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        淺析行政訴訟調(diào)解制度

        2015-11-28 14:05:43林曉娟
        山東青年 2015年9期
        關(guān)鍵詞:法律制度

        林曉娟

        摘要:隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,我國(guó)頒布并實(shí)施了《行政訴訟法》。在具體的實(shí)踐中,《行政訴訟法》的規(guī)定幾乎是形同虛設(shè)的。在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政法的改革,要制定符合行政訴訟人利益的法律制度。實(shí)際上,調(diào)解,被西方學(xué)者譽(yù)為“東方之花”,這是因?yàn)樵谖覈?guó)古代的時(shí)候,經(jīng)常運(yùn)用這種方式解決一些糾紛。但是調(diào)解有的時(shí)候也會(huì)造成第三方利益被侵害的現(xiàn)象,所以,本文就對(duì)行政訴訟調(diào)解概述、行政訴訟調(diào)解制度的需求和合理性基礎(chǔ)、建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性,以及行政訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀進(jìn)行探討,提出在行政訴訟中設(shè)立調(diào)解制度的建議。

        關(guān)鍵詞:行政訴訟;調(diào)解制度

        一、 行政訴訟調(diào)解概述

        所謂行政訴訟調(diào)解,就是指在訴訟的過(guò)程中,通過(guò)協(xié)商使當(dāng)事人達(dá)成合意進(jìn)而終止訴訟的活動(dòng),當(dāng)然,這種協(xié)商是要在人民法院的主持下進(jìn)行的,實(shí)際上,法官在調(diào)解的過(guò)程中也擔(dān)任著重要的角色,實(shí)際上,法院調(diào)解是在審判程序上進(jìn)行的。在現(xiàn)在的行政訴訟中,調(diào)解基本上可以分為兩種性質(zhì),一種是公法契約,另一種就是訴訟行為,這兩種性質(zhì)充分體現(xiàn)了行政訴訟調(diào)解制度和民事訴訟調(diào)解制度的區(qū)別。其中,公法契約是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公法上所提到的內(nèi)容與行政相對(duì)人的意向是相符合的,訴訟行為是行政訴訟程序的重要部分,雖然行政訴訟調(diào)解主張的是“處分權(quán)主義”,但自身也帶有一定的公法性質(zhì),這就使得雙方需要商議的空間增長(zhǎng),但是也并非無(wú)限[1]。

        二、 行政訴訟調(diào)解制度的需求

        我國(guó)早在2000年前頒布的《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)行政案件不可進(jìn)行調(diào)解,我國(guó)《行政訴訟法》中的第50條也明確規(guī)定了“人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解”,但是第67條卻規(guī)定行政案件中的賠償案件是可以適用調(diào)解的,這與立法中的禁止性規(guī)定形成了鮮明的對(duì)比。實(shí)際上,在《行政訴訟法》中明確的提出了解決行政爭(zhēng)議,對(duì)人們的糾紛問(wèn)題進(jìn)行全面的改革,在一定程度上擴(kuò)大了行政訴訟調(diào)解的使用范圍。假如,現(xiàn)在很多的行政案件是在法院默許的基礎(chǔ)下進(jìn)行調(diào)解的,那么在這一年中的撤訴率就占所有案件的48%左右,這充分說(shuō)明了《行政訴訟法》中明令禁止的條例是形同虛設(shè)的,同樣,行政訴訟制度也是矛盾的。

        當(dāng)下司法界最為關(guān)注的問(wèn)題就是行政訴訟調(diào)解法律規(guī)定和實(shí)踐之間的關(guān)系,為了解決這一問(wèn)題,穩(wěn)定社會(huì)秩序,我國(guó)自2008年起,就頒布了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》,這條法律條例將撤訴作為切入點(diǎn),以此來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,通過(guò)以上的種種可以看出,法院系統(tǒng)正在積極地探索一條能夠解決目前尷尬局面的“新”的制度機(jī)制,以此來(lái)解決因行政爭(zhēng)議帶來(lái)的矛盾和滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需求[2]。

        三、 行政訴訟調(diào)解制度的合理性基礎(chǔ)

        (一) 理論前提

        目前,我國(guó)大部分的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為,行政訴訟不適用調(diào)解制度的原因是:如果允許行政訴訟中適用調(diào)解制度就會(huì)損害法律的權(quán)威性,并且會(huì)使行政相對(duì)方屈從于行政主體,所以,在此種行政理論不斷演進(jìn)的背景下,行政權(quán)力的觀點(diǎn)非常嚴(yán)峻。實(shí)際上,服務(wù)行政觀念在我國(guó)的行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建上具有重大意義,提供了強(qiáng)大的理論前提,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)目前的行政管理已經(jīng)得到了進(jìn)一步的深化。事實(shí)上,行政行為的強(qiáng)制性是非常弱的,由于行政行為必須要依賴行政主體和當(dāng)事人之間的合作來(lái)完成,所以,僅僅是行政這一方面是不能實(shí)現(xiàn)的[3]。雖然行政調(diào)解是解決行政糾紛的有效方式,但是要想真正的消除雙方的糾紛,還是要結(jié)合當(dāng)下的服務(wù)行政觀念的,所以說(shuō),行政觀念的轉(zhuǎn)變與行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建有著密不可分的關(guān)系。

        (二) 法理依據(jù)

        可以說(shuō),行政訴訟的法律地位的平等性為構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度提供了相對(duì)的法律依據(jù)。在我國(guó)現(xiàn)行的行政法律關(guān)系中,行政主體代表的是國(guó)家,所以在行使權(quán)利的時(shí)候,需要單方面的執(zhí)行,而行政訴訟法律關(guān)系則不同于行政法律關(guān)系,一旦進(jìn)入到行政訴訟法律關(guān)系中,行政主體就變了,完全變成了行政訴訟法律關(guān)系的主體,那么,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定,行政訴訟的法律地位的平等性在行政訴訟的過(guò)程中,為當(dāng)事人進(jìn)行談話、調(diào)解奠定了基礎(chǔ)[4]。

        (三) 外部環(huán)境

        自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)就將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)定為戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就是構(gòu)建一個(gè)以民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)有愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),但是,要知道,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提就是解決社會(huì)上存在的糾紛問(wèn)題,所以,這類問(wèn)題成為當(dāng)下的首要問(wèn)題。由于糾紛案件具有復(fù)雜性和廣泛性,所以,需要對(duì)行政主體與行政相對(duì)人之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào),不僅如此,還需要人民法院作出相應(yīng)的整合,以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

        (四) 國(guó)際需求

        就目前的行政訴訟調(diào)解制度來(lái)說(shuō),比較適應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)端的解決機(jī)制,并為其提供了國(guó)際需求。在國(guó)際《爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》中規(guī)定,WTO的基本原則就是協(xié)商和理解,所以,在進(jìn)行行政審判的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格遵循WTO的基本原則,這樣才能充分體現(xiàn)出效益的價(jià)值,可以使貿(mào)易方面的糾紛在國(guó)內(nèi)得到解決,避免了走國(guó)際化解決途徑[5]。

        (五) 域外經(jīng)驗(yàn)

        在國(guó)外的一些國(guó)家中,其行政訴訟的調(diào)解機(jī)制都在以不同的方式存在著,比如,美國(guó),美國(guó)的法院都在法律條例上附設(shè)調(diào)解制度,實(shí)際上,早在20世紀(jì)90年代,美國(guó)就已經(jīng)提出了“替代性糾紛解決方法”,之后在1990年的時(shí)候,美國(guó)就頒布了《行政爭(zhēng)議解決法》,并在1996年的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行修改,并確立了該法律為永久法律。由此可見,調(diào)解制度在國(guó)外是倍受重視的,所以,我國(guó)在構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的時(shí)候,要在體現(xiàn)本土的基礎(chǔ)上吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

        (六) 司法實(shí)踐

        在實(shí)際的行政訴訟司法實(shí)踐中,依舊通過(guò)協(xié)調(diào)、和解來(lái)進(jìn)行解決,雖然我國(guó)的《行政訴訟法》已經(jīng)明確規(guī)定了在行政訴訟案件中除了賠償訴訟案件之外不適用調(diào)解制度,但是就目前的撤訴案件概率來(lái)分析,仍舊占據(jù)40%以上,這就說(shuō)明在行政訴訟的案件中適用調(diào)解制度能夠有效地解決一些糾紛,這對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧起到了重要的作用。

        (七) 特有的價(jià)值功能

        實(shí)際上,行政訴訟調(diào)解制度能夠解決行政訴訟中的合理性問(wèn)題,由于現(xiàn)在大部分的行政訴訟案件判決的合法、合理性問(wèn)題都無(wú)法解決,所以,將行政訴訟調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟案件之中,能夠在一定程度上滿足實(shí)質(zhì)正義的要求。同時(shí)還能夠有效地解決官民之間的矛盾,使得社會(huì)效果和法律得到統(tǒng)一?,F(xiàn)在的《行政訴訟法》完全忽略了行政訴訟的基本功能,要知道,《行政訴訟法》的建立就是解決人們的利益糾紛,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。不僅如此,還有利于節(jié)約行政訴訟成本,實(shí)際上,在現(xiàn)在的行政訴訟過(guò)程中,要想實(shí)現(xiàn)行政訴訟的目的就要以最低的訴訟成本達(dá)到最大的效益。

        四、 建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性

        建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性主要有四點(diǎn):第一,由于行政爭(zhēng)議是在人民內(nèi)部產(chǎn)生,所以,當(dāng)糾紛通過(guò)法院進(jìn)行調(diào)解,則會(huì)使雙方能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自己的不足,從而解決存在的問(wèn)題,化解糾紛。第二,建立行政訴訟調(diào)解制度能夠滿足我國(guó)的國(guó)情。第三,由于我國(guó)人民對(duì)民法和刑法區(qū)分不開,所以二者存在一定的聯(lián)系[6]。第四,使得行政機(jī)關(guān)有自由裁量的權(quán)利,這樣在進(jìn)行行政訴訟的時(shí)候??梢允蛊湓V訟存在一定的調(diào)解基礎(chǔ)。

        五、 我國(guó)現(xiàn)行立法明確禁止行政訴訟適用調(diào)解制度的現(xiàn)狀

        我國(guó)《行政訴訟法》中明確規(guī)定:“人民法院在審理案件的時(shí)候不適用調(diào)解”,這句話一方面是人民法院擔(dān)心損害原告的利益,另一方面是擔(dān)心損害到國(guó)家法律的權(quán)威性。事實(shí)上,大量的行政案件都是進(jìn)行“調(diào)解”的,所以,現(xiàn)在很多行政訴訟的撤訴率很高,一般情況下,都是原告在申訴的過(guò)程中,被告改變了一些行政行為,使得原告提出訴訟,當(dāng)然也有是通過(guò)了解法律,原告自知理虧,所以主動(dòng)提出撤訴,第一種撤訴方式實(shí)際上屬于原告和被告之間的訴訟交易,也可以說(shuō)成是調(diào)解。由此可見,大部分的撤訴原因都是通過(guò)調(diào)解進(jìn)行的,所以,應(yīng)該對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行改革[7]。

        六、 在行政訴訟中調(diào)解制度的建議

        為解決我國(guó)行政訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該修改相應(yīng)的法律,并在行政訴訟中建立相應(yīng)的調(diào)解制度,同時(shí),還要規(guī)定調(diào)解制度必須在雙方都同意的情況下,才能對(duì)其訴訟案件進(jìn)行調(diào)解,為避免隨意地改變行政行為,應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定,對(duì)于不能改變的被訴行政行為,法院不能進(jìn)行調(diào)解。而對(duì)于合法、合理的行政行為,法院則可以判斷其具備調(diào)解的前提。在整個(gè)的訴訟過(guò)程中,要對(duì)訴訟階段進(jìn)行調(diào)整,不能將調(diào)解原則隨意的應(yīng)用到行政訴訟中,尤其是在交換證據(jù)的時(shí)候,如果雙方達(dá)成一致,進(jìn)行調(diào)解,那么行政訴訟的調(diào)解就可以在庭審后進(jìn)行,或者是庭前證據(jù)交換后再進(jìn)行,這樣才可以保證調(diào)解制度在行政訴訟中得以應(yīng)用。

        結(jié)束語(yǔ):

        綜上所述,文章從以上幾個(gè)方面做出探討,不管是從理論基礎(chǔ)還是從生活實(shí)踐的角度看,都應(yīng)該將調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟中,只有這樣,才能保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,但是不能在遇到行政訴訟的時(shí)候一味地調(diào)解,也不能將調(diào)解作為萬(wàn)能的良藥,必須要根據(jù)實(shí)際的行政訴訟案件確定是否進(jìn)行調(diào)解。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]陳詠梅.論行政訴訟調(diào)解制度的建構(gòu)[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,32(4):27-31.

        [2]李樂(lè)平,王睿倩.完整構(gòu)建我國(guó)的行政訴訟調(diào)解制度[J].河北法學(xué),2009,27(3):184-190.

        [3]王睿倩.完整構(gòu)建我國(guó)的行政訴訟調(diào)解制度[J].湖北社會(huì)科學(xué),2009,(5):151-155.

        [4]付博鎵.淺析行政訴訟調(diào)解制度[J].青春歲月,2015,(15):367.

        [5]陳立風(fēng).在我國(guó)行政訴訟中建立調(diào)解制度的實(shí)踐需要及理論可行性分析[J].法學(xué)雜志,2007,28(3):90-93.

        [6]陳忠禹,陳志華.論行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建--兼論行政訴訟調(diào)解制度的立法建議[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(6):108-111.

        [7]戚建剛,易君.論我國(guó)行政訴訟調(diào)解制度的合理性基礎(chǔ)與基本原則[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(5):59-64.

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