陳文君

西華師范大學政治與行政學院 四川綿陽

論新時期政府文化職能的轉變

陳文君

西華師范大學政治與行政學院 四川綿陽

新時期，中國全面建設小康社會目標的確定和科學發(fā)展觀、中國夢的提出，使原本復雜的政府文化職能的轉變又增加了困難指數，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇。要抓住機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機遇。促進社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

新時期；文化職能；職能轉變；職能法制化

一、政府文化職能的界定

要想清晰明了政府的文化職能，首先就要了解文化是什么。就文化內涵而言，最早把文化作為專門術語來使用的是被稱為“人類學之父”的英國學者泰勒，他在1871年的原始文化一書中給文化下了一個定義：“所謂文化或文明，乃是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及包括作為社會成員的個人而獲得的其他任何能力、習慣在內的一種綜合體?！痹诖嘶A上，我們來界定政府的文化職能。我國政府文化職能主要有如下幾項：制定科學文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃；制定和頒布重大的科學文化教育的政策和法規(guī)；組織力量對重大科技項目進行協(xié)調攻關；指導、監(jiān)督、協(xié)調科研部門和教學單位有效地貫徹國家科學文化教育發(fā)展規(guī)劃；有領導有秩序地逐步開展科技、文化、教育的改革；發(fā)展科技、文化和教育隊伍，對其所屬部門的領導人員進行：考核、任命和監(jiān)督。在社會主義初級階段的中國，政府的文化職能又有其階段性的特征，其目的是滿足人民日益增長的物質文化需要，促進精神文明的發(fā)展。簡言之，政府的文化職能是政府在文化領域中發(fā)揮管理、指導、領導、組織等職能的一種政府行為。

二、新時期政府文化職能轉變的必要性

（一）政府文化職能轉變是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求

2014年，黨中央國務院繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，探索創(chuàng)新宏觀調控方式，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。在文化領域，進一步明確了文化建設在現代化建設中的重要地位，繼續(xù)鼓勵和支持文化產業(yè)發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2012年，我國頒布了新的《文化及相關產業(yè)分類（2012）》方法，根據新的口徑，國家統(tǒng)計局將2011年文化及相關產業(yè)增加值由原來的13479億元修訂為15516億元，與當年GDP之比由2.85%修正為3.28%。在新的口徑之下，我國文化產業(yè)增加值占GDP的比重首次突破3%，并在2012年又提高了0.2個百分點，達到3.48%。2013年的文化產業(yè)增加值進一步的增加，占GDP比重也將進一步提升，初步估算達到3.77%。2014年全國文化系統(tǒng)共有藝術表演團體2055個，博物館2638個。⑴從國家數據統(tǒng)計局發(fā)布的信息展示，我國文化產業(yè)增加值呈現出持續(xù)上升的趨勢，且發(fā)展較為平穩(wěn)。因此，轉變政府的文化職能，對于促進社會主義市場經濟的發(fā)展顯得尤為重要。

（二）政府文化職能轉變是適應經濟全球化發(fā)展趨勢的需要

自中國2001年加入WTO就面臨著各種挑戰(zhàn)。中國文化產業(yè)也不可避免地納入世界文化產業(yè)發(fā)展的體系當中，成為世界文化產業(yè)發(fā)展大潮的一部分。從產業(yè)發(fā)展史看，中國的文化產業(yè)從孕育發(fā)展到今天不夠30余年，比西方發(fā)達國家晚起步了幾十年。從發(fā)展規(guī)模看，中國的文化產業(yè)還非常弱小，據有關數據展示：2010年，美國的文化產業(yè)占國內生產總值的2 1%，日本為1 8.5%，而作為文化大國的中國這個比例偏低。中國的文化產業(yè)增加值僅占國內生產總值的0.38%，還遠遠低于發(fā)達國家水平。

在全球化時代，頻繁的國際經濟交往過程中，必然伴隨著文化安全。政府必須提高應對能力，建立風險防范機制，切實轉變政府的文化職能。就美國而言，一貫注重文化戰(zhàn)略的運用,善于通過文化力量來推行美國的政治制度和價值觀念。作為美國文化的重要組成部分,好萊塢電影的成功可以看作是美國文化戰(zhàn)略效用的縮影。如何扭轉在中外文化交流中長期存在的巨大逆差,在外國文化涌入中國的同時將中國優(yōu)秀文化傳傳播給世界,是在文化交流中需要思考的問題。這也是中國政府必須轉變文化職能的原因之一。

三、新時期政府文化職能面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新時期政府文化職能面臨的機遇

新時期新階段的提法最早見于2000年10月初黨的十五屆五中全會的公告，公告指出“全會深入分析了世紀之交我國改革開放和現代建設面臨的發(fā)展階段。”⑵在新時期，從國際環(huán)境上來看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。這樣就為我國文化產業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。從國內來看，中國社會主義市場經濟體制進入了深化時期，它與國際上風起云涌的全球化浪潮相互作用，迫使國內體制轉軌，帶來了社會利益格局的巨大調整和變化，使相應的觀念、意識呈現多元化，這使中國政府文化職能轉變多元化具有了可能性。

新時期，中國大量的人才為政府文化職能的轉變提供的動力。麥可思研究院在中國社會科學院舉行“2015年中國大學生就業(yè)報告發(fā)布暨研討會”。據就業(yè)藍皮書中顯示，2014屆本科畢業(yè)生國內讀研的比例為11.7%，比2013屆（10.8%）高0.9個百分點，比2012屆（9.5%）高2.2個百分點，三屆呈上升趨勢。在2014屆本科畢業(yè)后就讀研的畢業(yè)生中，有29%轉換了專業(yè)，與2010屆持平。⑶

（二）新時期政俯文化職能面臨的挑戰(zhàn)

新時期，中國政府文化職能面臨的首要問題便是政市不分。我國長期以來，市場準入機制受到嚴重制約。文化資源的調節(jié)基本維持權力真空， 文化市場規(guī)則和文化市場的調節(jié)政策不能得到嚴格履行。文化經營單位產權不明確，缺乏獨立的民事法人資格，不能成為獨立的市場活動主體，從而嚴重制約了市場競爭能力的提高和滾動發(fā)展。⑷以中國的廣電總局為例，它是國務院直屬機構，正部級單位。負責新聞出版、廣播電影電視和信息網絡視聽節(jié)目服務的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導向和創(chuàng)作導向的把握、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關的業(yè)務。

其次，中國政府文化職能管理方式單一。長期以來，中國對文化的管理只限于行政。通過命令、指示、規(guī)定、條例、決策等強制性的約束方式直接干預文化建設中的事物。在經濟體制轉軌，市場經濟起決定性作用的體制中，這毫無疑問忽略了市場機制在文化事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

最后，政府文化管理效率低下，人浮于事。政府在對文化事業(yè)單位進行管理時缺少利益激勵機制，對干多干少的工作人員利益分配一樣。這樣就使整個文化事業(yè)單位的人員變得懶散，工作效率低下。

新時期，中國全面建設小康社會目標的確定和科學發(fā)展觀、中國夢的提出，使原本復雜的政府文化職能的轉變又增加了困難指數，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇。要抓住機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機遇。促進社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、新時期政府文化職能轉變的措施

（一）建設服務型政府

新時期，政府對文化產業(yè)的行政管理，要以服務導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義。要由以往的直接控制、直接經營轉變?yōu)橐詥挝徽{控為主的管理模式。并且放寬市場準入機制，凡是能夠促進社會主義文化事業(yè)發(fā)展的都應該得到許可以及扶持，把好資質、產品、資金、人員、技術等準入關。明確市場退出的標準、程序和具體要求，對經營不善、資不抵債的文化企業(yè)，通過并購、重組、委托經營等方式妥善處理，實現公平競爭、優(yōu)勝劣汰。這樣便適應了社會主義市場經濟，符合轉軌時期的一般發(fā)展規(guī)律。

（二）促進文化多元化發(fā)展

新時期新世紀，自中國入世以來，外國文化就不可避免傳入中國，那么怎樣既保持中國文化的獨立性又符合時代的發(fā)展要求，成了我們不能不解決的問題。一般說來，政府應該在這幾個方面做好準備。第一，維護好我國文化的安全，不要泛泛地引進發(fā)達國家的文化，要有選擇性；第二，對本國的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要繼承與發(fā)展，對于即將消失的或發(fā)展動力不足的文化要給予扶持，如中國年畫。第三，當今是創(chuàng)新的時代，日本有學者甚至認為綜合就是創(chuàng)新，文化的發(fā)展自然也離不開創(chuàng)新。

（三）由偏重思想教育轉變?yōu)槲慕滩⒅?/p>

2013年12月習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調建設社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力。要弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增強全民族文化創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷前進。他指出，要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育。以四川高中政治教材改革為例，雖添加了文化生活部分，但從占的比例以及考核來看，文化的重視程度還不夠。不僅是學校教育，社會文化教育也應得到發(fā)展。

（四）政府文化職能法制化，并加強監(jiān)督

將政府文化職能鎖定在一定的框架范圍之內，使其制度化、法律化。這樣可有有效地防止權力的濫用。我國目前還沒有建立起一套透明的行政決策和執(zhí)行機制，公眾對缺乏透明度的權力行使難以進行有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督制約的權力必然產生腐敗。在對規(guī)制權力既難以監(jiān)督又無法抗拒的情況下，那些有條件的被規(guī)制企業(yè)往往不是采取努力提高產品和服務質量的方法去建立自己的市場信譽，而是以較低的成本去俘獲規(guī)制者，最終使一些規(guī)制者和被規(guī)制者都變成了規(guī)制的既得利益者，他們共同損害消費者和社會公眾的利益，從而與規(guī)制宗旨背道而馳。所以，在政府文化職能制度化、法律化的前提下也應建立有效的監(jiān)督，使文化職能監(jiān)督也有法可依。并且盡可能使文化職能的行使公開化，使職能實施至于廣大黨員與群眾的直接監(jiān)督之下。

[1]中國文化產業(yè)年度發(fā)展報告[R].文化產業(yè)處,2014.

[2]中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報,2000-10-12.

[3]麥可思就業(yè)藍皮書[R].2015.

[4]樊.新世紀新階段中國政府文化職能的轉變[D].南京:河海大學,2004.

陳文君，女，漢族，四川省綿陽市三臺縣，大學本科，單位:西華師范大學政治與行政學院，研究方向：思想政治教育.