◎ 文/鄧美春

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廣東中山網(wǎng)民媒介行為與輿情調(diào)查報告

◎ 文/鄧美春

為了解廣東省中山市網(wǎng)民媒介行為特點、意愿需求及中山網(wǎng)絡(luò)問政平臺運營情況，國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊近期對201位網(wǎng)民開展了“網(wǎng)民媒介行為與網(wǎng)絡(luò)輿情”調(diào)查，并到有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。

網(wǎng)民媒介行為及對網(wǎng)絡(luò)輿情評價

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論的重要參與主體，掌握網(wǎng)民媒介行為習(xí)慣及意愿需求對主管部門做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)非常重要。調(diào)查顯示，中山六成以上網(wǎng)民網(wǎng)齡為5年以上，在可多選情況下，86.1%的受訪者主要通過手機上網(wǎng)；通過家庭電腦上網(wǎng)的為次，占79.6%；有84.1%的受訪者主要通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息（指輿情相關(guān)的信息，下同），選擇其余方式獲取信息的分別為：電視占37.8%，報紙占8.0%，廣播占9.5%，其他占9.5%。

1.網(wǎng)絡(luò)媒介行為習(xí)慣

（1）近八成網(wǎng)民每天瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息1小時以上。35.8%的受訪者每天瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息1-2小時，30.3%每天瀏覽2-4小時，10.0%每天瀏覽4小時以上，每天瀏覽1小時以下的占23.9%。

（2）關(guān)注國內(nèi)新聞、社會新聞和中山本地網(wǎng)站。從地域看，在可多選情況下，受訪者比較關(guān)注國內(nèi)新聞，占83.1%；其次是關(guān)注國際新聞和省內(nèi)新聞，選擇二者的受訪者均占48.3%；關(guān)注中山新聞的占35.8%，且八成以上網(wǎng)民關(guān)注中山本地網(wǎng)站。從內(nèi)容看，在可多選情況下，80.6%的受訪者關(guān)注社會新聞；其次是關(guān)注時政新聞，占50.2%；關(guān)注娛體新聞和經(jīng)濟新聞的分別占43.3%和40.3%；關(guān)注其他新聞的占8.0%。

（3）主要通過新聞網(wǎng)站和博客微博微信獲取感興趣信息。在可多選情況下，選擇新聞網(wǎng)站的受訪者最多，占69.7%，選擇博客微博微信的占61.7%，選擇搜索引擎的占43.3%，選擇論壇和其他的分別占20.4%和13.9%。調(diào)查同時顯示，上述5種方式中，網(wǎng)民認(rèn)為從新聞網(wǎng)站獲取的信息可信度最大，占86.1%；其次是信賴搜索引擎，占35.8%；博客微博微信作為主要信息獲取方式，其受信賴程度有待提升，占30.3%；信賴論壇和其他的分別占17.4%和6.5%。

（4）超六成網(wǎng)民會轉(zhuǎn)發(fā)感興趣的網(wǎng)絡(luò)信息，且傾向選擇權(quán)威媒體及意見領(lǐng)袖發(fā)布的信息。調(diào)查顯示，只有近三成網(wǎng)民會對信息進(jìn)行真實性核實。在可多選情況下，32.3%的受訪者選擇“轉(zhuǎn)發(fā)到微信或微博博客”，20.9%選擇“轉(zhuǎn)發(fā)QQ群、發(fā)給QQ好友并討論”，7.0%選擇“轉(zhuǎn)發(fā)到論壇并討論”，三者總計達(dá)60.2%；而39.8%的受訪者選擇“權(quán)威媒體及意見領(lǐng)袖發(fā)布的信息”，21.9%選擇“與自己觀點基本一致的信息”。

2.網(wǎng)絡(luò)問政參與性

（1）七成以上網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政作用大，而三成以上網(wǎng)民有在網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映問題的經(jīng)歷。

（2）網(wǎng)民更傾向用微博微信及QQ曝光問題。在可多選情況下，所列9種曝光方式中，受訪者最青睞“放到自己的微博微信”和“放到QQ群并與網(wǎng)友討論”兩種，分別占54.5%和51.5%。排在第三位的是“上本地網(wǎng)絡(luò)問政平臺曝光”，占21.8%。其余選項的受青睞程度排名依次為“在全國性著名論壇曝光”（16.3%）、“在有關(guān)部門官方網(wǎng)站留言反映”（14.9%）、“在名人博客或微博留言曝光”（12.4%）、“在本地有名論壇曝光”（11.9%）、“發(fā)電子郵件給責(zé)任部門或責(zé)任人”（7.9%）和“其他”（5.0%）。

3.對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知及評價

（1）約六成網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情正負(fù)面內(nèi)容約各占一半，超九成網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論對社會輿情影響大。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論能在哪些方面對社會產(chǎn)生良好影響的問題，在可多選情況下，68.7%的受訪者選擇“反映民聲，釋放壓力”，其次是選擇“加強溝通，形成社會合力”，占46.8%，選擇“網(wǎng)絡(luò)反腐”和“加強官民互動，加快問題解決，促進(jìn)社會和諧”的分別占45.8%和44.8%，另有3.0%選擇“其他”。

（2）七成以上網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言危害大。絕大多數(shù)受訪者對網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性有清楚認(rèn)識。調(diào)查中，71.6%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言危害大，認(rèn)為危害一般的占15.9%，表示說不清的占9.5%，僅3.0%認(rèn)為危害不大。

網(wǎng)絡(luò)謠言極易引發(fā)社會不穩(wěn)定，怎樣治理才有效？在可多選情況下，“相關(guān)部門盡早公布真相”最被受訪者認(rèn)可，占68.2%；“加強信息監(jiān)控，刪除謠言”也較受重視，占51.7%；選擇“嚴(yán)懲造謠傳謠行為”的占46.3%；選擇“加強宣傳，提高網(wǎng)民識別謠言能力”和“加強輿論引導(dǎo)”的分別占39.3%和31.3%；4.0%選擇“其他”。

（3）八成以上網(wǎng)民認(rèn)可建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明傳播隊伍的作用。當(dāng)下，中山正在加強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作者、網(wǎng)絡(luò)評論引導(dǎo)者、網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者3支隊伍建設(shè)，對此，八成以上受訪者表示認(rèn)可。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺運營情況

中山高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，在辦好中山網(wǎng)、中山聲屏網(wǎng)等本地主流網(wǎng)站的同時，于2010年7月開通中山網(wǎng)絡(luò)問政平臺，把其視為“政通人和的推進(jìn)器”精心經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)問政是指網(wǎng)民和政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行的涉及政治、社會、公共利益等各個方面的雙向互動行為，包括群眾“問事于政府”和政府“問計于人民”。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要途徑和組成部分。運營情況大致如下：

1.已開設(shè)發(fā)言人單位130余家

據(jù)中山市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)科介紹，截至2013年6月（該數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間為2014年5月5日8時30分），中山網(wǎng)絡(luò)問政平臺已注冊網(wǎng)友數(shù)為8141個；開設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人單位135個；總共發(fā)表話題10812個，已受理話題10705個，辦結(jié)話題10545個，受理率 99.0%，辦結(jié)率98.5%，回帖數(shù)總共為15477個，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回帖10982個，網(wǎng)友回帖4495個；收到調(diào)解處理3602個，辦結(jié)2408個；平臺流量平均6000人次/天。

2.平均每月發(fā)表話題500個，受理話題478個

據(jù)中山市人民政府辦公室統(tǒng)計，從2013年4月16日至2014年3月31日共計11個半月時間，網(wǎng)友在中山網(wǎng)絡(luò)問政平臺共發(fā)表話題5749個，職能部門共受理話題5499個，受理率為95.7%，共辦結(jié)話題5028個，辦結(jié)率為91.4%。平均每月網(wǎng)友發(fā)表話題500個，職能部門受理話題478個、辦結(jié)話題437個。

3.話題從發(fā)表到辦結(jié)平均約需43小時

中山網(wǎng)絡(luò)問政平臺首頁“受理統(tǒng)計”數(shù)據(jù)顯示（據(jù)該平臺注釋，系統(tǒng)計算的受理時間、辦結(jié)時間均為有效工作時間，工作時間為星期一至星期五，上午8∶30至12∶00，下午2∶30至5∶30，法定節(jié)假日除外），136個職能部門已有受理話題記錄，平均每個話題受理時間約為12小時，辦理時間約為31小時。換言之，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表話題，平均每個大致需12小時得到相關(guān)職能部門的受理，受理后約31小時職能部門辦結(jié)完畢。話題從發(fā)表到辦結(jié)共需43小時。

4.“遺留問題”主要原因是無部門受理

該平臺首頁“遺留問題”欄目里放置的是11個（該數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間為2014年5月5日8時30分）未被成功受理的網(wǎng)友話題，配發(fā)的編輯手記則主要說明話題未被受理的原因。瀏覽編輯手記可以發(fā)現(xiàn)，“遺留問題”原因如出一轍，都是相關(guān)部門相互“踢皮球”，最終讓問題無職能部門受理。

建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論空間的建議

中山網(wǎng)民關(guān)心時事，媒介行為活躍，網(wǎng)絡(luò)問政積極性較高，建議主管部門在加強輿論正面引導(dǎo)的同時，進(jìn)一步暢通渠道，關(guān)注并及時回應(yīng)網(wǎng)民需求，號召廣大網(wǎng)民文明理性上網(wǎng)，與網(wǎng)民一道，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。

1.認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的極端重要性

網(wǎng)絡(luò)輿論的生成遵循以下規(guī)律：新聞網(wǎng)站報道或網(wǎng)友爆料-網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)和討論-形成網(wǎng)絡(luò)輿論焦點-媒體跟進(jìn)呼應(yīng)、挖掘新的事實，網(wǎng)民參與挖掘-有關(guān)部門應(yīng)對-再掀波瀾（假如應(yīng)對不當(dāng)）-再次應(yīng)對-真相大白、定論形成或問題處理完畢-網(wǎng)友注意力轉(zhuǎn)移-網(wǎng)絡(luò)輿論消解。與電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體形成的輿論不同，網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過程中，受眾（網(wǎng)民）的主體性、主動性大大增強，他可以是消息源，是圍觀者，也可以是真相的發(fā)掘者。不但如此，受眾不再是單一主體，他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺保持著即時溝通，隨時可凝聚成巨大的力量，不斷地給媒體和有關(guān)部門加壓，并可能發(fā)展為線下群體性事件，從而在某種程度上左右輿論乃至事態(tài)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿論的生發(fā)機制決定了網(wǎng)絡(luò)輿論具有不可預(yù)知性、瞬間爆發(fā)性和難以控制性。

另外，由于網(wǎng)絡(luò)弱化了“把關(guān)人”角色，網(wǎng)民可以相對自由地發(fā)表自己的見聞、看法和意見，這就讓低俗、虛假乃至反動的言論有了生存空間。這些言論極易混淆是非，甚至進(jìn)一步影響到社會穩(wěn)定、國家安全。所以，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的極端重要性不言而喻。

2.辦好主流網(wǎng)絡(luò)媒體，堅持正面引導(dǎo)

調(diào)查顯示，網(wǎng)民主要通過新聞網(wǎng)站獲取信息，并且對其保持著較高的信任度，在選擇信息時，也給予權(quán)威媒體和意見領(lǐng)袖更多的信賴。可見，辦好主流網(wǎng)絡(luò)媒體，加強正面引導(dǎo)，是做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)。

主流網(wǎng)絡(luò)媒體，包括傳統(tǒng)媒體的電子版（官方網(wǎng)站）、網(wǎng)絡(luò)媒體及二者的微媒（微博、微信）等，要加強社會責(zé)任意識，堅持客觀、公正、關(guān)注民生、促進(jìn)社會進(jìn)步的立場，主動設(shè)置議題，加強新聞評論，積極弘揚社會主義核心價值觀和主旋律，傳播民主、和諧、友愛、互助的正能量。尤其要注意培育意見領(lǐng)袖，以增強媒體在明辨是非、激濁揚清、指明方向時的感染力和影響力。要針對網(wǎng)民多用手機上網(wǎng)的特點，充分利用大數(shù)據(jù)，用微博、微信等形式巧妙推出符合網(wǎng)民個性需求的資訊套餐。

3.加強溝通與互動，避免官民自說自話

網(wǎng)絡(luò)的魅力之一在于互動性，主管部門要暢通渠道傾聽群眾呼聲，切忌官民自說自話。一是要建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情應(yīng)對機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和引導(dǎo)能力。二是要辦好網(wǎng)絡(luò)問政平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問政機制，明確職能部門責(zé)任及答復(fù)、處理問題時限，提高效率，確保網(wǎng)上有互動、網(wǎng)下有行動，及時回應(yīng)網(wǎng)友需求。三是要堅持春風(fēng)化雨。通過廣泛開展“文明上網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)征文、“最美中山人”評選、網(wǎng)絡(luò)修身學(xué)堂建設(shè)等主題活動，壯大網(wǎng)絡(luò)宣傳工作者、網(wǎng)絡(luò)評論引導(dǎo)者、網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者3支隊伍，廣泛吸納網(wǎng)民參與進(jìn)來，共同營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

4.加強技術(shù)開發(fā)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測

加強技術(shù)保障，開發(fā)更加有效的控制軟件，建立過濾器、“防火墻”，將惡意攻擊他人、社會或國家以及明顯違反法律或公序良俗的不良言論屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。同時，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測師隊伍，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，做到“一網(wǎng)輿情”盡收眼底，及時發(fā)出監(jiān)測報告，及時處理可能引發(fā)負(fù)面輿情的不良信息。

5.健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲造謠傳謠行為

要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢，出臺有針對性的規(guī)范性文件，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)民的管理。加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，對于造謠傳謠，惡意攻擊他人、社會及國家，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為嚴(yán)懲不貸。

6.加強宣傳，提高網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

廣泛宣傳，號召網(wǎng)民文明上網(wǎng)；開展“網(wǎng)絡(luò)法治”主題宣傳，增強網(wǎng)民法制意識和識別謠言的能力；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳工作者、網(wǎng)絡(luò)評論引導(dǎo)者、網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者3支隊伍的作用，廣泛傳播文明理性好聲音、正能量；提高網(wǎng)民的社會責(zé)任感，鼓勵網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)不文明、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行積極舉報。

作者單位：（國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊）