□鮑鋒

深言論

全力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革

□鮑鋒

海南農(nóng)墾改革，眼下已經(jīng)處在一種倒逼狀態(tài)。推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展，是打造海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的迫切需要。把農(nóng)墾發(fā)展好，是全省全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。

近日召開(kāi)的省委六屆八次全會(huì)，認(rèn)真研究了“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾和行政審批制度四大改革的問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》。這是指導(dǎo)新形勢(shì)下海南深化重點(diǎn)改革的重要文件，全省上下一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

深化海南各項(xiàng)改革，有著深刻的背景。習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)，指示海南要爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，在打造更具活力的體制機(jī)制，拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面上走在全國(guó)前列；去年中央把海南列為全國(guó)司法體制改革七個(gè)試點(diǎn)省市之一，今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又批準(zhǔn)海南作為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這些都寄托了黨中央對(duì)海南深化改革的高度信任與厚望，海南應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起中央賦予的改革探索、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)墾系統(tǒng)作為一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，建設(shè)初期基于政治、軍事及經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，開(kāi)始在邊疆以及各省份建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，由此形成了經(jīng)營(yíng)職能與社會(huì)職能相結(jié)合的管理體制。1978年改革開(kāi)放后，絕大部分農(nóng)墾被下放到地方管理；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向是“經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)職能相分離”，這也孕育出諸多經(jīng)營(yíng)主體，但還是帶著一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

農(nóng)墾在海南發(fā)展大局中占有重要地位。尤其是建成了全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，打破了西方對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)、為開(kāi)發(fā)海南島作出了無(wú)可替代的重要貢獻(xiàn)。海南農(nóng)墾改革近年也在穩(wěn)步推進(jìn)。2008年6月，國(guó)務(wù)院正式將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理；2010年9月，海南農(nóng)墾集團(tuán)與省農(nóng)墾總局進(jìn)行政企分離；2011年1月，海南橡膠集團(tuán)成功上市；2013年10月，省委、省政府頒布《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見(jiàn)》，決定將白沙、三江等8個(gè)農(nóng)場(chǎng)交由所在市縣管理，目前已經(jīng)順利移交；2015年，中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，要加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革；2015年7月1日，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

海南農(nóng)墾改革起步較早。但由于多種原因，效果差強(qiáng)人意?！稗r(nóng)墾雖經(jīng)多年改革但體制、分配等問(wèn)題懸而未決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)場(chǎng)入不敷出，職工生活長(zhǎng)期得不到改善，不深化改革就沒(méi)有出路，甚至?xí)苯佑绊懭∪嫘】档娜缙趯?shí)現(xiàn)?！?/p>

海南農(nóng)墾改革，眼下已經(jīng)處在一種倒逼狀態(tài)。推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展，是打造海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的迫切需要。把農(nóng)墾發(fā)展好，是全省全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)墾改革，核心要素在于制度創(chuàng)新。近日省政府常務(wù)會(huì)議確定了新一輪農(nóng)墾改革主線(xiàn)，即：以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革為主線(xiàn)，以保障橡膠等國(guó)家戰(zhàn)略物資、熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家種子安全為核心，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)墾改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，帶來(lái)包括職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵(lì)等多方面的直接改變，提升公司的經(jīng)營(yíng)效率和價(jià)值，做大做強(qiáng)農(nóng)墾特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

海南農(nóng)墾改革，必須激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起以管資本為主的農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理費(fèi)用體制，努力完善優(yōu)化土地政策，提出具體目標(biāo)舉措。我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾改革的必要性和艱巨性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以發(fā)展為動(dòng)力，用切實(shí)的舉措破解體制不順、機(jī)制不活、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等突出問(wèn)題，保證廣大農(nóng)墾職工公開(kāi)、公正、公平享受改革的紅利，調(diào)動(dòng)方方面面參與改革的積極性。

海南農(nóng)墾改革，要列出問(wèn)題清單。優(yōu)勢(shì)在哪里，短板在哪里，情況要搞準(zhǔn)。要進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，優(yōu)化、細(xì)化各項(xiàng)具體改革方案，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。海南農(nóng)墾有1041萬(wàn)畝國(guó)有土地，人均10.68畝，是全省平均水平的兩倍多，再加上高度組織化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，沒(méi)有理由過(guò)窮日子、苦日子，沒(méi)有理由成為海南的包袱。農(nóng)墾系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通，密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，把重大項(xiàng)目落實(shí)到全省“多規(guī)合一”改革和“十三五”規(guī)劃中。

海南農(nóng)墾改革，關(guān)鍵在落實(shí)。今年各項(xiàng)工作都處在“十二五”收官、謀劃“十三五”的重要節(jié)點(diǎn)，深化“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置與統(tǒng)籌布局，有利于海南“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。省委六屆八次全會(huì)對(duì)深化改革作出了全面部署，新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們要按照省委的要求，下定決心，背水一戰(zhàn)，啃下農(nóng)墾改革的硬骨頭。從省到各市縣、各部門(mén)都要顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，形成支持、推動(dòng)、配合、服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。要根據(jù)不同的歷史情況和現(xiàn)狀，分類(lèi)指導(dǎo)，甚至“一場(chǎng)（企）一策”“一場(chǎng)（企）多策”。要實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，得到最大多數(shù)人的支持。農(nóng)墾系統(tǒng)要自我加壓，敢于向自身開(kāi)刀、向改革要出路，發(fā)奮自強(qiáng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔實(shí)干，自覺(jué)做農(nóng)墾改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。