王邵勵(lì)

從“體育管理”到“體育治理”:改制背景與內(nèi)涵新創(chuàng)

王邵勵(lì)

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的國(guó)家戰(zhàn)略背景,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)民主化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展潮流,呼喚從“體育管理”到“體育治理”的觀念轉(zhuǎn)變與實(shí)踐落實(shí)。就內(nèi)涵本質(zhì)而言,體育治理是一種由國(guó)家、社會(huì)與公民個(gè)體構(gòu)建網(wǎng)格結(jié)構(gòu)、在成熟的制度保障下,通過(guò)多元共治和協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)體育善治的國(guó)家體育事業(yè)運(yùn)作模式,它是對(duì)傳統(tǒng)的體育管理模式的合理?yè)P(yáng)棄與時(shí)代超越。

體育治理;體育管理;制度創(chuàng)新

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是當(dāng)下中國(guó)政治的重要頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于從國(guó)家意志高度提出的“治理”問(wèn)題,中國(guó)體育學(xué)界理應(yīng)從學(xué)理層面予以積極回應(yīng)。20世紀(jì)80年代以來(lái),學(xué)者們?cè)汀扒爸卫怼睍r(shí)代中國(guó)體育管理體制的特征與局限展開(kāi)過(guò)討論:分析了體育管理體制的本質(zhì)、類(lèi)型及影響因素,為中國(guó)設(shè)計(jì)了政府管理與社會(huì)體育組織雙重管理的“混合型”體育管理體制[1];建議從“劃槳型”向“掌舵型”政府的管理職能轉(zhuǎn)變,依賴(lài)制度、法律手段,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)和地方組織的高效合作[2];同時(shí)盡量規(guī)避舉國(guó)體制向市場(chǎng)體制的改革風(fēng)險(xiǎn)[3];維護(hù)和保障大眾體育權(quán)利,順應(yīng)和滿足社會(huì)體育需求,評(píng)估和提升體育發(fā)展效益,應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)體育體制改革的邏輯基點(diǎn)。[4]然而,時(shí)至今日,傳統(tǒng)的“體育管理”在現(xiàn)實(shí)中依舊以強(qiáng)大的制度慣性,經(jīng)由某些教條化的運(yùn)作,制約乃至遲滯了中國(guó)體育的改革進(jìn)程。換言之,中國(guó)體育的現(xiàn)代化蘊(yùn)含著巨大的進(jìn)取空間,經(jīng)由“治理”對(duì)“管理”在體育事業(yè)中的科學(xué)置換,能夠釋放出巨大的改革紅利。我們?yōu)槭裁匆獜膶?duì)于“體育管理”的習(xí)慣性接受,轉(zhuǎn)向有意識(shí)地理解和踐行“體育治理”?本文將以“體育管理”體制為參照,在歷時(shí)比較的視野中側(cè)重剖析“體育治理”體制出臺(tái)的時(shí)代背景及其所蘊(yùn)意的新的內(nèi)涵特征。

1 “體育治理”的出臺(tái)背景

1.1 現(xiàn)代公民社會(huì)的合理訴求

現(xiàn)代公民社會(huì)的崛起,使得公民多元化、個(gè)性化和人本化的體育權(quán)利訴愿,成為社會(huì)體育需求的新常態(tài)。日益增長(zhǎng)的體育需求與有限的程式化的國(guó)家體育服務(wù)供給之間的矛盾,必然對(duì)一元主導(dǎo)的傳統(tǒng)體育管理模式提出挑戰(zhàn)。

民主是當(dāng)代世界發(fā)展潮流,亦是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵詞。隨著新中國(guó)的建立和改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快,中國(guó)公民正享受著歷史上最好的公民民主待遇,而且此種權(quán)利必將不斷擴(kuò)大。按照社會(huì)契約論的原則,國(guó)家及代表人民行使國(guó)家權(quán)力的政府,當(dāng)按照契約最大程度地滿足社會(huì)成員的生存與發(fā)展需求。就體育而言,現(xiàn)代中國(guó)公民社會(huì)的成熟,要求政府為他們提供更多的滿足身心發(fā)展和幸福指數(shù)提升的公共資源與享用權(quán)利?，F(xiàn)代公民的體育訴求體現(xiàn)出以下三個(gè)鮮明特征。

首先,對(duì)于體育權(quán)利之“質(zhì)”的訴求。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代生活方式的普及,百姓已不能漠視政府對(duì)于公共體育資源零供給的“不作為”,也不能滿足在鄉(xiāng)村配給幾個(gè)文體活動(dòng)室、在社區(qū)增建幾臺(tái)簡(jiǎn)易健身器材的低質(zhì)體育供給與服務(wù)。公民對(duì)政府的體育資源配給在質(zhì)的方面提出了更高的要求,即不僅要求提供能夠更科學(xué)高效地促進(jìn)其身心發(fā)展的硬件體育供給,還希求得到更優(yōu)質(zhì)的健康信息、身心陶冶環(huán)境與體育文化氛圍營(yíng)造等軟件方面的有力支持。

其次,對(duì)于體育權(quán)利之“量”的訴求。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與普遍化的自覺(jué)主張,自然要求政府提供數(shù)量更為充裕的公共體育資源,以滿足身心充分發(fā)展的個(gè)體需要。近些年來(lái),公共管理者和知識(shí)界不斷探討如何利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館更多普惠市民的可行方案,尋求大型體育賽事后體育資源的可持續(xù)性利用舉措,探索學(xué)校等單位體育場(chǎng)有條件對(duì)外開(kāi)放的可能,等等,這些都是在有效盤(pán)活和增加公共可用體育資源的總量。

再次,對(duì)于體育權(quán)利之“人性化”的訴求。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)成員的分層,不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)于公共體育資源的配給提出了精確配給的個(gè)性化要求。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、大型企事業(yè)公司職員等白領(lǐng)階層和廣大在校中小學(xué)學(xué)生群體,顯然對(duì)政府的體育資源配給有各自的獨(dú)立需求,不可能雷同。此外,原本沉默于社會(huì)權(quán)力圈外圍的弱勢(shì)群體和新生群體,如農(nóng)民工群體、老年群體等,都開(kāi)始提出了自身應(yīng)享體育發(fā)展權(quán)利的主張,政府必須予以積極回應(yīng),管理方式可能導(dǎo)致的體育資源壟斷已無(wú)法被公眾接受。

1.2 市場(chǎng)與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必然趨勢(shì)

如果完全將公民社會(huì)的體育供給與消費(fèi)交由尚未成熟的市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo),那又將全面否定以“舉國(guó)體制”為核心而建立起來(lái)的本質(zhì)合理的新中國(guó)體育事業(yè)運(yùn)行秩序,亂象迭出皆由那只“看不見(jiàn)的手”,此種情境下,將導(dǎo)致政府與市場(chǎng)在體育管治上的雙重失靈,這也呼喚傳統(tǒng)體育管理模式的升級(jí)換代與結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

面對(duì)日益多元化和復(fù)雜化的體育權(quán)利訴求,政府是否應(yīng)當(dāng)放開(kāi)手腳,不再積極作為,而是將所有的體育公共資源的配給完全交由市場(chǎng)來(lái)完成呢?答案是否定的。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的體育管理模式一度發(fā)生了深刻的變革,即由“計(jì)劃體制”向“市場(chǎng)體制”的轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn),以“舉國(guó)體制”為代表的中國(guó)式計(jì)劃體育,具有毋庸置疑的積極歷史意義。[5]我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上,運(yùn)用國(guó)家相對(duì)集權(quán)式的宏觀調(diào)控手段,在短時(shí)期內(nèi)提升了標(biāo)志性項(xiàng)目的競(jìng)技水平,通過(guò)奧運(yùn)會(huì)等平臺(tái)展現(xiàn)了中國(guó)體育及其所代表的中國(guó)綜合國(guó)力的水平。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,計(jì)劃體制的弊端不斷暴露。20世紀(jì)90年代,國(guó)家體委開(kāi)始深化體育體制改革:改變單純依靠國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制,嘗試建立“國(guó)家調(diào)控,依托社會(huì),有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制”。

體育市場(chǎng)化改革之初,遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的初期的波折歷程,即是中國(guó)體育“政府缺位”與“市場(chǎng)當(dāng)家”的明證。為追求市場(chǎng)效益,俱樂(lè)部以不正當(dāng)手段追求比賽成績(jī),假球黑哨不斷,官商勾結(jié)權(quán)錢(qián)交易,“罷賽事件”連連。2004年,中超聯(lián)賽啟動(dòng)之后,各種矛盾并未平息反倒愈演愈烈。亂象的焦點(diǎn)在于:完全受市場(chǎng)利益驅(qū)使的足球俱樂(lè)部,與代表國(guó)家意志的足協(xié)之間存在價(jià)值目標(biāo)分歧。[6]在法制與其他社會(huì)管理體制尚未成熟的情境下,將體育事業(yè)完全交由市場(chǎng),必然帶來(lái)體育的完全拜金主義。由過(guò)去的一統(tǒng)即死到那時(shí)的不管則亂,中國(guó)體育管理經(jīng)歷了兩個(gè)極端化管理模式考驗(yàn),為“兩手抓”和“雙軌制”的體育治理新模式提供了寶貴的借鑒。

1.3 信息透明造就的維權(quán)可能

全球化、信息化時(shí)代的到來(lái),使得民主社會(huì)中公民對(duì)于自身體育權(quán)利保障與落實(shí)擁有了更多的可能。“信息黑障”的揭除,必然將體育事業(yè)的集體參與和成果共享提到日程,對(duì)垂直結(jié)構(gòu)的管理模式的改造已勢(shì)在必行。

若以社會(huì)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)審視傳媒,信息與知識(shí)的社會(huì)傳播載體及媒介,對(duì)于社會(huì)組織和民眾生活方式均具有不可低估的影響。在全球化的背景下,中國(guó)亦處于從傳統(tǒng)紙媒向網(wǎng)媒時(shí)代的轉(zhuǎn)型期。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的迅速普及,使得普通百姓有更多的機(jī)會(huì)了解到原先由少數(shù)體育管理者和精英壟斷的體育資源信息,并使得他們能夠方便、迅捷、直接地表達(dá)他們對(duì)于高層體育資源分配決策的看法。公布于網(wǎng)站上的一張假球交易照片,有可能迅速串升為點(diǎn)擊量過(guò)百萬(wàn)的頭條新聞,從而迫使管理部門(mén)不得不做出正面回應(yīng)。發(fā)布于微博上的一條中國(guó)足球治理的高見(jiàn),有可能會(huì)廣泛轉(zhuǎn)發(fā),得到億萬(wàn)球迷的呼應(yīng),高層管理者不得不重視這樣的民間體育管理智慧。批判性意見(jiàn)的表達(dá),必然使體育管理權(quán)力“運(yùn)行于陽(yáng)光之下”。

“高考體育加分”制度引發(fā)公眾質(zhì)疑,即體現(xiàn)出傳媒對(duì)于體育民主的積極觸動(dòng)意義。20世紀(jì)80年代,國(guó)家教委曾規(guī)定獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)的考生,高考可加20分。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),“高考體育加分”的“黑幕”不斷被媒體曝光,從而引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于體育教育公平的廣泛關(guān)注。僅2009年到2014年間,經(jīng)大型媒體曝光的高考違規(guī)加分事件多達(dá)15起,其中12起與體育加分有關(guān),占全部違規(guī)事件的八成。2014年7月,《中國(guó)青年報(bào)》記者再次深度訪查爆料:遼寧、河南兩省于當(dāng)年再度出現(xiàn)高考體育舞弊加分事件,并將事件的根源直指各級(jí)管理部門(mén)的“行政主導(dǎo)”失職。在全面關(guān)注的輿論壓力下,教育部主管負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示:對(duì)違規(guī)加分事件持“零容忍”態(tài)度。[7]對(duì)于媒體曝光如何引發(fā)民眾關(guān)注直至政府表態(tài)解決的過(guò)程,筆者無(wú)力探究,但在《中國(guó)青年報(bào)》官網(wǎng)“中青在線”該篇文章刊載末端處的顯著位置,提供了搜狐、騰訊、網(wǎng)易、新浪等大型資訊網(wǎng)站的微博轉(zhuǎn)載鏈接,也就是說(shuō),網(wǎng)友只需輕輕一點(diǎn),就可以將這條消息及個(gè)人評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)到各大網(wǎng)站和個(gè)人微信等客戶端。筆者發(fā)現(xiàn),關(guān)于此條體育舞弊高考加分的消息,在半年內(nèi)已廣泛轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)和中國(guó)教育在線等主流網(wǎng)絡(luò)媒體,點(diǎn)擊量和評(píng)論量大為可觀。歸根結(jié)底,整個(gè)事件給體育管理者和體育學(xué)界提出了一個(gè)重要課題,即如何在全媒體的信息時(shí)代,在管理者與社會(huì)大眾保持著基本的信息對(duì)等的咨詢(xún)透明空間中處置體育事件。紙包不住火,以往管理者憑靠信息捂蓋、默不示人來(lái)維系相安無(wú)事的時(shí)代,已經(jīng)一去不返了。

2 “體育治理”的內(nèi)涵新創(chuàng)

2.1 多主體的合作共治

以主體而言,體育治理是集體參與,是政府、社會(huì)和公民個(gè)體對(duì)于國(guó)家體育事業(yè)的多元共治。傳統(tǒng)的體育管理更多地體現(xiàn)為政府頂層設(shè)計(jì)的一元主導(dǎo),政府以自上而下的姿態(tài)視非政府力量為被動(dòng)的管理接受者。

以管理權(quán)屬的維度,體育管理體制大體可以劃分為三種類(lèi)型,即政府主管型、社會(huì)自發(fā)型和政府與社會(huì)共管的混合型。新中國(guó)建國(guó)以來(lái),在特定的時(shí)代背景和國(guó)情基礎(chǔ)上,我國(guó)構(gòu)建了典型的政府主管型的體育管理體制,其特點(diǎn)就是政府集中管控體育資源,制定國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略,以行政命令手段,自上而下地逐級(jí)推行。20世紀(jì)90年代以前,社會(huì)對(duì)于國(guó)家體育事業(yè)的參與極其有限,各種群眾性的民間體育組織多是自?shī)首詷?lè)的群團(tuán)組織,他們游離于體育權(quán)力部門(mén)的邊緣,在涉及自身利益的資源分配問(wèn)題上鮮有發(fā)言權(quán)。比如,我國(guó)現(xiàn)有的青少年體育俱樂(lè)部有80%以上依托于各類(lèi)學(xué)校、體校,純民間的社會(huì)青少年體育俱樂(lè)部極少。因此,靠“擺攤”吸引學(xué)生踢球而成就地方校園足球普及的“臺(tái)州模式”愈加可貴。[8]各種類(lèi)型的群眾體育,無(wú)論涉及的群眾有多少,都是由國(guó)家出面,由各級(jí)行政主管部門(mén)按行政任務(wù)予以組織實(shí)施的,即使像全民健身運(yùn)動(dòng)這樣的大型社會(huì)體育活動(dòng)也不例外。學(xué)校體育更是服從于國(guó)家體育的大局,按各級(jí)教育主管部門(mén)的指令照章執(zhí)行,很少“越雷池一步”。

體育治理體制首先需要破解的就是政府對(duì)于體育權(quán)力的獨(dú)家壟斷,它倡導(dǎo)體育管理部門(mén)調(diào)整職能,不再身兼裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重職責(zé),而是真正地簡(jiǎn)政放權(quán),與它所著力服務(wù)的公民、學(xué)校、社會(huì)等共同地承擔(dān)起體育資源分配與社會(huì)體育運(yùn)行及監(jiān)督的使命。體育治理是社會(huì)民主、公平與正義在體育事業(yè)領(lǐng)域的真正落實(shí)。按照全球治理委員會(huì)的認(rèn)識(shí):“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”[9]那些原本被排擠在體育資源分配權(quán)力中心之外的“被管理者”,將以“耕者有其田”的主人翁姿態(tài),有序參與到多元共治的新的體育治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中。當(dāng)然,在新的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的放權(quán)并不意味著政府的退出,在政府、社會(huì)和公民構(gòu)成的新的體育公共治理“生命系統(tǒng)”中,政府將由體育資源分配的控制者,轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育資源共享質(zhì)量的監(jiān)督者。[10]政府的角色將在公共體育治理體系中重新定位。

2.2 多向度的互動(dòng)協(xié)商

以結(jié)構(gòu)而言,體育治理強(qiáng)調(diào)多元主體通過(guò)民主協(xié)商解決體育權(quán)利分配問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)社會(huì)、民間與個(gè)體等中層和底層微改革力量與頂層之間的雙向及多向互動(dòng),在這個(gè)過(guò)程中,傳統(tǒng)的“被管理者”擁有了更多的自治權(quán)利,煥發(fā)出更積極的改革熱情?？俊吧闲邢逻_(dá)”行政干預(yù)甚至命令式的體育管理,則是一種單向度的缺乏彈性的政治秩序。

當(dāng)下中國(guó)體育資源分配不均和利用有限的制約因素很多,難能可貴的是,政府高層首先以自我批評(píng)的政治勇氣尋找頂層設(shè)計(jì)的不足。袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出:“制約當(dāng)下中國(guó)教育發(fā)展的根本在教育管理部門(mén),在于管理理念的落后:政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順,政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性;不同層級(jí)政府之間鑒于權(quán)責(zé)交叉,上級(jí)部門(mén)管過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)于簡(jiǎn)單,制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展工作;管理方式單一,習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師,制約了學(xué)生的創(chuàng)造性和教師的創(chuàng)造性?！盵11]袁部長(zhǎng)所指出的管理體系中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象,肯定也存在于學(xué)校體育管理體系中,表現(xiàn)就是“科層化”或“垂直式”的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的管理體系。

理想狀態(tài)中體育治理體系中政府高層與民間基層之間應(yīng)處于何種關(guān)系呢?那是一種新型的“網(wǎng)格化”的互動(dòng)式模式。仍以學(xué)校體育為例,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在維護(hù)頂層設(shè)計(jì)權(quán)威與科學(xué)主導(dǎo)與監(jiān)督的前提下,激發(fā)民間體育能量,匯集基層體育智慧,整合一線體育資源,尊重個(gè)性體育創(chuàng)造,鼓勵(lì)源生體育探索,引領(lǐng)時(shí)代體育潮流。這并不等于排斥頂層在微改革進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)與實(shí)際的地位,換言之,中國(guó)學(xué)校體育改革是雙軌制、二元主體的互動(dòng)游戲,即頂層與基層的相互激勵(lì)。在一定程度上講,無(wú)論是頂層的宏大設(shè)計(jì),還是基層的微觀摸索,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)都需要另一方的參與與認(rèn)可。[12]在網(wǎng)格化的體制模式中,不但可以促進(jìn)頂層與基層之間的互動(dòng),而且可以充分激發(fā)基層多元主體的互動(dòng)與協(xié)商熱情。體育治理意味著尊重參與體育治理的多元主體間的權(quán)利博弈,即政府與社會(huì)之間的協(xié)商,政府與學(xué)校協(xié)商,學(xué)校與社會(huì)協(xié)商,學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)商以及社會(huì)各團(tuán)體之間的內(nèi)部協(xié)商,從而真正實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的“協(xié)商式民主”。

2.3 科學(xué)化的運(yùn)作程序

以途徑而言,體育治理注重科學(xué)化的治理程序,它積極借助現(xiàn)代社會(huì)法制、民主與科學(xué)決策的治理成果,極大地提升了體育治理的效果。比照“坐板凳、拍腦門(mén)、憑感覺(jué)”式的傳統(tǒng)管理模式中的決策與一廂情愿的制度實(shí)施,體育治理更能體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。

21世紀(jì)初,黨和國(guó)家提出“科學(xué)發(fā)展觀”,對(duì)國(guó)家治理模式提出了新的要求。就體育事業(yè)而言,由于需要解決多主體之間權(quán)利平衡并謀求最大多數(shù)主體的利益最大化,體育治理必然比傳統(tǒng)的體育管理更呼喚“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)。從2007年開(kāi)始,教育部等中央部門(mén)要求在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中廣泛、深入地開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng),力爭(zhēng)用3年時(shí)間,使85%以上的學(xué)校能全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,使85%以上的學(xué)生能做到每天鍛煉一小時(shí),達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上,掌握至少2項(xiàng)日常鍛煉的體育技能。時(shí)至今日,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)初見(jiàn)成效,可是與最初設(shè)定的理想目標(biāo)仍有相當(dāng)大的距離。

陽(yáng)光體育是典型的自上而下的體育管理決策與實(shí)施的產(chǎn)物,但也蘊(yùn)含著巨大的可供體育治理予以改進(jìn)的實(shí)驗(yàn)空間。影響當(dāng)下中國(guó)頂層體育管理戰(zhàn)略落實(shí)的一個(gè)重要因素是,中國(guó)體育存在著相當(dāng)多樣的地方性差異,這是基本國(guó)情。陽(yáng)光體育的頂層設(shè)計(jì),經(jīng)由各級(jí)教育主管部門(mén)落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校,中間存在著太多的變量,尤其是各級(jí)行政主管人員主觀化決策行為的影響,在3年內(nèi)達(dá)到兩個(gè)85%這樣的全國(guó)通用的目標(biāo)實(shí)屬不易。

比照個(gè)體化、經(jīng)驗(yàn)化味道十足的體育管理模式,體育治理更強(qiáng)調(diào)“四個(gè)尊重”:對(duì)于公民自主和多樣身心發(fā)展權(quán)利的尊重,對(duì)于體育市場(chǎng)運(yùn)行自身規(guī)則的尊重,對(duì)于各治理主體參與權(quán)與成果享有權(quán)的尊重,對(duì)于體育自身運(yùn)行基本規(guī)律和管理科學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的尊重。由體育治理出發(fā)的實(shí)踐,更注重以實(shí)事求是的科學(xué)精神推進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的全過(guò)程,充分調(diào)查、理性分析、縝密試驗(yàn)和扎實(shí)推廣,從而否定了偶然性、隨意性和情緒化的管理施政行為。讓政府擁有引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展的權(quán)威,又要讓其他社會(huì)主體有序參與體育改革當(dāng)中,需要建立健全各級(jí)各類(lèi)體育法律法規(guī)。機(jī)制化和法制化是保障體育治理穩(wěn)定運(yùn)行的兩大基石。

2.4 體育利益的多方共贏

以目標(biāo)而言,體育治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是“體育善治”[13],善治的最明顯表現(xiàn)就是所有治理主體都能通過(guò)有序的治理參與和民主協(xié)商而分享到治理成果。體育管理的成果曾因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)的制度化分配不均而引發(fā)社會(huì)矛盾,體育治理將最大程度地將治理成果普惠民生,是真正的以人為本的政治模式。

如果說(shuō)評(píng)價(jià)體育管理的標(biāo)準(zhǔn)是看各項(xiàng)管理舉措是否達(dá)到了管理者的預(yù)期目標(biāo),那么體育治理的目標(biāo)則不僅僅在于是否實(shí)現(xiàn)了某個(gè)管理者的單一目標(biāo)。治理的目標(biāo)是“善治”,其衡量指標(biāo)包括治理的有效性、回應(yīng)性、穩(wěn)定性,以及參與、公正、廉潔、透明、問(wèn)責(zé)等。[14]“體育善治”的根本表現(xiàn)就是公民體育公共領(lǐng)域利益的最大化,即讓更多的社會(huì)公民最大程度地享有國(guó)家體育資源的配給并利用這些配給最大程度地滿足各自日益增長(zhǎng)的身心發(fā)展要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的靈魂是“以人為本”,“體育善治”正是體育治理將“人”作為治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的結(jié)果。體育治理是手段,體育善治則是目標(biāo)。單靠體育治理并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)體育善治,但體育善治一定不能缺少體育治理層面的規(guī)劃與實(shí)踐。

群眾路線是黨的根本路線。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)所經(jīng)歷的前所未有的改革挑戰(zhàn)而言,必須緊緊依靠群眾。中央報(bào)告多次指出:人民群眾是改革的最大力量,改革的智慧和力量源自群眾,源自基層,由人民實(shí)踐,改革的成果也終將造福人民,加大改善民生的工作力度,就是更好地讓人民在共建中共享改革發(fā)展的成果。體育治理將大大加快體育民生水平的改善和提高,農(nóng)村留守兒童、下崗待業(yè)和再就業(yè)人員、城鄉(xiāng)困難低保人員、社區(qū)空巢老人等社會(huì)弱勢(shì)群體,將在體育治理的制度框架實(shí)踐中充分享受到國(guó)家配給的福利。

3 “體育管理”與“體育治理”的內(nèi)涵差別

體育管理與體育治理內(nèi)涵是有差別的。體育管理的主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一元主導(dǎo),體育治理的主體是國(guó)家、社會(huì)與民眾的多元共治;體育管理的結(jié)構(gòu)是管理與被管理的科層結(jié)構(gòu),體育治理結(jié)構(gòu)是互動(dòng)與協(xié)商的網(wǎng)格結(jié)構(gòu);體育管理實(shí)現(xiàn)途徑是主觀化與經(jīng)驗(yàn)式的頂層決策,體育治理實(shí)現(xiàn)途徑是機(jī)制化、法制化和科學(xué)化運(yùn)作;體育管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是單維預(yù)期管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),體育治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是各治理主體利益的共贏。

需要強(qiáng)調(diào)的是,由體育管理向體育治理的轉(zhuǎn)變固然是大勢(shì)所趨,但體育治理絕不是對(duì)體育管理的全盤(pán)否定。若以廣義的管理概念而言,體育治理是在新的時(shí)代民主情境中對(duì)于傳統(tǒng)管理理念與實(shí)踐的一種揚(yáng)棄和超越,它肯定以舉國(guó)體制為代表的傳統(tǒng)體育管理實(shí)踐的時(shí)代貢獻(xiàn),繼承了其優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),但又帶有鮮明的新的時(shí)代特征,是一種形態(tài)更為成熟和完善的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)體制。

就內(nèi)涵本質(zhì)而言,體育治理是一種高級(jí)的國(guó)家體育事業(yè)運(yùn)作形態(tài),在此種體制框架內(nèi),國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等諸多利益群體,在制度化、法制化和科學(xué)機(jī)制保障下,高效、有序、公平地參與國(guó)家體育事業(yè)的決策與實(shí)踐當(dāng)中,通過(guò)合作、協(xié)商與共治的方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育資源最大程度地合理分配和高效利用,最終促進(jìn)社會(huì)公民個(gè)體的身心健康發(fā)展。這種模式尊重頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威引導(dǎo)、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的靈活配置,同時(shí)又能夠調(diào)動(dòng)基層民眾的創(chuàng)造活力,確保社會(huì)各個(gè)層面的組織能夠在最優(yōu)的制度框架內(nèi)釋放出促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)體育事業(yè)改革的活力。

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(編輯 劉雪松)

From Sports Management to Sports Governance: Reformation Backgrounds and Innovative Connotation

WANG Shaoli

The state strategic backgrounds of promoting modernization of the state governance system and governance capability,the new trends of social democratization,commercialization and digitization in current China have made the transition necessary from sports management to sports governance both in ideas and practice.As far as the connotation is concerned,sports governance,in essence,is a kind of state sports operation mode co-conducted by the state,society and individuals with the mature system guarantee,the purpose of which is aiming at the realization of sound sports governess through multi-cogoverness and consultative democracy.It is a reasonable sublation and transcendence of the traditional sports management mode.

Sports Governess;Sports Management;System Innovation

G80-053 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)05-0007-05

10.15942/j.jcsu.2015.05.002

G80-053

A

1001-9154(2015)05-0007-05

2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(14YJA89 0002)。

王邵勵(lì),博士,教授,研究方向:體育史與體育文化,E-mail:shaoliwang@qq.com。

東北師范大學(xué),吉林長(zhǎng)春130024

Northeast Normal University,Changchun Jilin 130024

2015-05-10