楊華南（廣州大學(xué)松田學(xué)院　廣東廣州　511370）

廣州城市副中心三級公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)研究①——以增城為個案

楊華南
（廣州大學(xué)松田學(xué)院廣東廣州511370）

摘 要:采用文獻資料法、訪問調(diào)查等研究方法，以增城區(qū)為個案對廣州城市副中心如何構(gòu)建和完善市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、委（居委、村委）三級公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、貼心的公共體育服務(wù)進行研究，分別對市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、委（居委、村委）公共體育服務(wù)職能進行分析，提出并明確各自公共體育服務(wù)職能，為構(gòu)建和完善市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、委（居委、村委）三級公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展廣州城市副中心公共體育服務(wù)，滿足人民群眾體育鍛煉需求，強健人民群眾體魄提供理論參考。

關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù)全民健身全民健身路徑

①基金項目:2013廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題:廣州城市副中心公共體育服務(wù)地方化、特色化路徑研究——以增城為例（項目編號:13G67）；廣州大學(xué)松田學(xué)院2013年度科研規(guī)劃項目（項目編號:Gzdxstxy2013—09）。

2012年12月26日，市人大常委會通過了《廣州“123”城市功能布局規(guī)劃》，提出“優(yōu)化提升一個都會區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個新城區(qū)、擴容提質(zhì)三個副中心”的“一、二、三”城市發(fā)展戰(zhàn)略[1]。增城區(qū)、從化市、花都區(qū)作為廣州城市副中心，被賦予全新的五大區(qū)域功能定位。如何盡快提升公共體育服務(wù)水平，實現(xiàn)公共體育服務(wù)配套，是廣州城市副中心建設(shè)過程中亟待解決的問題。公共體育服務(wù)作為民生的一項重要內(nèi)容，關(guān)乎人民群眾的身體健康。

廣州城市副中心三級公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指廣州城市副中心“市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、委（居委、村委）三級公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。不同政府層級所賦予的公共體育服務(wù)的職權(quán)應(yīng)有所側(cè)重。

1　市（區(qū)）一級政府公共體育服務(wù)職能

市（區(qū)）一級政府是統(tǒng)籌地方公共體育服務(wù)發(fā)展的權(quán)力機構(gòu)，控制地方公共體育服務(wù)預(yù)算與支出，把持地方公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共體育資源的開發(fā)與利用。市（區(qū)）一級政府應(yīng)以地方特色體育資源為基礎(chǔ)、以提供特色體育活動項目為目標、以打造特色體育服務(wù)品牌為抓手，以弘揚嶺南特色體育文化為方向，形成“地方化、特色化公共體育服務(wù)制度群”。具體包括體育活動服務(wù)制度、體育場地設(shè)施服務(wù)制度、體育組織服務(wù)制度、體育信息服務(wù)制度、體育培訓(xùn)服務(wù)制度、體育資金投入服務(wù)制度、體育監(jiān)督反饋服務(wù)制度、體育效果評價服務(wù)制度等。

1.1依法治體，樹立發(fā)展公共體育服務(wù)，制度先行的理念

作為地方政府一方面必須貫徹執(zhí)行國家政策和法規(guī)，規(guī)范執(zhí)政行為，在公共體育服務(wù)的供給與治理方面應(yīng)根據(jù)《體育法》《全民健身條例》《2011—2015全民健身計劃》和廣東省及廣州市體育工作的政策法規(guī)，增城區(qū)應(yīng)盡快制訂和頒布了《增城區(qū)全民健身路徑管理暫行辦法》《增城區(qū)體育社團管理辦法》《增城區(qū)體育經(jīng)營活動行政審批和備案管理辦法》《增城區(qū)體育經(jīng)營活動管理條例》、《增城區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》等政策法規(guī)，從宏觀層面，謀劃全市公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

1.2加強對社會體育組織管理

各運動項目社會體育組織是在各級體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展本運動項目的宣傳、普及和發(fā)展工作，團結(jié)和教育廣大本項目的運動愛好者以弘揚本運動項目運動文化為己任，以自己的切身行動影響更多的人，使更多人的認同和參與本運動項目中來。社會體育組織為以推廣與普及某一類體育活動為已任的非盈利性組織[2]。公共體育服務(wù)中各項體育活動與比賽的開展，主要由各項目相應(yīng)的體育社會組織來負責。市級政府體育行政管理部門不可能有足夠的人力來組織開展各項體育活動。因此，要想繁榮全民健身事業(yè)，就必須引導(dǎo)各個項目的愛好者成立本項目的體育社會組織。市政府體育行政管理部門為各個體育社會組織在轄區(qū)人開展各項體育活動和比賽提高后勤保障服務(wù)。社會體育組織在公共體育服務(wù)中扮演著極其重要的角色，一個組織性、執(zhí)行力強的社會體育組織能使所屬運動項目在某一地區(qū)得到強勢的發(fā)展，并打造成為該地區(qū)的運動品牌。

1.3突出公共體育場館的服務(wù)功能，推動公共體育場館優(yōu)化升級

公共體育設(shè)施是公共體育服務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，市一級政府要結(jié)合本市市民的運動需求，加強公共體育設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有體育場館的對外開放，以不斷滿足廣大市民體育鍛煉的需求。

1.3.1緊緊圍繞“惠民、便民、利民”原則，切實做好場館惠民開放工作

一方面以《廣州市體育惠民總體方案》為指導(dǎo)，不斷完善落實《增城體育場館對外開放惠民路線方案》；另一方面，從擴大體育需求，刺激體育消費，提高市民身體素質(zhì)出發(fā)，進一步增加優(yōu)惠項目、延長優(yōu)惠時間和豐富優(yōu)惠方式，及時向廣大市民公開場館免費開放和優(yōu)惠開放等信息。從2014年8月8日全民健身日起，場館免費及優(yōu)惠開放時間由原來的每周12個小時增加到每周14 h，優(yōu)惠免費開放項目有:籃球、羽毛球、游泳、足球、乒乓球、網(wǎng)球等。加快轉(zhuǎn)型升級，推動體育場館管理信息化。2014年群體通正式在我市開通上線，通過群體通，市民不僅足不出戶即可網(wǎng)上訂場，而且還可在網(wǎng)上直接付費，達到整合全民健身資源，讓市民體育健身更便捷的目的。

1.3.2充分利用場館資源，協(xié)助舉辦各類體育活動

增城區(qū)體育場館現(xiàn)已經(jīng)常性地協(xié)助承辦“市長杯”羽毛球賽，初中、高中籃球賽，初中、高中大中專田徑賽，領(lǐng)導(dǎo)干部籃球賽、中小學(xué)生5人8人足球賽等體育競賽及其他單位的競賽活動，出色完成各項任務(wù)，為進一步豐富市民群眾的體育文化生活起到了積極的作用。

1.4加大體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，切實提高公共體育服務(wù)均等化

增城區(qū)為了加快體育設(shè)施建設(shè)步伐，擴大體育場地設(shè)施的覆蓋面，進一步推動全民健身活動開展，增城區(qū)在2014年7月—2016年7月前，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）增建一批公益性、開放性體育場地設(shè)施，并建立完善的管理與維護機制。其中，2014年完成全區(qū)各鎮(zhèn)（街）行政村、自然村2035張乒乓球臺（其中392張為室內(nèi)乒乓球臺），15副籃球架、20套健身路徑的安裝建設(shè)。此外，高質(zhì)高效完成上級下達的建設(shè)任務(wù)。根據(jù)廣州市體育局三年內(nèi)建設(shè)完成100片足球場計劃，2014年分配給我區(qū)3個三人制足球場建設(shè)任務(wù)已于11月份完成建設(shè)。

1.5堅持體育產(chǎn)業(yè)是保障，促進我市體育彩票銷售持續(xù)攀升

增城區(qū)體彩工作在省、市體彩中心的重視和支持下，以提升銷量為核心，以增機擴點為手段，扎實推進體彩分中心基礎(chǔ)建設(shè)，每年都能圓滿完成省、市體彩中心下達的各階段性工作任務(wù)。2014年廣州市體彩中心下達的基本銷售任務(wù)是2.2億元，截至11月20日，我市總銷量為3.17億，比去年同期增長約83%。其中，電彩銷量為

3.03億元，即開銷量為0.14億元，超額完成市中心下達的任務(wù)。

1.6因地制宜，開發(fā)地方自然資源，圍繞“山、水、路、城”開展群眾體育活動和舉辦賽事

增城區(qū)是一座綠色生態(tài)文明城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有著眾多休閑娛樂場所，著名旅游景點白水寨，則是登山的好去處，普及登山運動，充分利用本地自然資源，大力開發(fā)體育健身旅游，通過完善公交網(wǎng)絡(luò)，方便人民群眾出行登山健身提供便利；通過舉辦登山活動與比賽，活躍登山氛圍，不斷培養(yǎng)登山健身愛好者，壯大登山人群，展示了綠色增城的英姿；增城區(qū)同樣又有著豐富的水資源，增城是亞運會龍舟比賽的承辦地，增江、掛綠湖是開展水上運動的好去處，增城區(qū)具有開展游泳、劃龍舟、劃船得天獨厚的條件。增城區(qū)要充分利用已建成的增江天然沙灘泳場，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的水庫在各鎮(zhèn)街增建天然泳場，開發(fā)該地區(qū)的自然資源，充實公共體育資源。從市區(qū)到北部白水寨風景區(qū)以及湖心島景區(qū)，共建設(shè)了長達250多公里的自行車休閑健身綠道，將鶴之洲、增江畫廊、湖心島、小樓人家、白水寨風景名勝區(qū)等旅游景點有效連接起來，突出鄉(xiāng)村體驗、健身休閑的功能[3]，這為自行車運動和田野跑步創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，增城市大力普及這兩項運動，具有獨特的優(yōu)勢

1.7開展“一鎮(zhèn)街一體育品牌”活動

作為區(qū)政府體育行政部門要想繁榮全市公共體育服務(wù)，必須調(diào)動各鎮(zhèn)街做好公共體育服務(wù)的主動性、積極性，使鎮(zhèn)街間形成相互對比，力爭上游的良好氛圍。市政府可通過開展“一鎮(zhèn)街一體育品牌”活動，充分調(diào)動各鎮(zhèn)街開展公共體育服務(wù)的積極性；各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村結(jié)合自身實際也創(chuàng)辦了一批體育特色活動，實現(xiàn)了月月有賽事，周周有活動，天天有健身。各鎮(zhèn)街體育品牌的打造要結(jié)合本地的體育資源予以確定。城區(qū)街道可依靠增江天然沙灘泳池和沿江、沿湖綠道打造自行車、跑步、游泳體育品牌。派潭鎮(zhèn)可依靠白水寨景區(qū)打造登山體育品牌；新塘鎮(zhèn)則依靠其籃球運動傳統(tǒng)打造籃球體育品牌。

2　鎮(zhèn)（街）一級政府公共體育服務(wù)職能

鎮(zhèn)（街）一級政府是最底層的政府機構(gòu)，是直接面向人民群眾和最貼近民眾的政府機構(gòu)。鎮(zhèn)（街）一級政府體育行政管理部門主要服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)居委、村委公共體育服務(wù)的開展。

2.1健全鎮(zhèn)（街）一級政府公共體育服務(wù)管理機構(gòu)

公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)已成為政府基本職能之一，鎮(zhèn)（街）一級政府應(yīng)成立一個分管轄區(qū)公共體育服務(wù)事務(wù)的組織管理機構(gòu)，如公共體育服務(wù)中心，統(tǒng)籌和開展轄區(qū)公共體育活動，要配備專職的工作人員，提供辦公場所、設(shè)備，有獨立的經(jīng)費預(yù)算與劃撥制度，有健全工作制度等。

2.2籌劃和主辦群眾體育活動與比賽

鎮(zhèn)（街）公共體育服務(wù)中心結(jié)合本鎮(zhèn)體育健身活動的開展情況，籌劃和主辦群眾體育活動與比賽，引導(dǎo)各地域的民眾開展體育健身活動，活躍健身氛圍，不斷壯大健身人群。如，定期舉辦鎮(zhèn)（街）籃球、乒乓球、廣場舞等普及程度高鍛煉項目比賽，以居委、村委為參賽單位，或自由組隊參加比賽。這樣必能提高散落在鎮(zhèn)區(qū)、居委、村委的相應(yīng)體育設(shè)施的利用率，引導(dǎo)更多的人民群眾了解這類項目并參與其中。

2.3統(tǒng)籌開發(fā)鎮(zhèn)（街）體育資源不斷滿足人民群眾體育鍛煉的需要

我國體育資源開發(fā)的重點是如何化自然資源為體育資源，化市政資源為體育資源。體育鍛煉的項目豐富多樣，有對場地設(shè)施要求嚴格的籃球、排球項目，有對場地設(shè)施要求并不嚴格的鍛煉項目，如跑步、踢毽子、廣場舞、騎自行車、跳繩等。在道路規(guī)劃中，把綠道納入其中，這樣跑步和騎自行車便有好去處；公園各個空地設(shè)置專門的體育鍛煉區(qū)，如，太極拳活動區(qū)、太極劍活動區(qū)、廣場舞活動區(qū)、花毽活動區(qū)、使公園某一角落成為某一項目交流、普及、提高的鍛煉集散地。

2.4加強全民健身路徑設(shè)施的使用指導(dǎo)、管理與維護

全民健身路徑在各個行政村自然村得到興建與普及，作為鎮(zhèn)（街）公共體育服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)對村民如何有效使用這些惠民的全民健身路徑設(shè)施進行培訓(xùn)指導(dǎo)，使村民使正確地使用這些健身設(shè)施進行強身健體。與此同時還應(yīng)擔負對鎮(zhèn)（街）眾多全民健身路徑體育設(shè)施的管理與維護的職責，定期檢查各全民健身路徑所有設(shè)施的使用情況，對于有損壞的要及時進行維修養(yǎng)護。

2.5盤活學(xué)校、政府機關(guān)體育設(shè)施

目前在可供居民、村民進行健身活動的場地設(shè)施相對匱乏，如何盤活鎮(zhèn)屬學(xué)校和政府機關(guān)單位的體育場地設(shè)施為周邊的居民、村民的健身提供便利，是鎮(zhèn)（街）一級政府須落實的另一項重要的工作。因此，鎮(zhèn)（街）一級的政府應(yīng)針對學(xué)校、政府機關(guān)體育設(shè)施對外開放所產(chǎn)生的費用、管理、維護等問題進行調(diào)研，并著力解決，使學(xué)校政府機關(guān)的體育設(shè)施能順應(yīng)國家相關(guān)政策要求對外開放，惠及人民群眾的身體健康。

3　居委、村委一級自治機構(gòu)公共體育服務(wù)職能

居民委員會、村民委員會是居民、村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其是中國社會治理最小的組織機構(gòu)。加強居民、村民健身活動的引導(dǎo)與管理，維護居民、村民的身體健康，理應(yīng)成為居委和村委應(yīng)有之責。居委、村委在履行化公共體育服務(wù)管理職能，主要著力于體育健身設(shè)施的完善、體育健身活動的開展、體育健身知識的普及等方面。

3.1居委、村委加強對體育設(shè)施的管理

居委、村委要對各社區(qū)、自然村全民健身路徑、籃球場等體育設(shè)施的興建的選址、用地的解決，資金的籌措進行統(tǒng)籌管理。在籃球場興建要根據(jù)政策爭取市級、鎮(zhèn)級財政的支持；全民健身路徑的興建要與市體育行政管理部門取得聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)有的政策，督促市（區(qū)）體育行政管理部門盡快在各自然村興建起來。

3.2居委、村委加強對體育健身活動的組織與指導(dǎo)

另一方面，居委、村委通過教育和組織管理，提高居民、村民參與體育鍛煉的意識和積極性。借助本地區(qū)的體育社會指導(dǎo)員對居民、村民進行鍛煉指導(dǎo)與培訓(xùn)，從而提高居民、村民從事體育鍛煉的科學(xué)性。通過舉辦各類體育比賽，引導(dǎo)村民加強體育鍛煉，不斷壯大體育鍛煉人群，形成良好的體育鍛煉氛圍。

3.3積極開展居委、村委體育比賽和組隊參加鎮(zhèn)（街）政府組織的體育比賽

通過開展居委、村委體育比賽使各自然村、社區(qū)組建自己的比賽隊伍，從而使每個自然村、社區(qū)比賽項目的愛好者聚集在一起訓(xùn)練與比賽，使每個自然村、社區(qū)的人民群眾為了支持村隊、社區(qū)隊而在觀看比賽和日常的訓(xùn)練，增進對該項目的了解和提高對該項目的運動興趣，并使自己在日常鍛煉參與該項目的鍛煉，自然而然地擴大比賽項目在自然村、社區(qū)的影響力。

居委、村委通過組隊參加鎮(zhèn)（街）政府組織的體育比賽有利于打造居委、村委的體育品牌，有利于提高本地區(qū)比賽項目的運動水平；有利于比賽項目良好運動氛圍的形成。

3.4體育健身知識的普及

居委、村委通過邀請具有體育專業(yè)背景的運動愛好者或體育老師對有運動興趣和愛好居民、村民開展健身講座，提高居民、村民的掌握科學(xué)健身知識，從而指導(dǎo)自己科學(xué)從事體育鍛煉。居委、村委亦要可以在居民、村民各個體育鍛煉活動場所，借助宣傳欄，通過文字的形式向居民、村民傳播體育健身知識。

參考文獻

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[4] 周春太，盧春宏，夏凡.黨員活動站體育文化活動之研究——以丹東市為例[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（3）:91-97.

作者簡介:楊華南（1980，5—），男，廣東徐聞人，本科，講師，研究方向:體育社會學(xué)。

中圖分類號:G812.7

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）07（a）-0153-02