yù)算支出，如農(nóng)業(yè)部門(mén)在病蟲(chóng)害控制、災(zāi)害救助方面所做的財(cái)政預(yù)算支持；或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后為受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建安排的財(cái)政支出，如專為汶川地震災(zāi)后重建設(shè)置的“地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出”支出項(xiàng)①。涉及應(yīng)急的財(cái)政支出科目已基本覆蓋了突發(fā)公共事件“事前、事中、事后”的各階段，可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)年發(fā)生的較為常見(jiàn)的、危害級(jí)別較低的自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件。

預(yù)備費(fèi)也是一種常規(guī)應(yīng)急手段，屬于預(yù)算內(nèi)支出。預(yù)備費(fèi)的設(shè)立旨在解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因資金不足而需要臨時(shí)追加支出的特殊情況。我國(guó)分別設(shè)置了中央預(yù)備費(fèi)和地方預(yù)備費(fèi)，是專門(mén)用于財(cái)政預(yù)算中不可預(yù)測(cè)的突發(fā)公共事件的重大支出。《預(yù)算法》第三十二條規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)”。這里要特別說(shuō)明的是，預(yù)備費(fèi)并不完全等于應(yīng)急財(cái)政資金，不是專門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急的儲(chǔ)備，它可用于任何當(dāng)年未列于財(cái)政預(yù)算支出的政府支出。

2006年開(kāi)始設(shè)立的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，專門(mén)用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口，也可作為應(yīng)急財(cái)政資金的常規(guī)來(lái)源。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的實(shí)質(zhì)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、貧困地區(qū)人口的財(cái)政保障資金。有了調(diào)節(jié)基金，國(guó)家在遇到突發(fā)公共事件時(shí)，就不必再臨時(shí)調(diào)撥資金，擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，可將財(cái)政預(yù)算外收入部分納入基金管理，并進(jìn)入到預(yù)算管理的框架內(nèi)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問(wèn)題。和預(yù)備費(fèi)相比，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模相對(duì)較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較強(qiáng)。

口頭述職完成后，李興軍的神情又緊張了起來(lái)，手不自覺(jué)地攥緊了一些，對(duì)在上一屆已參加了兩次述職的“老”代表來(lái)說(shuō)，他知道下一個(gè)環(huán)節(jié)就是選民提問(wèn)和評(píng)議?！班l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的效率不高、活力不足、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高的狀況還沒(méi)得到根本改變，現(xiàn)在解決得怎么樣了？”選民代表、寺頭村村民張玉慶開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地問(wèn)道?！拔益?zhèn)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件落后，近幾年院里年輕專業(yè)人才招不來(lái)、留不住，你是否向上級(jí)部門(mén)反映過(guò)？”選民代表、醫(yī)院職工馮永紅接著提問(wèn)……李興軍代表臉紅冒汗，一邊聽(tīng)，一邊用筆快速地記錄問(wèn)題，向選民一一作出答復(fù)。“現(xiàn)場(chǎng)回答選民的提問(wèn)，壓力很大，也感受到了人大代表為選民代言、為選民辦事的責(zé)任?！崩钆d軍感慨道。

2.非常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金。重大突發(fā)公共事件的突然發(fā)生往往急需大量的應(yīng)急救援資金，單靠財(cái)政預(yù)算支出難以滿足龐大的應(yīng)急需求，這時(shí)候政府就要單獨(dú)安排應(yīng)急救援資金。如2008年5月12日汶川大地震爆發(fā)時(shí)，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，財(cái)政部緊急啟動(dòng)了《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，災(zāi)情發(fā)生當(dāng)晚，財(cái)政部安排綜合財(cái)力補(bǔ)助資金5億元，并會(huì)同民政部緊急下?lián)?億元地震災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，幫助四川開(kāi)展救災(zāi)工作。5月13日上午，又會(huì)同民政部緊急下?lián)艿卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金1.6億元，幫助甘肅、陜西、云南、重慶等省份開(kāi)展救災(zāi)工作②。

3.捐贈(zèng)資金。捐贈(zèng)資金主要指由民政部門(mén)接收的，國(guó)內(nèi)外各界為突發(fā)公共事件無(wú)償捐贈(zèng)的資金，包括國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)和國(guó)際捐贈(zèng)。國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)資金是國(guó)內(nèi)社會(huì)各界人士自愿、無(wú)償、義務(wù)為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)的資金，是一項(xiàng)特殊的專項(xiàng)資金，具有特定的用途。國(guó)際捐贈(zèng)主要是指突發(fā)公共事件發(fā)生期間其他國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)際組織對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)的資金。2010年審計(jì)署辦公廳統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年9月30日，對(duì)汶川地震的捐贈(zèng)全國(guó)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物797.03億元。其中大陸境內(nèi)捐贈(zèng)723.05億元，港澳臺(tái)地區(qū)捐贈(zèng)33.50億元，國(guó)際組織、海外華僑等國(guó)外捐贈(zèng)40.48億元③。

(1)對(duì)新建住宅小區(qū)進(jìn)行供配電設(shè)計(jì)時(shí)，首先要進(jìn)行負(fù)荷容量計(jì)算。根據(jù)不同的建筑使用類型采取不同的計(jì)算方法，以便更加準(zhǔn)確地算出總負(fù)荷容量。

4.財(cái)稅優(yōu)惠政策。突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，不僅表現(xiàn)在廠房、設(shè)備等硬件方面的毀壞，還有經(jīng)營(yíng)環(huán)境、資金周轉(zhuǎn)等方面的損失，需要政府給予相關(guān)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策以引導(dǎo)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)。如2010年青海玉樹(shù)地震后，國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作給予了相應(yīng)的政策支持，不僅對(duì)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建期間免征企業(yè)所得稅，還對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠；在個(gè)人所得稅方面，對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)及收到的各級(jí)政府救災(zāi)款項(xiàng)免征個(gè)人所得稅，參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入免征個(gè)人所得稅。

二、應(yīng)急財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

（一）常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金規(guī)模較小

完善年度財(cái)政預(yù)算編制體系，每年的應(yīng)急預(yù)算編制都要根據(jù)上一年的災(zāi)害發(fā)生情況做出調(diào)整，適時(shí)增加應(yīng)急財(cái)政科目，盡量將有較大概率發(fā)生的突發(fā)公共事件納入到財(cái)政預(yù)算編制中，將非常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金納入到常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金的管理框架中來(lái)。增加預(yù)防性應(yīng)急財(cái)政資金投入比例，可降低突發(fā)公共事件的發(fā)生概率或減少損失。適當(dāng)提高預(yù)備費(fèi)的提取比例，并監(jiān)督地方財(cái)政部門(mén)在預(yù)備費(fèi)的提取和使用上的規(guī)范，保障突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府能有充足的預(yù)備資金參與應(yīng)急救援，提高政府應(yīng)急管理的效率。改革預(yù)備費(fèi)管理模式，預(yù)備費(fèi)管理可參照預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理模式，統(tǒng)一實(shí)行基金式管理。將當(dāng)年提取但未用完的預(yù)備費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，與下一年度提取的預(yù)備費(fèi)合并，從而不斷增加預(yù)備費(fèi)總額又不會(huì)憑空增加財(cái)政壓力，提高政府的應(yīng)急能力。

我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)備費(fèi)設(shè)置比例為本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%，與國(guó)外一些代表性國(guó)家相比，這個(gè)比例并不低，但是我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)量較小，預(yù)備費(fèi)的提取也相應(yīng)較少。近幾年我國(guó)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，雖然預(yù)備費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量在不斷地增長(zhǎng)，但仍難以滿足我國(guó)的應(yīng)急需求。當(dāng)前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取情況如表2所示。

其次，要有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任感。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智，作為新時(shí)代的接班人，我們更應(yīng)該讓責(zé)任駐扎心中，努力學(xué)習(xí)，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，為投身民族建設(shè)而拼搏。我們要把立德樹(shù)人落實(shí)到自己的學(xué)習(xí)和生活中去。在做好自己學(xué)習(xí)的同時(shí)也要注意自己敢于擔(dān)當(dāng)，敢挑重?fù)?dān)，積極地鍛煉自己各方面的能力。結(jié)合本職工作發(fā)揮自己的模范引領(lǐng)作用，讓自己用優(yōu)良的人格魅力去感染更多的人，能夠做到在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，始終把國(guó)家利益放在首位。

表1 2010—2013年全國(guó)預(yù)算內(nèi)應(yīng)急財(cái)政資金支出 單位：億元人民幣

從表2可以看出，2003—2008年，預(yù)備費(fèi)的提取占財(cái)政預(yù)算支出的比例不足2%，提取比例普遍偏低。中央每年的財(cái)政預(yù)算支出都在不斷增加，而預(yù)備費(fèi)實(shí)際提取額卻連續(xù)多年不變，導(dǎo)致提取比例也越來(lái)越低，如2005年提取的中央預(yù)備費(fèi)僅占中央本級(jí)財(cái)政支出的1.19%。2008年以后預(yù)備費(fèi)的實(shí)際提取比例雖然有所提高，但在整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急支出中仍然只占很小的比重。如2008年汶川地震，中央預(yù)備費(fèi)總支出為349.94億元，幾乎用完了預(yù)備費(fèi)的全部，而整個(gè)地震損失是8 451億元。地方財(cái)政提取的預(yù)備費(fèi)在2006年以前均能達(dá)到2%以上，到2007年開(kāi)始逐年下降，最低僅為2011年的0.77%。2012年以后，地方財(cái)政部門(mén)提取的預(yù)備費(fèi)大幅上升，但在地方財(cái)政支出中所占比例仍沒(méi)有達(dá)到1%的最低要求。地方財(cái)政預(yù)算表是由各省（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)自行編寫(xiě)的，但從財(cái)政部發(fā)布的各年《地方財(cái)政支出決算表》中，每年各省（市、區(qū)）提取的地方預(yù)備費(fèi)總額卻總是一個(gè)固定的數(shù)值，這說(shuō)明各省（市、區(qū)）的地方預(yù)備費(fèi)提取不管是從比例上還是從程序上都不符合《預(yù)算法》的要求。在現(xiàn)行的預(yù)備費(fèi)管理制度下，如果發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)公共事件，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)造成重大損失時(shí)，當(dāng)年的預(yù)備費(fèi)儲(chǔ)備對(duì)于龐大的應(yīng)急需求來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，這將使預(yù)備費(fèi)的應(yīng)急保障作用大打折扣，不利于我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的順利開(kāi)展。

如圖9所示，當(dāng)渦輪增壓器不工作時(shí)，曲軸箱內(nèi)的竄氣由于進(jìn)氣歧管的負(fù)壓經(jīng)過(guò)PCV閥進(jìn)入進(jìn)氣歧管，此時(shí)PCV的平衡管從渦輪增壓器前方的進(jìn)氣系統(tǒng)管路吸入新鮮空氣。

湖南省水利廳直屬5座水電站，總裝機(jī)30萬(wàn)kW，職工1 800人，水電站水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉農(nóng)田230萬(wàn)畝（15萬(wàn)hm2），其中有著名的韶山灌區(qū)和以英雄歐陽(yáng)海命名的歐陽(yáng)海灌區(qū)。多年來(lái)，水電站電價(jià)普遍較低，灌溉用水基本沒(méi)收費(fèi)，水電站為國(guó)家創(chuàng)造了很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。大多數(shù)水電站是20世紀(jì)五六十年代建成發(fā)電的，基本上都已經(jīng)運(yùn)行50年左右，最年輕的南津渡水電站也已運(yùn)行近20年。這些老水電站資本金較少，底子薄，人員包袱較重，大部分水電站裝機(jī)容量沒(méi)有變化，發(fā)展力度不大，現(xiàn)有設(shè)備也亟須更新改造，企業(yè)面臨著資產(chǎn)優(yōu)化、人力資源優(yōu)化、效益優(yōu)化等問(wèn)題迫切需要改革發(fā)展。

表2 2003—2013年中央及地方預(yù)備費(fèi)及在本級(jí)支出的占比 單位：億元人民幣

（二）應(yīng)急財(cái)政資金籌集比例不合理

1.財(cái)政資金以外的應(yīng)急資金所占比例小。當(dāng)前政府應(yīng)急資金的籌集主要依靠公共財(cái)政。在突發(fā)公共事件發(fā)生的“事前預(yù)防”“事后恢復(fù)”兩個(gè)階段，政府對(duì)可預(yù)見(jiàn)、可控制的應(yīng)急財(cái)政科目發(fā)生的費(fèi)用，完全可以通過(guò)安排財(cái)政預(yù)算的方式來(lái)解決，或者對(duì)于某些科目還可以在財(cái)政資金范圍內(nèi)調(diào)撥。如“地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入”科目其來(lái)源可分為公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，分別反映了下級(jí)財(cái)政收到的上級(jí)財(cái)政從這三個(gè)來(lái)源安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助?！暗卣馂?zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金”款列出“調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目，反映因汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。但在突發(fā)公共事件“事中救援”階段，因突發(fā)公共事件的突發(fā)性特征，短期內(nèi)就需要籌集到大量資金以保證受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活得以維持和救援工作的及時(shí)開(kāi)展。這部分應(yīng)急資金若完全由公共財(cái)政來(lái)支付，勢(shì)必會(huì)擠占其他財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的資金，影響其他項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，擴(kuò)充應(yīng)急財(cái)政資金的籌集方式，提高財(cái)政外應(yīng)急資金的比例，對(duì)于我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善具有非常重要的意義。

(1) 本文通過(guò)單軸拉伸測(cè)試得到了0Cr18Ni9不銹鋼材料的應(yīng)力-應(yīng)變關(guān)系，該關(guān)系符合Ramberg-Osgood彈塑性本構(gòu)模型，利用全局優(yōu)化算法反演得到其彈塑性本構(gòu)參數(shù)：彈性模量和泊松比分別為203GPa和0.3，硬化指數(shù)和硬化系數(shù)分別為4.2和2.96。

2.中央與地方財(cái)政承擔(dān)比例不合理。理論上來(lái)講，應(yīng)急管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)遵循“屬地原則”，即由突發(fā)公共事件發(fā)生地政府來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處理善后等工作。但是現(xiàn)行體制下，我國(guó)在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理中關(guān)于中央財(cái)政和地方財(cái)政的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)比例或者數(shù)量并沒(méi)有清晰的責(zé)任界定。地方財(cái)政自身應(yīng)急儲(chǔ)備不足，又過(guò)度依賴中央財(cái)政，而中央財(cái)政往往會(huì)身先士卒，緊急救災(zāi)，使得中央財(cái)政、地方財(cái)政、民政部門(mén)等救災(zāi)主體存在權(quán)責(zé)交叉，責(zé)任劃分不清晰狀況。這在一定程度上影響了應(yīng)急救災(zāi)資金的使用效率，也不符合資金使用過(guò)程中誰(shuí)受益誰(shuí)付錢(qián)的原則。據(jù)學(xué)者估算，2003—2013年，中央財(cái)政與地方財(cái)政常規(guī)應(yīng)急資金的投入嚴(yán)重失衡，中央政府投入占到60%以上，而且中央財(cái)政每年對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)急支出也在逐年增加，地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴日益增強(qiáng)。

（三）應(yīng)急財(cái)政資金管理制度不完善

1.預(yù)備費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)預(yù)備費(fèi)普遍采取流量式管理。即預(yù)備費(fèi)按照當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出來(lái)安排，若預(yù)備費(fèi)當(dāng)年沒(méi)有用完，也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，即預(yù)備費(fèi)不滾動(dòng)累計(jì)，只限于當(dāng)年使用，不能在年度之間進(jìn)行調(diào)撥。這樣的預(yù)備費(fèi)管理模式大大降低了這部分財(cái)政資金的使用效率。

1.應(yīng)急資金撥付程序繁瑣，效率低下。突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)民政部門(mén)發(fā)布的災(zāi)情公告，財(cái)政部門(mén)會(huì)與同級(jí)民政部門(mén)會(huì)商，將要申請(qǐng)的應(yīng)急財(cái)政資金數(shù)額層層上報(bào)，財(cái)政資金的撥付則是由中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政救災(zāi)專戶，從財(cái)政部及民政部門(mén)層層下?lián)埽骷?jí)政府再根據(jù)申請(qǐng)到的資金數(shù)額及本地區(qū)的受災(zāi)情況將應(yīng)急財(cái)政資金分發(fā)到各個(gè)地區(qū)?？梢钥闯鑫覈?guó)應(yīng)急資金申報(bào)程序較為繁瑣。

（四）應(yīng)急財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)督

2.應(yīng)急財(cái)政結(jié)余資金。為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理是重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理。在突發(fā)事件發(fā)生以后，政府大量投入應(yīng)急財(cái)政資金，再加上國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)資金，大量的資金短時(shí)涌入到災(zāi)區(qū)。應(yīng)急財(cái)政資金的籌集及分配會(huì)引起政府及公眾的高度重視，但是對(duì)于后期的應(yīng)急財(cái)政結(jié)余資金并未建立相對(duì)應(yīng)的管理方法。

在開(kāi)展大豆油脂的微生物發(fā)酵實(shí)驗(yàn)之前要合理選擇材料和儀器。采用東北大豆配合萬(wàn)能粉碎機(jī)進(jìn)行粉碎，獲得豆粉，同時(shí)要用到枯草芽孢桿菌、經(jīng)過(guò)選育篩選出的可產(chǎn)蛋白酶且性能相對(duì)穩(wěn)定的菌株、斜面培養(yǎng)基、濃度為0.05%的硫酸鎂、濃度為0.1%的磷酸二氫鉀、濃度為2%的瓊脂以及濃度為97.85%的玉米糖化液。

應(yīng)急財(cái)政資金的使用與管理貫穿于整個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程，應(yīng)急財(cái)政資金在分配與籌集的過(guò)程中存在的每一個(gè)問(wèn)題都不容小覷，因?yàn)樗苯佑绊懼鴳?yīng)急管理體系的效率，影響著受災(zāi)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與后續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急財(cái)政資金管理尚存在一些需要改進(jìn)的地方，需要我們深入研究，以期探索出更有效更完善的應(yīng)急財(cái)政資金保障體系。

三、完善我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金管理的途徑

2.應(yīng)急財(cái)政資金使用過(guò)程中缺乏監(jiān)督。突發(fā)公共事件發(fā)生具有突發(fā)性，因而應(yīng)急財(cái)政資金的撥付也具有臨時(shí)性，應(yīng)急財(cái)政資金的撥付和使用缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用過(guò)程中就不可避免地出現(xiàn)各種不規(guī)范現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)在資金撥付以后，往往放松了對(duì)資金的管理，特別是對(duì)于那些緊急下達(dá)的應(yīng)急資金，由于缺少專門(mén)的財(cái)務(wù)管理辦法，執(zhí)行中違規(guī)使用的問(wèn)題比較突出。由于應(yīng)急財(cái)政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，應(yīng)急財(cái)政資金收支活動(dòng)中普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范、支出效率低等問(wèn)題。

（一）完善預(yù)算管理制度，提高常規(guī)應(yīng)急財(cái)政資金規(guī)模

筆者通過(guò)分析比較《財(cái)政支出分類科目》中列出的各財(cái)政科目說(shuō)明，選擇出涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各階段的財(cái)政科目200余項(xiàng)。根據(jù)這些涉及應(yīng)急的財(cái)政支出科目，可大致計(jì)算出當(dāng)年的預(yù)算內(nèi)應(yīng)急財(cái)政資金支出（見(jiàn)表1）。表1中的“應(yīng)急財(cái)政支出”涵蓋了財(cái)政支出預(yù)算中涉及突發(fā)公共事件的“事前、事中、事后”三階段的所有支出，在當(dāng)前的財(cái)政支出預(yù)算總額中占比較小。

另外，要注意充分利用預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金。設(shè)立預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金一方面是為了將財(cái)政超收部分納入到預(yù)算管理中來(lái)，接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；另一方面可專門(mén)用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。在有重大災(zāi)情的年份，可充分利用預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金資金調(diào)度較為迅速、資金規(guī)模較預(yù)備費(fèi)更充裕、資金使用更靈活的特點(diǎn)，來(lái)作為應(yīng)急財(cái)政資金的有力補(bǔ)充。

（二）拓寬應(yīng)急財(cái)政資金籌集渠道，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系主要以政府力量為主，市場(chǎng)參與程度很小。為拓寬應(yīng)急財(cái)政資金籌集渠道，參照國(guó)外政府與市場(chǎng)共同參與的財(cái)政救災(zāi)模式，建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，對(duì)于充實(shí)和擴(kuò)大應(yīng)急財(cái)政支出規(guī)模，增加應(yīng)急財(cái)政救援資金具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的初期，可以省（市、區(qū)）為單位分別推進(jìn)，各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)各自省情，將本地經(jīng)常發(fā)生并造成重大影響的災(zāi)害納入到巨災(zāi)保險(xiǎn)的范疇。巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的建立屬于政策性金融，離不開(kāi)政府的支持，需要由政府和保險(xiǎn)公司共同參與，政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制里面仍然起到主導(dǎo)作用，保險(xiǎn)公司則是巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的主要參與者。

（三）優(yōu)化應(yīng)急財(cái)政資金的申請(qǐng)和撥付程序，強(qiáng)化應(yīng)急財(cái)政資金的“應(yīng)急性”

現(xiàn)行的應(yīng)急財(cái)政資金的申請(qǐng)和撥付流程環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，難以滿足應(yīng)急財(cái)政資金的“應(yīng)急性”需求。可建立一個(gè)專門(mén)的、自上而下的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)各受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)害發(fā)生情況、救災(zāi)進(jìn)度以及各應(yīng)急財(cái)政資金管理部門(mén)的資金管理情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，及時(shí)更新，以便政府相關(guān)部門(mén)作出準(zhǔn)確決策，提高政府應(yīng)急管理的綜合能力，避免應(yīng)急財(cái)政資金管理與使用的信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效提高應(yīng)急資金的使用效率。

（四）建立健全應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制，提高資金使用透明度

應(yīng)急財(cái)政資金的撥付和使用涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，出于各種因素的影響，應(yīng)急財(cái)政資金在使用過(guò)程中難以杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象。因此，我國(guó)要建立健全應(yīng)急財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩Ｖ贫☉?yīng)急財(cái)政資金支出項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，這主要是指發(fā)生在“事中救援”階段的應(yīng)急資金，包括受災(zāi)群眾的生活救助和救援物資設(shè)備的調(diào)撥運(yùn)輸?shù)龋箲?yīng)急財(cái)政資金的撥付有據(jù)可依，避免地方政府申請(qǐng)應(yīng)急資金時(shí)“獅子大張口”。建立應(yīng)急財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制，可由審計(jì)、監(jiān)督、紀(jì)委等部門(mén)組建一支專門(mén)的應(yīng)急財(cái)政資金監(jiān)督檢查隊(duì)伍，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急財(cái)政資金的審批、使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)資金的流向和使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，逐步形成提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督的資金管理新模式，使每一筆救災(zāi)資金都能做到專款專用，用到實(shí)處。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反應(yīng)急管理工作相關(guān)紀(jì)律，違規(guī)使用應(yīng)急財(cái)政資金的責(zé)任人，要嚴(yán)厲懲處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

注釋：

①《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金（基金）預(yù)算管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡(jiǎn)稱“地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金”），是指中央和地方財(cái)政建立的、專項(xiàng)用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，以及地方財(cái)政通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排的、專項(xiàng)用于支持和開(kāi)展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資金。

②《財(cái)政部啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案 及時(shí)撥付救災(zāi)資金》中國(guó)政府網(wǎng) http://www.gov.cn/gzdt/2008-05/13/content_969796.htm。

班會(huì)主題要有延展性。班會(huì)主題的選擇不僅要在本班有代表性，讓全班同學(xué)從中受益，而且要在今后便于跟蹤，不斷改進(jìn)。比如，有的同學(xué)總是記不住“上下樓梯靠右走”的規(guī)則，或者對(duì)這一行為規(guī)范不以為然，一到下課時(shí)間，上廁所或者做其他事情，一不留心就走到左邊的樓梯道上去了，存在很大的安全隱患。據(jù)此，可以確定以養(yǎng)成良好行為習(xí)慣為主題的班會(huì)，并采取一定措施，做好班會(huì)的課外延伸。

③《中華人民共和國(guó)審計(jì)結(jié)果公告》2010年第1號(hào)，中國(guó)政府網(wǎng) http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/06/content_1504299.htm。

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