李瑾（上海體育學(xué)院　上海　200438）

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政府購(gòu)買公共體育服務(wù)成效①

李瑾
（上海體育學(xué)院上海200438）

摘 要:采用文獻(xiàn)資料法、訪談法以及邏輯分析法，研究政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展情況，并以上海市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體措施，分析購(gòu)買服務(wù)的成效與困境。結(jié)果表明，上海市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的開(kāi)展，極大的滿足了居民的基本體育需求，提高了服務(wù)質(zhì)量，緩解了行政壓力。但是法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的欠缺造成了購(gòu)買服務(wù)的不夠規(guī)范，而社會(huì)組織自身能力的不足難以贏得公眾的信任與參與，群眾的主動(dòng)參與度較低。政府、承接方與服務(wù)受眾之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù)購(gòu)買上海政府購(gòu)買

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高社會(huì)資源利用范圍的有效措施，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家開(kāi)始推行購(gòu)買公共服務(wù)政策，購(gòu)買的內(nèi)容涵蓋了公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)、殘障服務(wù)等。政府購(gòu)買服務(wù)政策的不斷推廣運(yùn)用彰顯了其自身存在的價(jià)值。作為社會(huì)主義大國(guó)的中國(guó)，總面積13.2億m2，人均只占1 m2，體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，每1萬(wàn)人享受6.86個(gè)。在總量上我國(guó)的體育數(shù)字都是驚人的，但是在個(gè)人實(shí)際享有上，我國(guó)與美國(guó)等國(guó)家在公共體育服務(wù)供給上還存在很大差距。

1　促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，緩解行政壓力

政府推行購(gòu)買公共體育服務(wù)的政策，是將管理者與執(zhí)行者角色進(jìn)行分離，將政府自身進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變職能。通過(guò)第三方開(kāi)展專業(yè)競(jìng)標(biāo)，選取適合的承辦組織，利用社會(huì)力量將政府從公共體育服務(wù)中剝離，只擁有監(jiān)督與管理的職能。上海市作為公共體育服務(wù)實(shí)施情況較好的城市，區(qū)縣級(jí)政府每年會(huì)對(duì)街道工作人員下發(fā)一定的年度體育計(jì)劃，包括體育比賽、體育活動(dòng)等，這其中需要街道出力舉辦活動(dòng)，并且組織居民進(jìn)行參與。區(qū)縣級(jí)政府還會(huì)有一定的次數(shù)與人數(shù)的要求，但是對(duì)于目前街道的能力來(lái)說(shuō)，還有一定差距。上海市各個(gè)街道體育部門的人員配備不完整，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行操作，那么對(duì)于還需要完成其他方面的行政工作的街道人員來(lái)說(shuō)，體育工作的組織與完成就難以保證質(zhì)量。

引導(dǎo)社會(huì)組織參與相關(guān)公共體育服務(wù)，能夠保證工作的專業(yè)性和高效性，提高對(duì)于政府體育資金的利用率。如楊浦區(qū)延吉街道將相關(guān)體育活動(dòng)交由社會(huì)組織進(jìn)行操作，大大緩解了政府的工作壓力，將政府從具體的組織操作中解脫出來(lái)，集中于管理和監(jiān)督。

2　提高公共體育服務(wù)整體質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展都在不斷的刺激著公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的需求，在基本需求得到滿足之后，公眾對(duì)于所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量也開(kāi)始重視起來(lái)。政府站在群眾的立場(chǎng)上開(kāi)始的購(gòu)買公共體育服務(wù)需要做到:使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，召集專業(yè)隊(duì)伍。上海市政府通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的招投標(biāo)公司參與對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的選拔，購(gòu)買的過(guò)程更加的專業(yè)化，通過(guò)這一過(guò)程選拔出來(lái)的體育組織大多擁有著專業(yè)的技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì)。在購(gòu)買工作一開(kāi)始就保證了服務(wù)的質(zhì)量。

在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，作為服務(wù)購(gòu)買方的政府，需要在承接方開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，這就需要承接服務(wù)的組織不僅需要利用多樣機(jī)制吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入隊(duì)伍、保障信息渠道的通暢，掌握最新的資訊、還需要不斷優(yōu)化自身的管理機(jī)制。且承接方多是經(jīng)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)組織，在提供服務(wù)的過(guò)程中深入公眾生活，切實(shí)了解群眾所需，提供更適合群眾的公共服務(wù)。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，是將固定的體育財(cái)政資金，發(fā)揮出最大的社會(huì)效益，為社會(huì)公眾提供更完善的公共體育服務(wù)。

3　引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)意在將社會(huì)力量引入公共服務(wù)領(lǐng)域，將政府定位在管理者與監(jiān)督者的位置，希望將政府控制力與市場(chǎng)靈活性結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如:2015年6月18日上海市民政局、上海市社會(huì)團(tuán)體管理局關(guān)于印發(fā)《建立上海市承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄（試行）》包括:（1）承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織的條件；（2）需提供的目錄形成；（3）目錄公布；（4）目錄運(yùn)用；（5）監(jiān)督管理五個(gè)方面，對(duì)上海市社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，激發(fā)社會(huì)組織活力[3]。并根據(jù)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）、《財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》（財(cái)綜[2014]87號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)[2015]21號(hào)）等精神，在上海市社會(huì)組織網(wǎng)站設(shè)置承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄板塊，按照最新的政策要求將符合調(diào)價(jià)的組織進(jìn)行公布，作為政府購(gòu)買服務(wù)承接商的選擇，引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。

4　整合社會(huì)資源

由政府舉辦到政府協(xié)辦，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是集合社會(huì)力量為人民群眾創(chuàng)造更多利益，而在這一過(guò)程中社會(huì)資源得到了不斷的開(kāi)發(fā)。政府在對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行操作時(shí)，可以在既定的財(cái)政資金的前提下，購(gòu)買到更多更為優(yōu)質(zhì)的體育資源；這種購(gòu)買優(yōu)勢(shì)在體育賽事舉辦和專業(yè)指導(dǎo)方面更為明顯，政府工作人員很難派出專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，這就需要通過(guò)購(gòu)買引進(jìn)專業(yè)的體育隊(duì)伍和體育領(lǐng)域的專家，生產(chǎn)出符合公眾需要的專業(yè)產(chǎn)品。

為了鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)或人員參與到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的活動(dòng)中，政府對(duì)于社會(huì)組織的建立、培育和發(fā)展設(shè)置了相關(guān)的鼓勵(lì)政策，這也是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)合作的先決條件。隨著政府購(gòu)買公共體育工作的不斷發(fā)展，必將會(huì)給社會(huì)組織帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資源的壯大以及帶來(lái)一系列的待就業(yè)崗位。

5　滿足居民需求，增加幸福感

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民物質(zhì)生活的不斷豐富，誘使著公眾對(duì)精神生活的不斷探索，公眾對(duì)于自身體育需求也逐漸重視。政

府為公眾提供的基礎(chǔ)體育服務(wù)如:體育場(chǎng)地、健身步道、體育設(shè)施等在不斷擴(kuò)大，力圖將公共體育服務(wù)擴(kuò)展到盡可能多的平面，后期由于受人員與地方重視程度的影響，公共體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。自20世紀(jì)后期開(kāi)始了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的探索，政府可以有更多的選擇，將政府工作給予專業(yè)的體育隊(duì)伍，從根本上保證了公共體育服務(wù)的質(zhì)量。如:上海市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)會(huì)就所要購(gòu)買的內(nèi)容征求上海市居民的意見(jiàn)，居民可以在體育彩票站參與意見(jiàn)調(diào)查；在社會(huì)組織對(duì)所承接的公共體育工作進(jìn)行操作后，政府還將根據(jù)服務(wù)對(duì)象的反饋對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，這也將納入到下一次政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的競(jìng)標(biāo)審查中。

6　為我國(guó)探索購(gòu)買公共體育服務(wù)政策提供實(shí)證經(jīng)驗(yàn)

十八大提出“政企分開(kāi)、正社分開(kāi)”這就需要政府將部分工作交給社會(huì)力量，購(gòu)買公共體育服務(wù)需要的就是將政府工作進(jìn)行外包，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)組織進(jìn)行參與。事物的優(yōu)化需要完善的理論指導(dǎo)和不斷實(shí)踐的積累，上海市政府對(duì)于購(gòu)買公共體育服務(wù)工作的不斷努力，為其他地區(qū)工作的試行提供經(jīng)驗(yàn)，上海市17個(gè)區(qū)縣，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)地環(huán)境，為購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐累計(jì)了許多可供借鑒的案例。政府購(gòu)買服務(wù)避免了這種弊端，讓同等的體育經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)出更多的效益，但對(duì)于新興事物公眾需要一個(gè)接受的過(guò)程，上海等地的勇敢嘗試，有力的推動(dòng)了購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展。

7　結(jié)語(yǔ)

推行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作是一項(xiàng)惠國(guó)惠民的政策，是政府轉(zhuǎn)型的重要舉措。政府作為購(gòu)買方需要嚴(yán)把審核關(guān)，利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)造出最大的價(jià)值。要了解群眾需求與市場(chǎng)供需情況，做好資金監(jiān)督與管理者的角色，實(shí)現(xiàn)管辦分離。參與購(gòu)買活動(dòng)的社會(huì)組織，需要完善自身能力，拉近與公眾之間的距離，將自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，提供更好的服務(wù)產(chǎn)品。

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作者簡(jiǎn)介:①李瑾（1989—），女，漢，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向:公共體育。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.131

中圖分類號(hào):G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）09（b）-0131-02