徐玉斌+詹美娜

當(dāng)前，加快提高農(nóng)村教育質(zhì)量已成為國家在新的歷史時期教育發(fā)展的首要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村教育，幫助農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是全面建成小康社會的大事。教師是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，才能讓每個農(nóng)村孩子都能接受公平、高質(zhì)量的教育。

長期以來，農(nóng)村教師不僅在工資待遇方面比不上城市教師，而且在編制設(shè)置、職稱評聘等很多方面都與城市存在不小差距。教師待遇的高低，是教師職業(yè)是否具有吸引力的重要條件之一，同時也是教師能否解除后顧之憂、全心全意投入教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村中小學(xué)教師收入水平低下，是造成農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的主要原因，已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸，而且難免會影響千千萬萬農(nóng)村孩子的未來。因此，只有切實普遍提高農(nóng)村教師的待遇，才能吸引和留住優(yōu)秀教師。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍存在的主要問題

第一是教師總數(shù)不少、而鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重不足。從縣域整體上看，教師數(shù)量問題并不明顯。但是，遠(yuǎn)離縣城、經(jīng)濟(jì)條件差、交通不便的鄉(xiāng)村，教師數(shù)量明顯不足，特別是中小學(xué)新編制標(biāo)準(zhǔn)實施后，分流了一批超編教師，清退了一批不合格教師，精簡了教師隊伍，但由于農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校規(guī)模小，公辦教師滿足不了學(xué)校實際工作需要，一些農(nóng)村學(xué)校只好聘用代課教師，出現(xiàn)“表面超編、實際缺編”的現(xiàn)象。

第二是教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。英語、音樂、體育、美術(shù)課程對學(xué)生的全面發(fā)展具有重要的意義。但在相當(dāng)多的農(nóng)村小學(xué)，特別是一些村小和教學(xué)點，基本上沒有專職的英語、音樂、體育、美術(shù)教師，這些課程根本無法保證質(zhì)量，嚴(yán)重影響到農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校在音體美和英語學(xué)科上師資力量的巨大差距，不但影響到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而且制約了農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展空間。

第三是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于無法補(bǔ)充年輕教師，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍普遍存在老齡化問題，并且越偏遠(yuǎn)的學(xué)校，教師老齡化問題越嚴(yán)重。部分偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師的平均年齡在50歲以上?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，是當(dāng)前一些農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)的真實寫照。

第四是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)堪憂。受多種因素的影響，農(nóng)村學(xué)校的教師普遍學(xué)歷層次不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。相當(dāng)多教師的教育教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)方式單一，師生之間缺少溝通交流，一部分教師原有的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力已不能適應(yīng)課改的需要，影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。由于農(nóng)村學(xué)校生活環(huán)境艱苦、發(fā)展機(jī)會少、待遇普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)村既有優(yōu)秀教師不斷流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定與工作積極性，有的地方甚至由于教師的流失，致使學(xué)校無法正常開課。

對現(xiàn)有政策的分析

為解決農(nóng)村教師隊伍存在的問題，各級政府采取了多項措施，收到了一定的效果，部分緩解了農(nóng)村師資資源短缺問題。如：免費師范生、城市教師到農(nóng)村支教、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村教師資助行動計劃，高校畢業(yè)生以“資教生”的身份補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍，這些都在一定程度上改善了農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。但是，一些“資教生”對農(nóng)村地區(qū)的艱苦生活缺乏足夠了解和心理準(zhǔn)備，未滿3年便離開的“資教生”不在少數(shù)，有的任教不到一個月就離開了，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)“上午來、下午走”的情況。由于缺乏應(yīng)有的政策約束，以及考慮到“資教生”的特殊身份和他們資教結(jié)束后的漫漫前程，地方政府和所資教的學(xué)校對“資教生”的離去雖然無可奈何，卻也大多表示理解?？磥恚拿赓M師范生政策、城市教師支教計劃、特崗教師計劃、資教生計劃，可能只給鄉(xiāng)村學(xué)校提供了一批教課的“過客”，而非辦學(xué)的“中堅”。所以，這些措施并沒有從根本上提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量，也難以彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)教師大量流失所帶來的缺位。

今年6月1日，國務(wù)院下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015 — 2020年）》，提出優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍的戰(zhàn)略舉措，旨在努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，并明確要求各?。ㄊ?、區(qū)）于2015年年底前提出實施辦法并向社會公布。鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

政策建議

一、大幅度提高農(nóng)村教師崗位津貼

農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不足，在很大程度上并不是因為教師職業(yè)本身沒有吸引力，而是由于工資待遇低。有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。收入低、居住條件差、離家遠(yuǎn)，不能照顧家庭，是所有身處鄉(xiāng)村的教師共同的困難。這也正是造成近年來鄉(xiāng)村教師普遍短缺的原因之一。前面說過，教師待遇的高低，是教師職業(yè)是否具有吸引力的重要條件之一，同時也是教師能否解除后顧之憂、全心全意投入教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。原聯(lián)合國教科文組織國際計劃研究所所長菲利普·庫姆斯更是認(rèn)為：“允許教師工資落后于其他人員的工資是自取失敗，因為這樣的結(jié)果是丟失很多最好的教師，然后補(bǔ)充以才能較差者?！币虼?，只有提高貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的待遇，才能吸引和留住優(yōu)秀教師，并為教師的合理流動提供長效保證。

在當(dāng)前狀況下，我們可以適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資水平，并大幅度提高教師的崗位津貼。依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的邊遠(yuǎn)艱苦程度、教師的崗位級別和執(zhí)教年限，實行階梯式津貼政策，即越是在邊遠(yuǎn)艱苦的地區(qū)、崗位級別越高，執(zhí)教年限越長的教師，津貼標(biāo)準(zhǔn)越高。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所曾運用自主研究的農(nóng)村教師職業(yè)吸引力模型，對全國11個省23個縣區(qū)的185所中小學(xué)的5900名教師和8所師范大學(xué)的5898名大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，當(dāng)月薪達(dá)到4000元時，會有79.4%的師范生愿意直接去農(nóng)村任教，月薪達(dá)到5000元時，會有88.1%的師范生愿意直接到農(nóng)村任教。因此，大幅度提高教師津貼是激勵教師到農(nóng)村任教的有效辦法。

二、切實解決農(nóng)村教師住房問題

居住條件差也是所有身處鄉(xiāng)村的教師面臨的共同困境，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師住房破舊、簡陋，用水、用電等也不方便。但由于離家遠(yuǎn)，很多教師不得不忍受這種惡劣的居住環(huán)境。為了更好地保障農(nóng)村教師的工作生活條件，國家出臺了專門為鄉(xiāng)村教師設(shè)立的“周轉(zhuǎn)房”政策，但是，只是針對縣級，村一級的教師享受不到該政策。筆者建議，可以為農(nóng)村教師建設(shè)施較齊全的宿舍，從住宿上縮小城鄉(xiāng)教師的差別，讓農(nóng)村教師有安全、舒適的容身之處，不再為人身安全擔(dān)驚受怕，也不用為基本的生活條件而煩惱。

三、增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼

離家遠(yuǎn)，不能照顧家庭是農(nóng)村教師面臨的又一困難。有許多農(nóng)村教師，尤其是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們在鄉(xiāng)村教書，卻住在城鎮(zhèn)，其往來鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的交通費，是他們在鄉(xiāng)村教書必須付出的生活成本，理應(yīng)納入生活補(bǔ)助的范疇。建議按照鄉(xiāng)村學(xué)校距離城鎮(zhèn)交通半徑的不同，給予農(nóng)村教師一定數(shù)額的交通補(bǔ)貼，有條件的地區(qū)也可以為農(nóng)村教師提供交通工具，以解決交通不便的問題。

四、落實農(nóng)村教師的醫(yī)療保障

農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量少，很多教師身兼多個科目的教學(xué)任務(wù)。由于課時多、任務(wù)重，很多教師的健康都會出現(xiàn)問題，這應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。建議每年對農(nóng)村教師進(jìn)行一次認(rèn)真的體檢，同時做好農(nóng)村教師重大疾病救助工作?！督處煼ā返诙艞l規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便。”因此，為鄉(xiāng)村教師提供健康檢查和醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會，也是法律規(guī)定的地方政府必須履行的基本義務(wù)。

（本欄責(zé)編 再 瀾）